原標題：大運河文化保護和旅游開發(fā)需突破五大瓶頸

　　2020年4月21日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學院旅游研究中心及社會科學文獻出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預測》。

　　撰稿人范周等人指出，大運河是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，是流動的、活著的世界級人類文明遺產(chǎn)，蘊含著中華民族悠久綿長的文化基因。當前，大運河文化帶文化遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)仍存在一些問題。

　　一是，沿線省市運河文化和旅游發(fā)展基礎不平衡。體現(xiàn)在：（1）運河遺存及使用價值不平衡，尤其是在河道及通航方面。如京杭大運河北方大部分河段斷流斷航，部分還未淤廢、仍然有水量的河流承擔起城市排水或引水灌溉的任務；而京杭大運河、隋唐大運河的江南運河段和浙東大運河整體均位于水量充足的江浙地區(qū)，運河仍然每天承擔著大量的航運功能，持續(xù)發(fā)揮著重要作用。（2）經(jīng)濟發(fā)展基礎不平衡。受歷史發(fā)展基礎和行政區(qū)劃等方面的影響，運河沿線城市在國土面積、人口方面相差不大，但在GDP、人均GDP、地方財政收入指標上出現(xiàn)了嚴重的不平衡性。發(fā)達運河城市至今仍然保持旺盛的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟社會發(fā)展在全國處于先進水平，具有舉足輕重的地位；而欠發(fā)達運河城市，如山東、蘇北運河沿線城市，雖近年來得以發(fā)展，但由于歷史和環(huán)境的制約，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。運河城市經(jīng)濟發(fā)展較為不平衡。（3）沿線城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)梯度明顯。整體來看，大運河沿線城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)“U”型格局，河段兩端文化和旅游產(chǎn)業(yè)實力強勁，中部文化和旅游產(chǎn)業(yè)較為落后。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別看，兩端以高附加值的文化產(chǎn)業(yè)為主，中部以文化產(chǎn)品制造、文化觀光等附加值較低的產(chǎn)業(yè)為主。

　　二是大運河遺產(chǎn)保護與傳承利用仍存在矛盾。一方面，非遺保護、傳承、利用嚴重不足。2014年大運河申遺成功后，運河沿線省、市政府均高度重視對運河遺產(chǎn)的保護和發(fā)掘，居民的保護意識也明顯增強。但在保護過程中，仍面臨著重“有形”遺產(chǎn)、輕“無形”遺產(chǎn)，重靜態(tài)保護、輕動態(tài)保護，缺乏整體性保護，文化遺產(chǎn)保護與城市建設脫節(jié)等問題，使遺產(chǎn)與遺產(chǎn)地的原生自然環(huán)境和人文背景相脫離，遺產(chǎn)的原真性和完整性遭到破壞。另一方面，大運河遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)存在實施層面上的矛盾，不同部門的職責及依據(jù)法律法規(guī)的差異是產(chǎn)生矛盾的根本原因。

　　三是運河文化內(nèi)涵挖掘不足，運河特色文化體系未形成。目前，對大運河文化和旅游資源的開發(fā)利用整體還處于較低水平。對大運河文化內(nèi)涵挖掘不深、融合不夠，許多項目顯得簡單粗放。缺乏創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的有效路徑與載體。模式創(chuàng)新較少，沒有圍繞運河IP形成系列產(chǎn)品與服務，特別是對虛擬價值與形態(tài)開發(fā)不足。隨著航運功能的衰退，“因河興城”的城河共生關系日漸松散，運河與城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的關系還需重塑。

　　四是運河旅游基礎設施相對薄弱，配套服務體系不完善。目前，大部分地區(qū)各類運河文化和旅游資源多以文獻資料和實物的形式保存在當?shù)氐奈幕^、檔案館，博物館、非遺展覽和主題活動也主要發(fā)揮宣傳、教育的功能，不具備旅游功能。政府主要從遺產(chǎn)管理的視角對大運河文化進行靜態(tài)的、單點的、項目性的保護，而沒有從產(chǎn)業(yè)開發(fā)視角，對大運河文化和旅游資源進行整體規(guī)劃，缺乏市場化的定位和創(chuàng)意化的展示利用手段，旅游配套設施和服務體系相對不完善。

　　五是缺乏有效的沿線協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待創(chuàng)新。國家層面統(tǒng)籌缺位，沿線城市各自為政，同質(zhì)化趨勢嚴重；大運河涉及水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物、宣傳等多個職能部門，多頭管理現(xiàn)象突出；宣傳力度不足，社會力量參與熱情與程度不高；四是區(qū)域協(xié)同還缺少必要的組織、制度與政策保障。

　　為此，撰稿人范周等建議做好如下幾個方面的工作。

　　一是因地制宜頂層設計，打造大運河文化IP。大運河流域城市需充分運用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的力作。大運河沿線文化和旅游的行政主管部門要著眼于更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推進大運河文化帶供給側(cè)結構性改革，促進相關文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構建結構合理、門類齊全、科技含量高，富有創(chuàng)意、競爭力強的大運河文化體系。

　　二是更新資源活化方式，增強文化遺產(chǎn)傳承活力。第一，挖掘非遺文化資源，建設非遺館。提升大運河沿岸現(xiàn)有“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館”，鼓勵有條件的地區(qū)，建立具有地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館或綜合館，活躍群眾文化生活。同時加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復建設。第二，創(chuàng)新傳習活動形式，推動交流。每年以春節(jié)、“文化遺產(chǎn)日”為契機，組織活動，逐步打造地方特色文化品牌。同時，通過政府文化部門和一些文化藝術組織的推介，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人赴外地展演，讓大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”，在與世界文化的交流中得到升華。第三，傳承保護與開發(fā)利用相融合，促進可持續(xù)發(fā)展。大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及文化、生產(chǎn)、生活、民間工藝、表演藝術、禮儀習俗等多個領域，既是當?shù)厝罕娢幕疃鄻有缘闹匾w現(xiàn)，更是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶。要把得天獨厚的自然風光與深厚的人文積淀及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結合起來，保護好、傳承好大運河沿岸的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動大運河特色體驗旅游業(yè)的發(fā)展。

