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國家公園建設(shè)明確時間表路線圖 遴選出49個候選區(qū)

23-01-10 14:35 來源:人民日報 編輯:劉姍

  原標(biāo)題:國家公園建設(shè)明確時間表路線圖 遴選出49個候選區(qū)

  核心閱讀

  近日,國家林草局等四部門聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》,遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個國家公園),總面積約110萬平方公里。方案指出,到2025年,統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立;到2035年,我國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù),基本建成全世界最大的國家公園體系。

  近日,國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》,遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個國家公園),確定了國家公園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務(wù)和實施保障等內(nèi)容。

  49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的?如何更好推動國家公園的保護(hù)與建設(shè)?記者采訪了相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  將基本建成全世界最大的國家公園體系

  據(jù)介紹,《國家公園空間布局方案》堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù),維護(hù)國家生態(tài)安全,為建設(shè)美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。

  為什么說我國的國家公園體系是全世界最大的國家公園體系?國家林草局副局長李春良表示,中國國家公園保護(hù)規(guī)模最大、保護(hù)生態(tài)類型和生物多樣性最豐富,且惠及面最廣。

  在空間布局上,遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個國家公園),總面積約110萬平方公里,其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里,占陸域國土面積的10.3%。充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程,其中,青藏高原布局13個候選區(qū),形成青藏高原國家公園群,占國家公園候選區(qū)總面積的70%;長江流域布局11個候選區(qū),黃河流域布局9個候選區(qū)。全部建成后,中國國家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將居世界第一。

  《國家公園空間布局方案》覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng),以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域,共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個,10項世界自然遺產(chǎn)、2項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū);分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物,保護(hù)了80%以上的國家重點保護(hù)野生動植物物種及其棲息地。

  49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份,全社會將共同參與國家公園建設(shè),通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾,直接加入國家公園的保護(hù)建設(shè)管理中,共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

  明確我國需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間

  國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云表示:“國家公園是我國自然保護(hù)地體系的主體,其空間布局直接關(guān)系到我國國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地體系構(gòu)建。國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了一個科學(xué)評估、分區(qū)篩選和對標(biāo)確認(rèn)的過程。”

  在國家公園布局研究中,首先建立了生態(tài)系統(tǒng)重要性、珍稀瀕危物種代表性以及自然遺跡和自然景觀獨(dú)特性的評價方法;識別了我國重要生態(tài)系統(tǒng)、代表性的珍稀瀕危物種以及獨(dú)特的自然遺跡和自然景觀的集中分布區(qū),明確了我國需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間。

  同時,以我國自然氣候、地形與植被類型空間分異規(guī)律為基礎(chǔ),將具有相似自然生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)過程的自然區(qū)域劃為同一自然生態(tài)地理區(qū),全國共劃分為4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū);在此基礎(chǔ)上,從生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、保護(hù)可行性等方面進(jìn)行綜合評價,將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護(hù)的生態(tài)空間作為極重要自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域,陸域面積大約192萬平方公里、海域面積大約30萬平方公里,規(guī)劃納入自然保護(hù)地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。

  按照《國家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三大準(zhǔn)入條件和9項認(rèn)定指標(biāo),從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。

  “在編制《國家公園空間布局方案》過程中,經(jīng)歷了多輪專家論證、征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴(yán)格程序。同時,征求了科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者,非政府組織以及全國人大代表、政協(xié)委員等社會各方面意見,并結(jié)合2021年2月在人民日報客戶端開展的‘選出你心目中的中國國家公園’大眾網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果,進(jìn)行了修改完善??梢哉f整個編制過程既充分體現(xiàn)了研究的科學(xué)性、布局的系統(tǒng)性,也充分體現(xiàn)了公眾參與性。”歐陽志云說。

  將持續(xù)完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

  生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司副司長郭瑾瓏介紹:“國家公園匯集了我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最豐富的區(qū)域。因此,更要堅持‘生態(tài)保護(hù)第一’的理念,把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來、保護(hù)好。”

  如何保護(hù)?郭瑾瓏表示,一是強(qiáng)化保護(hù)地人類活動監(jiān)管,充分發(fā)揮遙感監(jiān)測的“千里眼”作用。從2018年開始,持續(xù)對試點的國家公園等自然保護(hù)地的人類活動情況開展監(jiān)測,減少人類活動對保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的影響。截至2021年底,國家級自然保護(hù)區(qū)重點生態(tài)環(huán)境問題的整改完成率達(dá)到94.7%,其中17個省份高于95%。二是嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為。近年來,通過中央生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法,查處了一批影響保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。三是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,持續(xù)完善國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力。

  談及國家公園空間布局與國土空間規(guī)劃的關(guān)系,自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東表示:“《國家公園空間布局方案》是國土空間規(guī)劃的有機(jī)組成部分,是國家公園建設(shè)的根本遵循。”孫雪東介紹,通過各級國土空間規(guī)劃與《國家公園空間布局方案》的緊密銜接,明確了國家公園、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的空間對應(yīng)關(guān)系,首次實現(xiàn)了所有國土空間統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一用途管制。(李曉晴

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