戴斌 ：旅游市場開始步入不可逆轉(zhuǎn)的有序復(fù)蘇

　　中國旅游研究院院長戴斌今天在《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（No.13）》系列成果線上發(fā)布及研討活動上表示，新年已經(jīng)到來，春天正在吹拂祖國的大地，極目遠(yuǎn)眺，一切都是復(fù)蘇的樣子。在2021年，我們將迎來建黨一百周年，進(jìn)入全面小康社會，全面開啟社會主義國家建設(shè)新征程，旅游市場開始步入不可逆轉(zhuǎn)的有序復(fù)蘇進(jìn)程。旅游業(yè)界理應(yīng)有更好的預(yù)期，旅游市場復(fù)蘇的步伐一定比現(xiàn)在預(yù)料的更快些，我們將要取得的成績，一定比現(xiàn)在所預(yù)料的更大些。

　　戴斌說，在過去一年里，新冠肺炎疫情對旅游業(yè)產(chǎn)生了前所未有的影響。根據(jù)文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)，2020年入出境旅游市場幾乎全面停滯，國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，同比下降52.1％；旅游總收入2.23萬億元，同比下降61.1％。從數(shù)據(jù)來看，無論是市場面，還是產(chǎn)業(yè)面，去年都是改革開放以來旅游業(yè)最為艱難的一年。現(xiàn)在復(fù)盤來看，最困難的應(yīng)該是去年春節(jié)過后那一段時光：面對突如其來的急剎車，包括政府主管部門、旅游業(yè)界和旅游市場都沒有做好充分的心理準(zhǔn)備，有些不知所措，甚至看不到方向，任由恐慌在蔓延。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，地方政府和業(yè)界與旅游行政主管部門相向而行，蔓延的恐慌和消極的情緒得到了有效遏制，從第二季度開始，旅游業(yè)由全面停業(yè)轉(zhuǎn)向防控型復(fù)工。從四個季度國內(nèi)旅游市場的同比降幅來看，第一季度-83.4％，第二季度-51.0％，第三季度-34.3％，第四季度-32.％，降幅是逐季收窄的。從主要節(jié)假日的全國接待國內(nèi)游客人數(shù)和旅游收入兩項指標(biāo)來看，清明節(jié)同比恢復(fù)31.6％和19.3％；勞動節(jié)同比恢復(fù)53.5％和36.7％；端午節(jié)同比恢復(fù)50.9％和31.2％；國慶中秋假日分別同比恢復(fù)79.0％和69.9％，同比恢復(fù)程度是逐季上升的。旅游經(jīng)濟(jì)自第四季度開始已經(jīng)進(jìn)入了有序復(fù)蘇到全面復(fù)蘇的新通道，全年國內(nèi)旅游市場走出了左長右短的U型曲線。

　　在過去的一年里，旅游行政主管部門暫退了旅行社質(zhì)量保證金，會同財政部調(diào)整了旅游發(fā)展基金使用方向，推動了地方專項資金貼息貸款、景區(qū)和住宿業(yè)的政府采購補(bǔ)貼等政策，在不同時段對各類旅游企業(yè)的紓困解難產(chǎn)生了直接的作用。與2003年的“非典”時期不同，本輪紓困政策采取了“普惠而非特殊、市場而非行政”原則。任何特殊時期的行政舉措都是“救急不救窮”，產(chǎn)業(yè)政策則是“扶優(yōu)不扶劣”，兩者都不是萬能的，更不是民政部門的失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老保險那樣的兜底條款。從長期來看，還要靠市場活力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。2019年，國民出境旅游達(dá)到1.55億人次，海外旅游消費超過1萬億元。受疫情影響，這些出境旅游消費存量應(yīng)當(dāng)，也是可以轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)旅游消費增量的。但是從2020年旅游經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)來看，除了海南離島免稅購物和長三角城市群的周邊休閑度假市場，這一萬億元的高端消費回到了國內(nèi)，但是并沒有釋放到國內(nèi)旅游市場，形成不了增量效應(yīng)。究其原因，首先是因為疫情引致的消費謹(jǐn)慎，也有創(chuàng)新滯后導(dǎo)致的有效供給不足。

