原標(biāo)題：旅游綠皮書(shū)：發(fā)布十大熱點(diǎn) 解析疫情下的中國(guó)旅游

　　2020年4月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書(shū)：2019～2020年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》。

　　《2019～2020年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》（即“旅游綠皮書(shū)”No．18），是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心組織編撰的第十八本旅游發(fā)展年度報(bào)告。全書(shū)圍繞“文化和旅游的深度融合”這一主題，通過(guò)兩篇主報(bào)告和近20篇專題報(bào)告，對(duì)2019～2020年中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)行了透視和前瞻，同時(shí)設(shè)立“特別專題：疫情下的中國(guó)旅游業(yè)”板塊。

　　2019年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降至十年來(lái)最低，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，并引發(fā)全球旅游增速放緩。2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會(huì)的沖刺之年。全面深化改革步伐加快，一系列積極因素被充分調(diào)動(dòng)，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。與此同時(shí)，旅游更加廣泛和深入地融入并服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局：旅游供需完善成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；旅游消費(fèi)提升對(duì)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容做出了積極貢獻(xiàn)；旅游成為實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要抓手；旅游在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中扮演重要角色；鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧中旅游發(fā)揮積極作用；旅游綠色化發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容；文化和旅游融合更加全面和深入；全域旅游開(kāi)展了系列創(chuàng)新探索。2020年是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是“十四五”規(guī)劃的制定之年。面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展要求，應(yīng)加強(qiáng)旅游制度體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，并著力解決入境旅游、景區(qū)建設(shè)、旅游投資等制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的老問(wèn)題。

　　2019年，我國(guó)旅游發(fā)展高潮迭起，熱點(diǎn)頻出。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的梳理和提煉，該年度中國(guó)旅游十大熱點(diǎn)為：國(guó)家公園建設(shè)制度化體系化；新時(shí)代紅色旅游綻放新光芒；全域旅游首批示范區(qū)驗(yàn)收通過(guò)；夜游活動(dòng)豐富滿足多樣需求；行業(yè)法規(guī)出臺(tái)劍指在線亂象；A級(jí)景區(qū)摘牌倒逼轉(zhuǎn)型提升；旅游企業(yè)跨界發(fā)展布局全球；大興機(jī)場(chǎng)啟用促進(jìn)格局變化；南極旅游相關(guān)要求更加具體；玻璃棧道叫停帶來(lái)監(jiān)管啟示。

　　面對(duì)突如其來(lái)的新冠病毒肺炎疫情，該書(shū)臨時(shí)增加了“特別專題：疫情下的中國(guó)旅游業(yè)”板塊，從影響評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略、行業(yè)組織、旅游上市公司等多個(gè)角度予以分析。

　　圍繞“文化和旅游的深度融合”這一年度主題，課題組邀請(qǐng)來(lái)自不同領(lǐng)域的專家，圍繞文化和旅游的融合、文物的活化、長(zhǎng)城和大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用等議題進(jìn)行深入分析；同時(shí)邀請(qǐng)來(lái)自世界銀行的專家，分享世界銀行在文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游投資開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)。“旅游與區(qū)域發(fā)展”篇中，來(lái)自專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們對(duì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與旅游機(jī)遇、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、浙江推進(jìn)萬(wàn)村景區(qū)化建設(shè)以發(fā)展全域旅游、高鐵對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域旅游空間格局的影響等議題進(jìn)行了分析。“旅游與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”篇中，來(lái)自學(xué)界和業(yè)界的作者圍繞科技對(duì)旅游的影響、大數(shù)據(jù)技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用、旅游景區(qū)二次消費(fèi)以及住宿業(yè)的創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行了研究。作為“旅游綠皮書(shū)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)板塊，國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游、港澳臺(tái)旅游等報(bào)告則為讀者了解相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展提供了翔實(shí)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析。

　　此外，“旅游綠皮書(shū)”發(fā)布了2019年中國(guó)旅游發(fā)展十大熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　熱點(diǎn)一：國(guó)家公園建設(shè)制度化體系化

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)一步制度化和體系化，對(duì)于我國(guó)珍貴自然資源、人文資源的保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家公園建設(shè)方案，國(guó)家文化公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，我國(guó)國(guó)家公園體系初步完成主體架構(gòu)搭建。

　　熱點(diǎn)二：新時(shí)代紅色旅游綻放新光芒

　　近年來(lái)，紅色旅游逐步增溫，熱度不斷攀升，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2019年習(xí)近平總書(shū)記視察江西，紅色旅游深受市場(chǎng)歡迎。紅色旅游是文化旅游的重要組成部分。依托革命文物等紅色資源，推出更多以紅色文化為主題的旅游項(xiàng)目，豐富紅色旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升紅色旅游的服務(wù)質(zhì)量，是我們繼續(xù)努力的方向。

　　熱點(diǎn)三：全域旅游首批示范區(qū)驗(yàn)收通過(guò)

　　2019年初，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”寫(xiě)入政府工作報(bào)告；3月，文化和旅游部制定《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；3月至7月，文化和旅游部開(kāi)展了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定工作；5月，96家全域旅游示范區(qū)入圍名單公布；9月，首批71家國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收。自2015年全域旅游提出以來(lái)，以首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收為標(biāo)志，全域旅游的理念日漸清晰，完善、可操作的工作體系初步形成。

　　熱點(diǎn)四：夜游活動(dòng)豐富滿足多樣需求

　　2019年，從年初的“故宮上元夜”開(kāi)始，各式各樣的景區(qū)夜游活動(dòng)成為普遍關(guān)注的熱門(mén)話題。率先推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)的杭州市，其夜間娛樂(lè)、夜間餐飲、夜間文化體驗(yàn)等一系列產(chǎn)品帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的夜間經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，形成“杭州不夜城”的景象，在拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展方面，成為夜間經(jīng)濟(jì)的典范。夜間經(jīng)濟(jì)與文化旅游的融合發(fā)展，是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有產(chǎn)物，它既是這一社會(huì)發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成果體現(xiàn)，也是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

