原標題：世界旅游聯(lián)盟分享旅游助力鄉(xiāng)村振興中國方案

　　編者按：

　　世界旅游聯(lián)盟一直將“旅游促進減貧”作為重要使命之一，5年來收錄了全球100個“旅游減貧案例”和100個“旅游助力鄉(xiāng)村振興案例”。通過對案例的梳理和研究，總結(jié)發(fā)展模式和經(jīng)驗，為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全球旅游減貧事業(yè)貢獻力量。

　　7月26日，世界旅游聯(lián)盟在山東省濟寧市泗水縣等閑谷旅游民宿集聚區(qū)舉辦“世界旅游聯(lián)盟·旅游助力鄉(xiāng)村振興研討會”。等閑谷旅游民宿集聚作為山東省打造“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”，入選《2021世界旅游聯(lián)盟——旅游助力鄉(xiāng)村振興案例》。研討會上，世界旅游聯(lián)盟秘書長劉士軍發(fā)表主題演講，以下是發(fā)言全文。

　　貧困是人類社會的頑疾，也是沖突和不穩(wěn)定的根源，消除貧困是當今世界時代發(fā)展的重大實踐課題和理論課題。聯(lián)合國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中列出了17個全球性挑戰(zhàn)，其中最為首要的目標就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在此項工作中，中國發(fā)揮了重要作用，為全球減貧目標做出了積極貢獻。中國政府從綠水青山到美麗中國，創(chuàng)造了環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、民風淳的“美麗鄉(xiāng)村”新圖景。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。其他許多國家，也都取得了令人矚目的成績。消除貧困這一目標是一項真正讓世界團結(jié)起來且將持續(xù)下去的努力。

　　世界旅游聯(lián)盟自成立以來，一直將旅游促進減貧、旅游助力鄉(xiāng)村振興作為重要工作。一是發(fā)布了世界旅游聯(lián)盟旅游減貧及旅游助力鄉(xiāng)村振興案例。2018至2020年，世界旅游聯(lián)盟連續(xù)三年聯(lián)合世界銀行、中國國際扶貧中心共同發(fā)布《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》，共確定全球100個旅游減貧典型案例（中國案例89個）。去年，《2021世界旅游聯(lián)盟—旅游助力鄉(xiāng)村振興案例》收錄50個案例，經(jīng)文化和旅游部推薦，案例被列為中國恢復聯(lián)合國合法席位50周年慶祝活動的50項配套活動之一。今年我們和中國國際扶貧中心繼續(xù)合作，推出50個旅游助力鄉(xiāng)村振興案例。通過對優(yōu)秀案例的收集和梳理，在深入分析、總結(jié)研究基礎上，形成具有借鑒意義的減貧理念，供人們學習、吸收和參考。二是拍攝制作了旅游減貧紀錄片。在文化和旅游部國際交流與合作局和會員的支持下，聯(lián)盟聯(lián)合中央廣播電視總臺中國國際電視臺（CGTN中國環(huán)球電視網(wǎng)），以案例為藍本，拍攝制作了微紀錄《旅游讓世界和生活更美好》兩季共8集。在中國國際電視臺全球范圍內(nèi)各平臺播出，并同步在CGTN的Facebook、Twitter、微信等新媒體端發(fā)布。向國際社會傳遞中國可持續(xù)發(fā)展理念，展示中國新農(nóng)村建設成就，展現(xiàn)中國發(fā)展新面貌。三是在國際社會廣泛宣傳旅游減貧成果和經(jīng)驗。2019年9月，世界旅游聯(lián)盟在聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部，舉辦了“中國旅游減貧推介會”，現(xiàn)場發(fā)布了中國旅游減貧案例和微紀錄宣傳片；同時開展了為期一周的“中國旅游減貧圖片展”，集中展示了中國在旅游減貧、文化與旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域取得的成就。此外，在聯(lián)合國世界旅游組織／亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、“中非減貧合作”視頻研討會等國際論壇、活動上，發(fā)表旅游減貧的主題演講，宣傳旅游減貧的成果經(jīng)驗。文化和旅游部駐外機構(gòu)也使用聯(lián)盟案例，在國際上開展廣泛宣傳，為旅游助力鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻范例、傳播經(jīng)驗。

　　發(fā)展是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。正如“案例”所展示的，旅游業(yè)憑借其自身突出的綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動性特征，對鄉(xiāng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化景觀等進行場景再造和有效轉(zhuǎn)化，通過市場化的客流導入，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展帶來了資金流、技術(shù)流和信息流。但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不是簡單的“開門迎客”，必須因地制宜、因勢利導，找準適合自身的發(fā)展模式，解決成長中的煩惱。世界旅游聯(lián)盟通過對這150個特色鮮明的案例，總結(jié)了以下五個可供借鑒的模式：

