原標題：保繼剛預(yù)判中國旅游發(fā)展趨勢 事關(guān)七大方面

保繼剛，中國旅游協(xié)會副會長、《旅游學(xué)刊》副主編、中山大學(xué)旅游學(xué)院教授

　　2023年是疫情之后旅游業(yè)全面恢復(fù)的一年，最近已有很多回顧評述文章。2024年，中國旅游業(yè)會有什么樣的發(fā)展趨勢？在此僅作以下幾點預(yù)判。

　　一、入境旅游——重回巔峰不容易，但逆水行舟不進則退

　　入境旅游，不僅在經(jīng)濟層面，而且在社會文化意義方面以及在我們與西方民間外交的重要性方面都得到政府、業(yè)界、學(xué)界高度一致的認同，國家在簽證、支付方式、增加航班等方面都做了盡可能的改革和便利化。但入境游面臨的難點還要考慮以下幾方面。

　　一是入境游客的類別，中國主要是觀光游客和商務(wù)游客。20世紀80年代，中國剛剛改革開放，國外觀光游客出于對東方大國的好奇來到中國，盡管當時我們的服務(wù)設(shè)施落后，但我們真心歡迎他們的到來，同時價格特別便宜，有旅游團，也有大量的年輕的背包客，出現(xiàn)了如陽朔西街洋人街、大理洋人街等現(xiàn)象。而今天，中國以上海為代表的城市旅游價格已經(jīng)直逼日本東京、美國紐約等發(fā)達城市，中國也不再像過去一樣神秘而有獨特的吸引力。商務(wù)游客與全球化有關(guān)，也就是與全球產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，如果外資下降，那么商務(wù)游客勢必隨之下降，以商務(wù)游客為主要接待對象的商務(wù)型酒店開房率和平均房價必然下降，2023年上海商務(wù)型酒店的表現(xiàn)證明了這一點。

　　二是國外社交媒體軟件的使用問題。盡管外國游客可以使用國外手機漫游信號，但費用非常高，世界旅游組織原秘書長2023年10月來中國訪問時，使用法國的流量上社交媒體與家人聯(lián)系，很短時間就花費幾十歐元。換位思考，假如我們?nèi)サ絿鉄o法使用微信，我們還會選擇這樣的目的地嗎？

　　三是新的地緣政治會對國際旅游產(chǎn)生影響。俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致美國的航班不能經(jīng)由俄羅斯上空飛到中國，而要從歐洲繞道，成本飆升，中美國際航班數(shù)量至今難以恢復(fù)到2019年的同期水平。四是成本問題與游客心理問題。商務(wù)游客少了，頭等艙、商務(wù)艙入座率低，那么經(jīng)濟艙的價格就會上漲，大眾游客數(shù)量也會隨之下降。此外，游客心理問題也十分關(guān)鍵，西方主流媒體長期貶低中國，以美國為例，美國民眾對中國的了解遠比中國民眾對美國的了解要少，更容易對中國形象產(chǎn)生曲解。

　　盡管有如此多的困難，但入境游發(fā)展仍非常重要，逆水行舟，不進則退！ 

　　二、出境旅游——第三波浪潮的中年精英群體 

　　在外匯不管制的前提條件下，出境旅游人數(shù)，特別是中年精英群體人數(shù)將不斷攀升。中國的出境旅游浪潮共有3次，其中，第三次浪潮指的是1955—1975期間出生的人。中年精英一代的成長伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，自從1990年代公共住房私有化以來，中年精英群體通過家庭收入增長、擁有福利住房、投資型購房并參與金融市場投資積累了大量財富，這批人是全世界同代人中平均財富最多的。同時，中年精英群體也是受獨生子女政策影響的第一代人，他們在資助子女讀書成家之后，依然有足夠多的自由支配收入為自己的出境活動提供支持。此外，中年精英群體在他們的黃金歲月(18~38歲)里見證了社會價值觀和生活方式的快速變化，他們對新鮮事物持更開放的態(tài)度，也更重視“自我發(fā)展”，現(xiàn)在他們大部分正值剛退休階段，身體條件和經(jīng)濟條件都“鼓勵”他們?nèi)ト澜缏糜巍?/p>

　　三、旅游投資異化——出來混遲早要還

　　旅游被公認為是“投資小，見效快，效益高”的產(chǎn)業(yè)，這一認知是建立在各種產(chǎn)業(yè)要素齊備、供求關(guān)系平衡的基礎(chǔ)上。

　　中國房地產(chǎn)持續(xù)多年的火爆，地方政府對主題公園的青睞，催生了很多“地產(chǎn)+主題公園”項目，大型房地產(chǎn)公司為了拿到土地，在地方政府的配套要求下，如恒大、保利、富力、萬達等這些并不擅長主題公園和酒店管理的房地產(chǎn)企業(yè)都紛紛策劃投資各種類型的主題公園和高大上的世界一流品牌酒店，眼下房地產(chǎn)的舉步維艱就是這種旅游投資異化的惡果。

　　經(jīng)營城市的理念，使上海、北京這樣的大都市將眼光投向國際一流主題公園，上海迪士尼投資約350億人民幣，按照主題公園的經(jīng)營規(guī)律，這樣大的投資不可能賺錢，而美方利用品牌、管理等優(yōu)先條款每年都能從中獲利，地方政府只能通過周邊地塊溢價以及帶動外來消費獲得收益。北京的環(huán)球影城也存在同樣的問題。