　　熱點(diǎn)五：行業(yè)法規(guī)出臺(tái)劍指在線亂象

　　2019年初，有媒體記者通過(guò)調(diào)查反映，各種網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)基于“越是老顧客，用戶黏性和消費(fèi)慣性越大，對(duì)價(jià)格的敏感度和比較傾向越低”的判斷，采取定價(jià)歧視的方法，給老顧客價(jià)格更高。針對(duì)在線預(yù)定平臺(tái)的問(wèn)題，文化和旅游部出臺(tái)了《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，整頓價(jià)格歧視、虛假預(yù)訂、不合理低價(jià)游、信用監(jiān)管等?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)于數(shù)據(jù)的應(yīng)用達(dá)到了前所未有的高度。大數(shù)據(jù)既帶來(lái)了生產(chǎn)技術(shù)和生活水平的提高，也帶來(lái)了新的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管提出了新的要求。

　　熱點(diǎn)六：A級(jí)景區(qū)摘牌倒逼轉(zhuǎn)型提升

　　2019年景區(qū)整改提質(zhì)行動(dòng)中，全國(guó)復(fù)核A級(jí)旅游景區(qū)5000多家，1186家景區(qū)受到處理，405家受到取消等級(jí)處理。隨著經(jīng)濟(jì)總體換擋，傳統(tǒng)支撐景區(qū)行業(yè)增長(zhǎng)的紅利，包括低成本勞動(dòng)力的紅利、市場(chǎng)整體增長(zhǎng)的紅利、宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成的支撐紅利，均在逐步減弱甚至消散。而高速增長(zhǎng)期給景區(qū)行業(yè)帶來(lái)的后遺癥仍困擾整個(gè)行業(yè)，一些景區(qū)呈現(xiàn)出投資粗略、運(yùn)維粗放、服務(wù)松懈、產(chǎn)品老化、市場(chǎng)對(duì)應(yīng)不足，甚至過(guò)度多元化、過(guò)度商業(yè)化、過(guò)度使用杠桿等問(wèn)題。在此情形下，景區(qū)行業(yè)有待通過(guò)轉(zhuǎn)型，調(diào)整發(fā)展模式，提升產(chǎn)品品質(zhì)，樹(shù)立核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　熱點(diǎn)七：旅游企業(yè)跨界發(fā)展全球布局

　　2019年，一些知名旅游企業(yè)積極向外拓展戰(zhàn)略合作關(guān)系，或是借助資本向縱深布局?？鐕?guó)性布局合作成為企業(yè)發(fā)展的一種潮流。全球變局之下，旅游企業(yè)的跨國(guó)合作和戰(zhàn)略并購(gòu)并未受明顯影響，呈現(xiàn)出一些新特征。

　　熱點(diǎn)八：大興機(jī)場(chǎng)啟用促進(jìn)格局變化

　　2019年北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)，短期內(nèi)就連接了全球175個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1150個(gè)目的地，顯著提升了中國(guó)與世界、特別是與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家及地區(qū)的通達(dá)性。隨著大興機(jī)場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)，北京一南一北雙樞紐的格局正式形成，增強(qiáng)了北京國(guó)際交通樞紐的能力，推動(dòng)了京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的提升發(fā)展。此外，大興機(jī)場(chǎng)地跨北京、河北，輻射天津，連接北京中心城區(qū)與雄安新區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

　　熱點(diǎn)九：南極旅游相關(guān)要求更加具體

　　2019年9月10日，自然資源部發(fā)布《赴南極長(zhǎng)城站開(kāi)展旅游活動(dòng)申請(qǐng)指南（試行）》，明確了擬申請(qǐng)赴南極長(zhǎng)城站開(kāi)展旅游企業(yè)的開(kāi)辦流程，規(guī)范了站區(qū)旅游活動(dòng)，并要求各旅游企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)赴南極長(zhǎng)城站的游客的環(huán)保專題教育，切實(shí)遵守南極環(huán)境保護(hù)和動(dòng)植物保護(hù)的相關(guān)要求。這是對(duì)南極活動(dòng)中涉及的旅游活動(dòng)的專項(xiàng)規(guī)范和引導(dǎo)，為旅游企業(yè)和游客赴南極旅游提供了制度基礎(chǔ)。以南極旅游為代表的極地旅游、太空旅游、深海探險(xiǎn)、高山探險(xiǎn)等極限旅游有望步入新的規(guī)范性發(fā)展階段。

　　熱點(diǎn)十：玻璃棧道叫停帶來(lái)監(jiān)管啟示

　　2019年，多個(gè)景區(qū)玻璃棧道被叫停。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各種玻璃棧道、玻璃棧橋、玻璃水滑道已達(dá)2300多條。由于偶發(fā)事故的警示、潛在風(fēng)險(xiǎn)的隱憂、準(zhǔn)入門(mén)檻的缺失、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的真空等，越來(lái)越多的省份出臺(tái)了暫停現(xiàn)有項(xiàng)目、清查危險(xiǎn)項(xiàng)目、不準(zhǔn)新建同類項(xiàng)目等政令，使很多景區(qū)談“玻”色變、望“玻”興嘆。確保公共安全，是旅游景區(qū)的底線。“叫停”會(huì)避免繼續(xù)跟進(jìn)者的投資浪費(fèi)，也讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)者更加感知政府“安全一票否決”的決心。

　?。▍⒁?jiàn)《旅游綠皮書(shū)：2019～2020年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》p16，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年4月）