　　在過去的一年里，以旅游集團(tuán)二十強(qiáng)為代表的一線市場主體積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，在投資、研發(fā)和運營方面取得了可圈可點的諸多成就。滄海橫流，方顯英雄本色??！對此，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）編制的《2020中國旅游集團(tuán)發(fā)展報告》和發(fā)展論壇的主題演講均有系統(tǒng)的闡述。從各行業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)率、客房出租率、景區(qū)游客接待增長率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)輿情來看，旅游市場形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還有很大的不確定性，或者說復(fù)蘇并不是線性的。經(jīng)過一年多的“急速下降--省內(nèi)旅游恢復(fù)--跨省旅游恢復(fù)--部分地區(qū)控流--統(tǒng)籌疫情防控與復(fù)工復(fù)業(yè)”這么一波接著一波的考驗，確實有相當(dāng)一部分旅行服務(wù)商倒閉，部分旅行社、景區(qū)和民宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)面臨生死存亡的考驗。面對波及范圍如此之廣，影響程度如此之深，復(fù)蘇時間如此之長的新冠疫情，任何寄希望于畢其功于一疫的“報復(fù)性反彈論”，以及消極作為的“長期性蕭條論”，在理論上都是不成立的，在實踐中都是容易誤導(dǎo)的。當(dāng)恐慌不再蔓延，城鄉(xiāng)居民逐漸適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，從早期的恐慌情緒中鎮(zhèn)靜下來，調(diào)整工作和生活的節(jié)奏，該防控的防控，該旅游的旅游，該休閑的休閑。廣大旅游業(yè)者也鎮(zhèn)靜下來，知道我們在哪里，知道誰需要我們，誰和我們在一起，也知道未來的路怎么走。更重要的是，旅游產(chǎn)業(yè)的基干力量還在，科技創(chuàng)新和數(shù)字化動能開始積聚并推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)思想和發(fā)展方向一旦明確了，哪怕是再黑的夜，我們也有信心迎來黎明。

　　戴斌表示，新的一年里，旅游市場筑底回升和旅游經(jīng)濟(jì)有序復(fù)蘇進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。從1月13日春運開始，有關(guān)機(jī)構(gòu)每日都在監(jiān)測每日全國旅游景區(qū)的接待人數(shù)。受石家莊、北京、東北局部地區(qū)疫情散發(fā)和防控措施從緊的影響，春運前兩周的市場呈現(xiàn)明顯的不景氣態(tài)勢。從第三周開始，工作日的旅游景區(qū)接待人數(shù)開始穩(wěn)定在600萬人次／天，周末則穩(wěn)定在1000萬人次／天，意味著旅游市場景氣最重要的觀測指標(biāo)開始轉(zhuǎn)入穩(wěn)步上升通道。大年初一，旅游景區(qū)接待量首次突破5000萬人次，初二和初三繼續(xù)上揚。無論是故宮、良渚等頭部旅游景區(qū)，還是天安門廣場、上海外灘、杭州西湖、重慶解放碑等開放式景區(qū)，無論是歷史文化街區(qū)、城市休閑商圈，還是鄭州的建業(yè)電影小鎮(zhèn)、銀基旅游度假區(qū)等新型旅游項目，很多地方的客流量和消費熱度已經(jīng)恢復(fù)到疫前的正常景氣。

　　各地發(fā)布的春節(jié)假日七天旅游市場數(shù)據(jù)，進(jìn)一步驗證了2021年旅游市場的有序復(fù)蘇態(tài)勢。中國旅游研究院和中國電信聯(lián)合實驗室的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：牛年春節(jié)假日國內(nèi)旅游收入從年初二（2月13日）開始就實現(xiàn)了同比正增長，旅游出游人數(shù)從年初三（2月14日）開始實現(xiàn)了同比正增長。直到假期結(jié)束，兩大核心指標(biāo)的同比、環(huán)比均呈現(xiàn)加速正增長態(tài)勢。廣東、河南、山東、江蘇、上海、重慶、北京、浙江、湖南、陜西等地居民出游和游客接待量已經(jīng)超過或接近2019年春節(jié)同期水平。假日期間，游客平均出游時長1.64天，過夜率29.7％，農(nóng)村居民出游率19.7％；平均出游半徑133.9公里，目的地平均游憩半徑7.6公里，同比增長49.9％，超過九成的游客參加了文化休閑活動；游客滿意度83.6的“滿意水平”。這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)，意味著廣大城鄉(xiāng)居民已經(jīng)適應(yīng)了疫情防控常態(tài)化，以平常心進(jìn)行正常的休閑活動和旅游消費。雖然跨省旅游、團(tuán)隊旅游市場仍然處于溫冷區(qū)間，但是都市休閑游、郊區(qū)度假游、親子旅游和研學(xué)旅游等基礎(chǔ)需求，以自助、自駕、自由行的形式呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢頭。

