原標(biāo)題：露營需依法依規(guī)使用土地 嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線

　　近日，文化和旅游部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟?span>鼓勵(lì)各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營性營地項(xiàng)目建設(shè)。

　　《意見》支持市場主體做大做強(qiáng)。在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。

　　《意見》鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用。同時(shí)，完善相關(guān)配套設(shè)施，根據(jù)植物生長周期和特性，制定切實(shí)可行的開放時(shí)間，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏，加強(qiáng)植物養(yǎng)護(hù)和設(shè)施環(huán)境維護(hù)管理。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，進(jìn)一步完善露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審慎探索在各類自然保護(hù)地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營性營地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項(xiàng)目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　《意見》完善對(duì)納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的營地項(xiàng)目的支持機(jī)制。綜合運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地、與干線公路連接道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)以及基本管理維護(hù)投入。鼓勵(lì)各地采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運(yùn)營。

《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運(yùn)動(dòng)娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動(dòng)。近年來，我國露營旅游休閑快速增長，在促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)、培養(yǎng)綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發(fā)揮了積極作用，為貫徹落實(shí)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》，促進(jìn)露營旅游休閑健康有序發(fā)展，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)人民群眾旅游休閑消費(fèi)體驗(yàn)新需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，保障露營旅游休閑安全，推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┞糜螢槊?、需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，把握人民群眾日益增長的個(gè)性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　?。ǘ┓诸愔笇?dǎo)、規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)公共營地建設(shè)，擴(kuò)大公共營地規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持經(jīng)營性營地規(guī)范建設(shè)，提高露營產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)利用各類現(xiàn)有空間和場所，依法依規(guī)發(fā)展露營旅游休閑功能區(qū)。

　?。ㄈ┖侠硪龑?dǎo)、可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃空間布局，充分利用存量空間和現(xiàn)有資源，節(jié)約建設(shè)成本，共享管理資源。避免盲目上馬項(xiàng)目、惡性競爭。

　　（四）文明旅游、綠色發(fā)展。增強(qiáng)人民群眾文明露營意識(shí)，推廣“無痕露營”。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、生態(tài)自然等綠色旅游發(fā)展模式。引導(dǎo)人民群眾親近自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，推動(dòng)露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，延伸露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推動(dòng)露營與文化、體育等業(yè)態(tài)融合。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃布局。各地在編制城市休閑和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，科學(xué)布局營地建設(shè)，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。結(jié)合國家旅游風(fēng)景道、國家步道體系、體育公園等建設(shè)，構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足露營旅游休閑需求，同時(shí)，發(fā)揮好其中公共營地在應(yīng)急服務(wù)、青少年教育、戶外運(yùn)動(dòng)等方面的功能。營地選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、注意安全，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地和危險(xiǎn)野生動(dòng)植物活動(dòng)區(qū)域。

　?。ǘU(kuò)大服務(wù)供給。鼓勵(lì)各地根據(jù)需求，因地制宜建設(shè)一批公共營地。在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)各地用好相關(guān)政策，支持經(jīng)營性營地項(xiàng)目建設(shè)。支持市場主體做大做強(qiáng)。在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)使用。同時(shí)，完善相關(guān)配套設(shè)施，根據(jù)植物生長周期和特性，制定切實(shí)可行的開放時(shí)間，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏，加強(qiáng)植物養(yǎng)護(hù)和設(shè)施環(huán)境維護(hù)管理。

　　依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，進(jìn)一步完善露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審慎探索在各類自然保護(hù)地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

　　（三）提升產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)。大力發(fā)展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年?duì)I地等多種營地形態(tài)，滿足多樣化露營需求。推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，充分挖掘文化資源，豐富露營旅游休閑體驗(yàn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)營地與文博、演藝、美術(shù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等群眾性節(jié)事賽事活動(dòng)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。與戶外運(yùn)動(dòng)、自然教育、休閑康養(yǎng)等融合，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)提升營地配套餐飲、活動(dòng)組織等服務(wù)，提高露營旅游休閑品質(zhì)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加大對(duì)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級(jí)劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳貫徹力度，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)產(chǎn)品服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)地方和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，并組織實(shí)施。各地可根據(jù)實(shí)際情況依標(biāo)準(zhǔn)組織開展C級(jí)自駕車旅居車營地認(rèn)定，打造優(yōu)秀營地品牌。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。做大做強(qiáng)露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。引導(dǎo)露營營地規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，孵化優(yōu)質(zhì)營地品牌，培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持旅居車、帳篷、服裝、戶外運(yùn)動(dòng)、生活裝備器材等國內(nèi)露營行業(yè)相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)豐富產(chǎn)品體系，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新研發(fā)個(gè)性化、高品質(zhì)露營裝備，打造國際一流裝備品牌。培育露營產(chǎn)業(yè)咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)露營餐飲、活動(dòng)組織等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。支持旅行社開發(fā)露營旅游休閑產(chǎn)品，開展露營俱樂部業(yè)務(wù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道分銷和服務(wù)能力建設(shè)。