　　一是“政府主導＋市場運行”模式。政府統(tǒng)籌搭臺，群眾參與經(jīng)營。福建寧德市壽寧縣下黨村在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理之下，制定了“以黨建為主題、以減貧為主線、以旅游為重點、以農(nóng)業(yè)為支撐”的發(fā)展思路，打造了“中國下黨紅色旅游新地標”。在這種模式中，政府的前期角色是積極的，不但要從總體上進行宏觀層面的規(guī)劃和引導，也要集中力量建設公共服務環(huán)境；而在后期，政府不再時時、事事進行主導，當鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活力被激發(fā)、當?shù)芈糜螛I(yè)開始興旺時，政府要更多地讓位給市場主體發(fā)揮作用，同時推動體制機制創(chuàng)新、基礎設施改善、市場營銷開展等，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　二是“旅游企業(yè)＋合作社＋貧困戶”模式。引導成熟的旅游企業(yè)到脫貧地區(qū)投資開發(fā)，有助于提高旅游減貧的市場化水平和發(fā)展效率。脫貧戶可通過成立合作社、民房入股、土地入股等多種途徑達到增收的目的。例如聯(lián)盟會員單位愛彼迎，在廣西桂林龍勝金江村打造具有當?shù)匚幕厣默F(xiàn)代民宿，成立全體村民參與的合作社，開展房東培訓和民宿經(jīng)營業(yè)務示范。并通過愛彼迎線上平臺進行電商推廣，讓全村居民共享經(jīng)營成果。旅游企業(yè)要精準確定脫貧人群，盤活農(nóng)村閑置資源，使當?shù)氐牧羰貎和?、空巢老人等弱勢群體能更好地融入主流社會，傳承、傳播和活化本土民族文化，推動鄉(xiāng)村振興和村民致富。

　　三是“政府推動＋結(jié)對幫扶”模式。通過政府牽頭，一些發(fā)達地區(qū)政府、國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢以人員、資金、智力等多種形式幫助脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是中國政府倡導的旅游助力鄉(xiāng)村振興模式之一。例如杭州市蕭山區(qū)人民政府與貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣實行結(jié)對幫扶，采取“走出去、請進來”的模式不斷加強兩地旅游減貧合作，積極幫助從江提升自我發(fā)展能力，助推從江走出一條適合自身發(fā)展的新道路。在政府主導基礎上，蕭山區(qū)發(fā)動社會力量，引導鼓勵更多企業(yè)、社會資本等參與從江旅游對接幫扶。通過打造特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)精品線路，深化文旅合作，使旅游服務更加精致，旅游線路更加多樣，旅游減貧成效更加明顯。

　　四是“企業(yè)幫扶＋科技賦能”模式。對于鄉(xiāng)村地區(qū)，輸血式的幫扶只能救一時之困，幫助鄉(xiāng)村和脫貧地區(qū)適應時代發(fā)展、形成自我造血能力、提升他們的自主脫貧意識和經(jīng)營技能是關(guān)鍵突破點。“企業(yè)幫扶＋科技賦能”模式通過引入旅游電商，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實時營銷等功能，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，游客數(shù)量陡然減少，對鄉(xiāng)村旅游形成巨大沖擊。旅游直播營銷帶貨能持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，給鄉(xiāng)村旅游帶來了新的增長點。世界旅游聯(lián)盟會員攜程、飛豬等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過自身優(yōu)勢與鄉(xiāng)村旅游目的地對接，挖掘當?shù)匚幕袼變?nèi)涵、自然風光、風物特產(chǎn)等賣點，通過旅游線路開發(fā)和線上推廣、打造文創(chuàng)產(chǎn)品、直播帶貨銷售農(nóng)副產(chǎn)品等形式實現(xiàn)科技賦能精準幫扶。

　　五是高校智力幫扶模式。脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)中除了政府和企業(yè)外，高校也正逐漸成為不可或缺的中堅力量。他們利用自身的學科專業(yè)優(yōu)勢，師生積極參與、深度實踐，為鄉(xiāng)村脫困地區(qū)增信扶智、科學指導，彌補了政府和企業(yè)等在這些方面的短板。例如中山大學旅游學院保繼剛教授團隊，在云南省紅河州阿者科村開展的為期三年的旅游減貧實踐“阿者科計劃”，通過駐村團隊帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)脫貧攻堅、遺產(chǎn)保護和旅游接待三大任務，期滿后正式移交，實現(xiàn)村民自管自治。同時，由中山大學牽頭，22所教育部直屬高校自愿組成“高校旅游扶貧聯(lián)盟”，將“組團式”開展減貧工作，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興貢獻更大的力量。

　　新冠肺炎疫情的反復，給鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來了前所未有的考驗。人們的出游計劃放緩，各類旅游業(yè)務收窄，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者不得不在游客量減少、收入下滑的困境中艱難支撐，給鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時，疫情的沖擊加速了旅游業(yè)供給端轉(zhuǎn)型升級的步伐，個性化、多元化趨勢日漸清晰，家庭親子、深度研學、戶外休閑、慢旅行等需求不斷延伸。因此，鄉(xiāng)村旅游不是要簡單地回到過去，而是要困中尋機、主動求變、順勢而動，積極地謀劃未來。世界旅游聯(lián)盟通過總結(jié)旅游減貧、旅游助力鄉(xiāng)村振興案例的思路和經(jīng)驗，在努力推動旅游恢復發(fā)展的同時，為更好地促進全球減貧事業(yè)和中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出以下幾點建議：