　　另外，近幾年各地政府通過城投公司大量舉債投資旅游項目，相當一部分建成的不賺錢，還有一部分未建成的爛尾工程負面影響很大。政府不該去投資競爭性領(lǐng)域的服務(wù)性設(shè)施。廣東有句話，“出來混總是要還的”，非常形象！ 

　　四、增加消費稅——破解旅游富民不富政府怪圈

　　前幾年我們團隊對陽朔做了一次旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研，陽朔的旅游企業(yè)占所有工商注冊企業(yè)的44%，在7345個旅游企業(yè)中，注冊資金在3萬元以下的有6278個，占85%，可見大部分是小微企業(yè)。2018年，陽朔的城鎮(zhèn)人均可支配收入高出廣西5000元，位居桂林第二位；農(nóng)村人均可支配收入高出廣西4000元，位居桂林第五位；城鄉(xiāng)可支配收入比為2.33，低于廣西（2.69）和桂林（2.44）。可見陽朔旅游富民，但稅收很低，并不富政府，財政對發(fā)展旅游的支持大于旅游對財政的貢獻。按現(xiàn)行的稅收辦法，旅游微小企業(yè)基本不需要納稅，像陽朔這樣的旅游目的地，富民不富政府，當土地財政支撐不了發(fā)展時，發(fā)展工業(yè)一定是必然選擇。

　　有必要研究修改現(xiàn)行消費稅的可能性，像某些發(fā)達國家一樣征收銷售稅。只有保證稅收，像桂林、西雙版納、張家界、黃山、敦煌這樣的以旅游業(yè)為主的地方才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，地方政府才會真正大力發(fā)展旅游業(yè)。 

　　五、防止運動式傷害——助力鄉(xiāng)村振興

　　可以預(yù)見，2024年，各級政府對旅游業(yè)的重視程度會超過往年。在房地產(chǎn)和出口貿(mào)易下降的時期，消費成為經(jīng)濟發(fā)展重要動力，而旅游消費最有可能增加居民的消費。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游確實可以助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游要回到替代性發(fā)展、包容性發(fā)展的思路上，而不是一味追求投資額，特別是各省都有“百千萬工程”，可能有一些不具備發(fā)展旅游條件的村莊也因政府有錢投資旅游，其結(jié)果往往是待投資完成只是熱鬧一陣，但并不可持續(xù)。中國現(xiàn)有60多萬個行政村，260多萬個自然村，能依靠發(fā)展旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的只是很小一部分。大膽設(shè)想，小心論證，鄉(xiāng)村旅游真正助力鄉(xiāng)村振興，切不要出現(xiàn)運動式傷害。

　　六、實現(xiàn)碳達峰碳中和——酒店要行動

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，是中國向國際社會作出的鄭重承諾。旅游并不是一個少碳的產(chǎn)業(yè)，攜程集團在其召開的全球合作伙伴大會上披露了這樣幾個數(shù)據(jù)：2023年上半年全球日均碳排放量為2700萬噸，其中，11%來自旅游業(yè)，而酒店業(yè)的碳排放量又占了旅游業(yè)排放總量的60%。據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 《廣州市公共建筑能耗限額工作方案》，廣州平均設(shè)置有200~400多間客房的酒店，每年用電量約800萬~1000萬千瓦時。

　　據(jù)中山大學(xué)彭青教授不完全統(tǒng)計，2022年全國住宿業(yè)的設(shè)施總數(shù)為482 603家，客房總規(guī)模18 164 158間。其中，客房數(shù)15間以上的酒店類住宿業(yè)設(shè)施344 313家，客房總數(shù)16 858 721間，需要消耗大量的電能。節(jié)能不僅要減少一次性用品的使用，而且要減少用電量以達到減少碳排放?？梢酝ㄟ^節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用減少用電量，據(jù)廣東省節(jié)能協(xié)會數(shù)據(jù)，技術(shù)改造之后，廣東省首家碳中和酒店已安全、穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)運行了24個月，實際系統(tǒng)運行狀況良好，且運行能效穩(wěn)定，每年節(jié)約用電445萬千瓦時，節(jié)電率60.55%。 

　　七、提高國內(nèi)游客統(tǒng)計質(zhì)量——擠掉泡沫，精準決策

　　中國的旅游統(tǒng)計已到了非改不可的時候了，“橫向不可比，縱向不可加”只是一個形象的說法。不準確的游客統(tǒng)計和消費數(shù)據(jù)，已經(jīng)誤導(dǎo)了部分旅游投資和旅游決策。

　　在大數(shù)據(jù)的支持下，以稅收行政單位縣為基礎(chǔ)，可以構(gòu)建“省-市-縣”的國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)層次體系。

　　一是省際國內(nèi)旅游人數(shù)。以省界為邊界，統(tǒng)計該省級行政區(qū)以外其他省份的國內(nèi)游客人數(shù)。

　　二是市際國內(nèi)旅游人數(shù)。以市界為邊界，包括該市級行政區(qū)以外的省內(nèi)游客人數(shù)，以及省外游客人數(shù)。

　　三是縣際國內(nèi)旅游人數(shù)。以縣界為邊界，統(tǒng)計該縣級行政區(qū)以外的國內(nèi)游客人數(shù)。

　　通過大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，將過路游客去掉、雙卡雙待去掉、異地手機本地使用去掉等。數(shù)據(jù)清理之后，再與銀聯(lián)系統(tǒng)打通，能相對精確地估算旅游流動消費到底有多少。

　　通過這樣的工作，可以擠掉數(shù)據(jù)泡沫，達到精準決策的目的。