　　新的一年里，旅游消費升級和市場下沉，休閑需求穩(wěn)中有升和升中有變的趨勢將進(jìn)一步顯化?？驮吹氐墓参幕?、文化休閑和藝術(shù)氛圍，對游客的目的地選擇、消費決策和消費行為的影響更加明顯；目的地的科技創(chuàng)新和數(shù)字化水平，將對游客獲得感、安全感和滿意度的影響更加明顯；廣大游客對個性化和品質(zhì)化的追求，對旅游消費的自助、共享和碎片化的影響更加明顯；資本要素和技術(shù)、教育、創(chuàng)意動能，對旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、分散化和創(chuàng)新性的影響更加明顯。“四個更加明顯”將是今年和“十四五”期間旅游市場演化的主線，也是各級政府做好旅游工作的必須面對的現(xiàn)實?，F(xiàn)在還有不少旅游機(jī)構(gòu)和市場主體沒有意識到這些正在重構(gòu)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的趨勢，仍然以傳統(tǒng)的思想把旅行社、旅游景區(qū)和星級酒店當(dāng)作旅游業(yè)的全部，仍然把自然資源和文化遺產(chǎn)當(dāng)作旅游資源的全部，仍然把無差異廣告、參展參會、名人代言當(dāng)作旅游推廣的全部，看上去熱熱鬧鬧，不過終將落得個豐子愷所畫的“人散去，一彎新月如鉤”的寂寞罷了。資源還是原來的資源，但是市場不是原來的市場了，游客要美麗風(fēng)景，更要風(fēng)景之上的美好生活。文化休閑和旅游消費的多樣化和受眾群體的分層化，讓傳統(tǒng)思維主導(dǎo)的團(tuán)隊對年輕人刻意為之的引導(dǎo)變成了鏡花水月。如藝術(shù)家何冰先生去年在B站的《后浪》演講，前浪夢想著自由的選擇，后浪已經(jīng)有了選擇的自由。數(shù)字生存的Z世代，不再遵循“權(quán)威--服從”的決策模式，而是借助數(shù)字技術(shù)更加任性表達(dá)自己的消費意見，“我的行程我做主”“你的美好生活我分享”。隨著彈性工作制、共享員工、自由職業(yè)者群體的增加，工作與休閑邊界開始變得模糊，作息時間、工作空間和旅游場景的柔性切換已經(jīng)在部分程度上成為現(xiàn)實。商務(wù)旅行過去是工作，而年輕一代的職場人士，把旅行和休閑融合在一起了。工作即旅行，旅行即休閑的新理念，將對旅游市場，進(jìn)而對整個旅游經(jīng)濟(jì)體系的帶來全新的變革推動力。

　　新的一年里，社會穩(wěn)定、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易發(fā)展將為商務(wù)旅行市場帶來復(fù)蘇與繁榮的現(xiàn)實可能。我們有世界級的市場規(guī)模優(yōu)勢，2019年，社會消費品零售總額41.2萬億。中國目前是全球120多個國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，國際貿(mào)易總額在2020年新冠疫情期間仍然實現(xiàn)了正增長，全球貿(mào)易中心、能源交易中心和金融中心的角色正在變得越來越明顯。全面依法治國、科技創(chuàng)新和實業(yè)興國戰(zhàn)略，將進(jìn)一步推動包括旅游在內(nèi)的營商環(huán)境的優(yōu)化，讓更大力度的消費升級和市場下沉有了現(xiàn)實可能性。1.2億個市場主體、31.3萬億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、94.7％的手機(jī)移動支付滲透率和266.2萬億元的移動支付總額，為旅行服務(wù)業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游休閑市場的復(fù)蘇與繁榮提供了最為堅實的消費保障。生產(chǎn)全球三分之一到一半左右小提琴的江蘇泰興黃橋鎮(zhèn)、吉他出貨物量占世界三分之一的山東昌樂縣鄌吾鎮(zhèn)、游泳衣銷售額占世界三分之一和全國一半的遼寧興城市，還有生產(chǎn)羽毛球的江山市、生產(chǎn)假發(fā)的許昌市、生產(chǎn)鋼卷尺的稍崗鎮(zhèn)、生產(chǎn)羽絨服的常熟，等等，這些行業(yè)和小鎮(zhèn)都與旅游業(yè)直接相關(guān)連。它們與義烏小商品市場、南通家紡城、北京大紅門批發(fā)市場一道，構(gòu)成了商務(wù)旅行市場的堅強(qiáng)支撐，也是旅游市場下沉的商業(yè)創(chuàng)新空間。