　　一是建立“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理機制，發(fā)揮多元主體作用。“共建共治共享”是在政策引導下，健全資本下鄉(xiāng)的機制，提升農(nóng)民的組織化、專業(yè)化和社會化程度。通過政府、資本與農(nóng)民優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。例如廣東茂名高州市根子鎮(zhèn)元壩村，通過“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋專業(yè)戶＋農(nóng)民”模式，在完善荔枝標準化種植、加工、倉儲、物流、電商、科研的基礎上，積極發(fā)展養(yǎng)蜂、文化旅游、觀光采摘、民宿、康養(yǎng)、餐飲等新業(yè)態(tài)，走出了一條寬廣的富民興村之路。

　　二是挖掘優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和美學價值，開創(chuàng)文旅融合新場景。鄉(xiāng)村原始風貌和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本身就是一筆財富，蘊藏著發(fā)展的潛力和資源。在村莊規(guī)劃和建設上，注重保護村莊原有的歷史風物遺存，充分挖掘整理好村莊歷史文化和非遺技藝，并融入現(xiàn)代便利和審美元素，實現(xiàn)活態(tài)化傳承和發(fā)展。河南洛陽愛和小鎮(zhèn)把舊窯洞、老房子、大陶缸與洛陽三彩相結(jié)合，以“世外陶源，四季畫谷”為詮釋核心，積極倡導“藝術(shù)扶貧、美育扶貧、教育扶貧、旅游扶貧”，推動鄉(xiāng)村美育和藝旅融合，發(fā)揮洛陽三彩藝術(shù)的影響力，活態(tài)傳承文化遺產(chǎn)，促進村民增收。

　　三是筑巢引鳳、重視人才，為鄉(xiāng)村振興蓄積內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興的前提是人才振興，人才作用的發(fā)揮決定了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力。如何吸引人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村振興面臨的普遍性難題。山東省濟寧市泗水縣龍灣湖鄉(xiāng)村振興示范區(qū)通過創(chuàng)新“鄉(xiāng)村合伙人”機制，構(gòu)建起“基礎合伙人－成長合伙人－核心合伙人”晉升體系，利用技術(shù)入股、創(chuàng)意合作等多種形式，形成“合伙人招合伙人、合伙人招項目、項目招合伙人、項目衍生項目”的人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，全面激活了鄉(xiāng)村人才集聚模式，以人才振興推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場化運營。

　　四是秉承低碳綠色、生態(tài)環(huán)保的理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。生態(tài)資源蘊藏著經(jīng)濟發(fā)展的潛力，充分激活綠水青山背后的資源優(yōu)勢，將綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟鏈。我們要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法。世界旅游聯(lián)盟會員華僑城集團在西藏林芝采用因地制宜、依山就勢的方式，打造了華僑城南山國際汽車營地。在營地建設過程中，充分利用現(xiàn)有的地形和植被來設計和安裝裝配式建筑，保留大面積的松樹、青岡樹及原生態(tài)灌木，使人文設施與自然環(huán)境實現(xiàn)融合。

　　五是加強數(shù)字技術(shù)布局，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。在農(nóng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等設施，跟上時代發(fā)展的步伐，縮小農(nóng)村數(shù)字化建設的差距。抓住中國“持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點”的有利契機，推進智慧旅游和智能服務建設，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費潛力，改善游客的體驗內(nèi)容和體驗質(zhì)量。世界旅游聯(lián)盟會員中青旅控股在浙江烏鎮(zhèn)烏村積極提升數(shù)字智能應用水平，發(fā)展智慧旅游，創(chuàng)新開發(fā)虛擬現(xiàn)實沉浸式體驗項目，為游客帶來全新消費體驗，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　六是處理好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，靈活運用“旅游＋”和“＋旅游”。鄉(xiāng)村振興需要著眼于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，著力于生態(tài)、生產(chǎn)和生活，因地制宜，找準定位，突出特色，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維，合理布局鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與旅游，靈活運用好“旅游＋”和“＋旅游”，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動能，也為旅游業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級挖掘潛能。安徽省黃山市賣花漁村緊密圍繞盆景這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索“盆景＋旅游”“盆景＋節(jié)慶”的產(chǎn)業(yè)融合新模式，借助旅游放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈，不斷拓寬傳統(tǒng)盆景產(chǎn)業(yè)邊界，激發(fā)消費市場，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

　　獨行快，眾行遠。世界旅游聯(lián)盟將與國內(nèi)外的業(yè)界同仁們一起，加強交流、密切合作，蓄能鄉(xiāng)村旅游，推動我國逐步從世界旅游經(jīng)濟的貢獻者向標準引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，將旅游助力鄉(xiāng)村振興的中國方案推向世界，為推進世界可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。（伍策 月格格）