　?。┮?guī)范管理經(jīng)營。露營旅游休閑經(jīng)營主體要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)各項(xiàng)規(guī)定，依法依規(guī)取得開展露營旅游休閑服務(wù)所需營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，加強(qiáng)治安、消防、森林草原防滅火等管理。營地要有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、游客須知，提供真實(shí)準(zhǔn)確的宣傳營銷信息。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)疫情防控要求，切實(shí)落實(shí)防疫舉措。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)安全防范措施。露營旅游休閑經(jīng)營主體要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格遵守消防、食品、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、燃?xì)獾确矫姘踩芾硪?，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化汛期旅游安全管理，落實(shí)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布主體責(zé)任，細(xì)化轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，開展安全宣傳，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，一旦預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨過程，開展巡查管控，必要時(shí)果斷采取關(guān)閉營地、勸離轉(zhuǎn)移游客等措施。強(qiáng)化防火宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)森林草原火災(zāi)防控要求和野外用火管理規(guī)定，森林草原高火險(xiǎn)期禁止一切野外用火。提前研判節(jié)慶、假期出游情況，在旅游高峰期加強(qiáng)安全提示和信息服務(wù)，做好安全信息發(fā)布。設(shè)置野外安全導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)和安全提示，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點(diǎn)”開展露營活動(dòng)。推動(dòng)營地上線平臺(tái)導(dǎo)航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出露營旅游休閑保險(xiǎn)服務(wù)，圍繞場地責(zé)任、設(shè)施財(cái)產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　（八）加強(qiáng)宣傳推廣。鼓勵(lì)各類媒體加強(qiáng)對(duì)露營旅游休閑的宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹立健康文明的露營旅游休閑消費(fèi)觀念，推廣大眾露營文化，培育大眾露營市場。推出一批在增進(jìn)精神文明、傳播優(yōu)秀文化、倡導(dǎo)綠色旅游和促進(jìn)青少年教育等方面有積極意義的露營旅游休閑典型案例。鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色，組織開展露營展覽、節(jié)慶等地方性節(jié)事活動(dòng)，在相關(guān)活動(dòng)和展會(huì)中增加露營展示推介內(nèi)容。

　　（九）引導(dǎo)文明露營。把綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容，進(jìn)一步提升公民旅游文明素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)尚。大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識(shí)，讓游客厚植文明健康理念、踐行綠色環(huán)保生活。積極倡導(dǎo)“無痕露營”出游方式，引導(dǎo)游客培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習(xí)慣，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護(hù)、公共設(shè)施規(guī)范使用等。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)職責(zé)履行好對(duì)相關(guān)主體的監(jiān)督管理責(zé)任。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，制定推動(dòng)露營旅游休閑發(fā)展和規(guī)范管理的政策措施，充分落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的綜合治理格局。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，形成露營旅游休閑發(fā)展新模式和新經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)用地保障。經(jīng)營性營地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項(xiàng)目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。利用國有建設(shè)用地上老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項(xiàng)目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性營地項(xiàng)目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營性公共營地用地。

　　（三）提供資金支持。完善對(duì)納入國家和地方相關(guān)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的營地項(xiàng)目的支持機(jī)制。綜合運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地、與干線公路連接道路、停車場、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)以及基本管理維護(hù)投入。鼓勵(lì)各地采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運(yùn)營。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)品牌協(xié)同。對(duì)有條件或者適合發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)旅游休閑城市、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、體育旅游示范基地等，以適當(dāng)方式將相關(guān)指標(biāo)納入其質(zhì)量認(rèn)定或創(chuàng)建內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┐罱ㄐ袠I(yè)平臺(tái)。發(fā)揮各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，推動(dòng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，建立行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接市場主體，促進(jìn)行業(yè)交流。指導(dǎo)市場主體做好產(chǎn)品建設(shè)，引導(dǎo)游客文明安全規(guī)范露營。

　?。┘訌?qiáng)理論和人才支撐。加強(qiáng)對(duì)露營旅游休閑發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題研究。健全露營專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，加大領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才培養(yǎng)力度，打造與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。整合政府部門、科研院所、企業(yè)、行業(yè)組織等資源，完善露營人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用體系。

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