　　我們對形勢的研判要有總體觀，必須抓住也要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。不能因為長江、黃河自西向東流入太平洋，就否認(rèn)局部地區(qū)呈南北流向，甚至有逆流；更不能因為后者而無視涓涓小溪匯流成河，奔涌入海洋。客觀、理性的觀點論述與主觀、情緒化的意見表達(dá)不同，得有權(quán)威數(shù)據(jù)、一線調(diào)研和專業(yè)研討做支撐，不能為了話語權(quán)，甚至是為了帶節(jié)奏而隨便下一些沒有學(xué)理和數(shù)據(jù)支撐的似是而非的結(jié)論。疫情防控常態(tài)化的2021，市場復(fù)蘇的2021，旅游產(chǎn)業(yè)的邊界重構(gòu)、主客共享的場景營造、文化引領(lǐng)和科技創(chuàng)新，都將是令人期待的旅游經(jīng)濟(jì)新變化。根據(jù)旅游消費意愿等先行指數(shù)、近期市場數(shù)據(jù)，經(jīng)旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測課題及專題研究，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）對2021年旅游經(jīng)濟(jì)運行的主要指標(biāo)預(yù)測如下：全年國內(nèi)旅游人數(shù)41億人次，國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，分別比上年增長42％和48％。綜合考慮國際形勢和“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控壓力，今年的入出境旅游市場仍然不容樂觀，但是從第三季度起，港澳地區(qū)和商務(wù)旅游兩個市場將會有可以預(yù)期的復(fù)蘇。

　　戴斌說，當(dāng)前和未來一個時期，我們對黨和國家統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)保持充分的信心，對旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展保持樂觀的預(yù)期。2021年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的一年，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的一年，也是包括旅游業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃落地實施的一年。中華民族的偉大復(fù)興和人民對美好生活的追求，為疫情防控常態(tài)化的旅游業(yè)振興提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)動能和拉升力量。在新的一年中，旅行社質(zhì)量保證金還會留在企業(yè)手中，來自旅游發(fā)展基金、公共財政和基礎(chǔ)建設(shè)投資、金融和證券部門的支持還會繼續(xù)發(fā)力。值得期待的是，大眾旅游的新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，將會通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話和批示指示，通過旅游法律法規(guī)的修訂完善、中央政府文件、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作抓手等方式逐步加以顯現(xiàn)。依托強(qiáng)大的國內(nèi)旅游市場，堅持旅游為民，著力滿足特色化、多層次需求，加快推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)造和場景營造為導(dǎo)向的智慧旅游建設(shè)，依法興旅、依法治旅，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展、推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期旅游工作的主基調(diào)。我們有充分的理由相信，一個國民旅游權(quán)利更加彰顯，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加活躍的新時代正在到來。