　　三是挖掘運河文化內(nèi)涵，推動運河文旅價值轉(zhuǎn)化。第一，梳理大運河歷史文化發(fā)展脈絡。對大運河文化的精神內(nèi)核尤其是對大運河與流經(jīng)城市的地域文化傳統(tǒng)、民俗特色、歷史變遷、城市風貌之間的內(nèi)在關聯(lián)進行深入研究，為旅游項目策劃和旅游產(chǎn)品設計提供豐富的素材。第二，挖掘非遺本身的文化價值。尤其是蘊含在其外顯形態(tài)之中的隱性的內(nèi)涵、價值觀、審美心理與生活方式等，并將其凝練成重要的文化元素及符號。第三，關注非遺與運河的關系。如不同形態(tài)的傳統(tǒng)工藝、美術、表演藝術等在運河沿線的傳播、交流與融合等?？偟膩碚f，要在梳理大運河的水文化、漕運文化、商業(yè)文化、民俗文化，北京的古都文化、京味文化及非遺的歷史、精神、科學及審美等價值的基礎上，進行挖掘、整合與轉(zhuǎn)化，提煉出大運河特色文化符號，在促進產(chǎn)業(yè)融合、做大產(chǎn)業(yè)載體、融入運河旅游網(wǎng)等方面下足功夫，最終將運河文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，。

　　四是統(tǒng)籌旅游基礎設施建設，著力改善生態(tài)環(huán)境。第一，完善相關基礎設施配套。如構建水陸快速交通網(wǎng)絡、5G通訊、智慧景區(qū)等。第二，完善旅游公共服務配套。以豐富的運河文化資源為依托，打造公共文化服務設施和地方景標，將文化資源保護與公共文化空間結合，不僅為大眾提供了休閑娛樂空間，也豐富了群眾文化及相關保護知識，營造區(qū)域文化氛圍，增強地方文化認同，在創(chuàng)新文化保護傳承形式的同時豐富了公共文化服務體系，實現(xiàn)了二者的有效聯(lián)動。如設計運河沿線景觀節(jié)點，打造旗幟性運河文化地標；塑造特色文化空間與雕塑小品，滲透運河文化氣質(zhì)，等等。

　　五是豐富文旅產(chǎn)品供給，構建運河文化品牌體系。第一，培育大運河文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。大運河流域城市需充分運用歷史文化、民族及民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。因此，整合特色人文資源，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，使大運河文化帶成為“高品位的璀璨文化帶、高顏值的綠色生態(tài)帶、高水平的全域旅游帶”。第二，加大旅游景點的文化融入和品牌營銷力度。將區(qū)域特色的自然人文資源進行整體規(guī)劃和開發(fā)利用，組織研究人員編寫具有文化底蘊的景點介紹，突出地方特色旅游項目的知識功能和文化傳承功能。大運河流域地級市需大力培育新型文化業(yè)態(tài)，促進數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等高新技術在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應用，加快培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)。

　　六是促進產(chǎn)業(yè)融合對接，探索文旅融合的新業(yè)態(tài)。第一，調(diào)動市場力量，大力培育新型文化業(yè)態(tài)。以大運河文化為內(nèi)核，啟動“大運河文化＋”計劃，促進數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等高新技術在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應用，加快培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的文化業(yè)態(tài)。第二，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展文旅發(fā)展空間。推進與沿線生態(tài)建設、城市功能、經(jīng)濟發(fā)展間的融合發(fā)展，創(chuàng)建一個文化特色、創(chuàng)新有力、繁榮活躍的發(fā)展帶和城市群。鼓勵沿線城市充分挖掘本地運河的歷史文化資源，并創(chuàng)新性地將其融入到城市建設中去，豐富城市服務的多樣性與特色性。同時運河文化不必局限在河道、船閘、碼頭等固態(tài)遺產(chǎn)上，還應探索以大文化IP為紐帶，與特色小鎮(zhèn)、動漫影視、旅游產(chǎn)品等有機融合，打造一個集景觀帶、文化帶和經(jīng)濟帶于一體的綜合性城市群廊。

　　七是建立健全區(qū)域協(xié)同機制，增強統(tǒng)籌管理能力。第一，推進市域統(tǒng)籌。創(chuàng)新大運河文化帶的合作組織、合作機制、合作政策等內(nèi)容，推動形成文化帶命運與利益共同體，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范樣板。第二，推進區(qū)域統(tǒng)籌，將大運河文化帶建設融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、中華文化走出去、一帶一路文化建設上來，助推運河保護利用與所在地區(qū)以及沿線經(jīng)濟社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位深化國家戰(zhàn)略和區(qū)域新格局背景下不同層面的文化交流與合作。第三，推進國際合作。流淌了2500多年的中國大運河所承載的中華文化，具有多元性、包容性和開放性特征。加強國際交流合作是大運河文化帶建設的重要內(nèi)容和應有之義。對此，要加強與國際運河城市間的交流與合作。引領創(chuàng)新大運河文化帶的合作組織、機制、政策與內(nèi)容，推動形成文化帶命運與利益共同體。第四，推進學術聯(lián)盟。依托城市人才資源優(yōu)勢，集聚一批優(yōu)秀專家，倡導建立大運河文化帶研究學術聯(lián)盟，成立大運河文化帶建設人才智庫，推動“運河學”建設，返哺大運河文化帶建設的新發(fā)展。