　　當(dāng)前和今后一個時期，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和社會投資，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，兼顧旅游消費升級和市場下沉，建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系。為落實黨十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，國家將進(jìn)一步提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略擺位，在鞏固消費存量、擴(kuò)大消費增量的同時，加大科技創(chuàng)新和數(shù)字化應(yīng)用力度，加快建設(shè)現(xiàn)代旅游體系。公開信息表明，國家將建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游建設(shè)將會取得明顯進(jìn)展。為此，財政、發(fā)改和金融部門，中央和地方將會加大基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和旅游項目的投資力度。在當(dāng)前情況下，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，對穩(wěn)定旅游經(jīng)濟(jì)基本面和周期性復(fù)蘇預(yù)期將扮演錨定角色，發(fā)揮托底作用。審慎調(diào)整、收而不緊的金融政策，也有助于降低旅游集團(tuán)和上市公司的直接融資成本，有利于旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅游綜合體開發(fā)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前和今后一個時期，政府旅游行政主管部門要加強(qiáng)對傳統(tǒng)和新興、國有和民營、大中小微型旅游市場的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。金融資本主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)設(shè)、產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的項目投資、市場主體主導(dǎo)的產(chǎn)品研發(fā)，是旅游經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動能。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，人工智能、航天科技、5G、高速交通等科技創(chuàng)新和新基建投資，正在謀求與旅游消費場景的加速融合，將助力傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)升級。疫情期間，我反復(fù)說兩句話，一句是“經(jīng)此一疫，旅游業(yè)再也回不到過去了”。這句話不是說旅行社、星級酒店和旅游景區(qū)等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)沒有活路了，更不能解讀為無視企業(yè)的生死存亡，恰恰相反，是為了推動旅行社、星級酒店和旅游景區(qū)穩(wěn)定走向旅行服務(wù)、旅游住宿、休閑度假等美好生活新空間。相濡以沫，莫若相忘于江湖，應(yīng)當(dāng)是這個意思吧。另一句是“旅游業(yè)沒有天然的嫡系部隊，也沒有一成不變的主力軍”。越來越多社會資本、科技和人才要素進(jìn)入旅游業(yè)，在市場規(guī)律的作用下，競相為游客提供更有品質(zhì)的消費選擇，正是“更多的國民參與、更高的品質(zhì)分享”題中之義。鷗翎投資、紅杉中國對開元酒店的私有化要約、美團(tuán)與東呈的戰(zhàn)略合作，以及高德、阿里和華為等科技公司對旅游領(lǐng)域的戰(zhàn)略進(jìn)入，預(yù)示跨界而來的新型投資機(jī)構(gòu)和市場主體，正在為旅游市場帶來了更多的活力。那種“導(dǎo)入旅游概念、跟進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、綜合平衡現(xiàn)金流”項目開發(fā)模式，“銀行主導(dǎo)的間接融資加大杠桿，資本市場的直接融資推高風(fēng)險”產(chǎn)業(yè)投資模式，可能會不可逆轉(zhuǎn)地淡出市場。讓金融的歸金融，旅游的歸旅游的，將是今后一個時期旅游投資可以預(yù)期的新變化。

　　當(dāng)前和今后一個時期，各級黨委和政府應(yīng)高度關(guān)注旅行社、OTA、星級飯店、民宿、A級景區(qū)、主題公園、旅游車船等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，特別是導(dǎo)游、領(lǐng)隊、駕駛員、服務(wù)員等一線從業(yè)人員的生存狀況。為貫徹落實中央的“六穩(wěn)”“六保”要求，在政策評估的基礎(chǔ)上，各級旅游行政主管部門要進(jìn)一步提升紓困解難的政策靶向性和措施精準(zhǔn)性，讓傳統(tǒng)企業(yè)和一線員工有實實在在的獲得感。財政、金融、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等宏觀政策和旅游領(lǐng)域的具體幫扶措施，都只是安全閥和防護(hù)網(wǎng)，最終還是要發(fā)揚企業(yè)家精神，通過科技創(chuàng)新和市場創(chuàng)新推進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政策千萬條，市場第一條。當(dāng)務(wù)之急是疫情防控的基礎(chǔ)上，持續(xù)釋放鼓勵出行、鼓勵休閑、鼓勵消費的市場預(yù)期，營造有利于中遠(yuǎn)程旅游消費的市場環(huán)境。只要旅游消費潛力釋放了，資本、技術(shù)和人才等要素就會源源不斷地涌入旅游市場，企業(yè)自然會去響應(yīng)市場獲利的機(jī)會。我們還要關(guān)注中旅旅行的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型、春秋旅游的本地市場創(chuàng)新、廣之旅的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、凱撒旅游的實業(yè)投資，開元旅業(yè)的高端度假產(chǎn)品的成功投放、復(fù)星旗下的高端酒店逆勢增長，本地休閑與鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)步增長，為疫情期間的旅游業(yè)帶來了信心與動能。（伍策 一?。?/p>