原標(biāo)題：大運(yùn)河文化保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)需突破五大瓶頸

　　2020年4月21日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書(shū)：2019～2020年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》。

　　撰稿人范周等人指出，大運(yùn)河是中國(guó)古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是流動(dòng)的、活著的世界級(jí)人類文明遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著中華民族悠久綿長(zhǎng)的文化基因。當(dāng)前，大運(yùn)河文化帶文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)仍存在一些問(wèn)題。

　　一是，沿線省市運(yùn)河文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。體現(xiàn)在：（1）運(yùn)河遺存及使用價(jià)值不平衡，尤其是在河道及通航方面。如京杭大運(yùn)河北方大部分河段斷流斷航，部分還未淤?gòu)U、仍然有水量的河流承擔(dān)起城市排水或引水灌溉的任務(wù)；而京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河的江南運(yùn)河段和浙東大運(yùn)河整體均位于水量充足的江浙地區(qū)，運(yùn)河仍然每天承擔(dān)著大量的航運(yùn)功能，持續(xù)發(fā)揮著重要作用。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。受歷史發(fā)展基礎(chǔ)和行政區(qū)劃等方面的影響，運(yùn)河沿線城市在國(guó)土面積、人口方面相差不大，但在GDP、人均GDP、地方財(cái)政收入指標(biāo)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡性。發(fā)達(dá)運(yùn)河城市至今仍然保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國(guó)處于先進(jìn)水平，具有舉足輕重的地位；而欠發(fā)達(dá)運(yùn)河城市，如山東、蘇北運(yùn)河沿線城市，雖近年來(lái)得以發(fā)展，但由于歷史和環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。運(yùn)河城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不平衡。（3）沿線城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)梯度明顯。整體來(lái)看，大運(yùn)河沿線城市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)“U”型格局，河段兩端文化和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，中部文化和旅游產(chǎn)業(yè)較為落后。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別看，兩端以高附加值的文化產(chǎn)業(yè)為主，中部以文化產(chǎn)品制造、文化觀光等附加值較低的產(chǎn)業(yè)為主。

　　二是大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與傳承利用仍存在矛盾。一方面，非遺保護(hù)、傳承、利用嚴(yán)重不足。2014年大運(yùn)河申遺成功后，運(yùn)河沿線省、市政府均高度重視對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)掘，居民的保護(hù)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。但在保護(hù)過(guò)程中，仍面臨著重“有形”遺產(chǎn)、輕“無(wú)形”遺產(chǎn)，重靜態(tài)保護(hù)、輕動(dòng)態(tài)保護(hù)，缺乏整體性保護(hù)，文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)脫節(jié)等問(wèn)題，使遺產(chǎn)與遺產(chǎn)地的原生自然環(huán)境和人文背景相脫離，遺產(chǎn)的原真性和完整性遭到破壞。另一方面，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)存在實(shí)施層面上的矛盾，不同部門(mén)的職責(zé)及依據(jù)法律法規(guī)的差異是產(chǎn)生矛盾的根本原因。

　　三是運(yùn)河文化內(nèi)涵挖掘不足，運(yùn)河特色文化體系未形成。目前，對(duì)大運(yùn)河文化和旅游資源的開(kāi)發(fā)利用整體還處于較低水平。對(duì)大運(yùn)河文化內(nèi)涵挖掘不深、融合不夠，許多項(xiàng)目顯得簡(jiǎn)單粗放。缺乏創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的有效路徑與載體。模式創(chuàng)新較少，沒(méi)有圍繞運(yùn)河IP形成系列產(chǎn)品與服務(wù)，特別是對(duì)虛擬價(jià)值與形態(tài)開(kāi)發(fā)不足。隨著航運(yùn)功能的衰退，“因河興城”的城河共生關(guān)系日漸松散，運(yùn)河與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的關(guān)系還需重塑。

　　四是運(yùn)河旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，配套服務(wù)體系不完善。目前，大部分地區(qū)各類運(yùn)河文化和旅游資源多以文獻(xiàn)資料和實(shí)物的形式保存在當(dāng)?shù)氐奈幕^、檔案館，博物館、非遺展覽和主題活動(dòng)也主要發(fā)揮宣傳、教育的功能，不具備旅游功能。政府主要從遺產(chǎn)管理的視角對(duì)大運(yùn)河文化進(jìn)行靜態(tài)的、單點(diǎn)的、項(xiàng)目性的保護(hù)，而沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)視角，對(duì)大運(yùn)河文化和旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃，缺乏市場(chǎng)化的定位和創(chuàng)意化的展示利用手段，旅游配套設(shè)施和服務(wù)體系相對(duì)不完善。

　　五是缺乏有效的沿線協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待創(chuàng)新。國(guó)家層面統(tǒng)籌缺位，沿線城市各自為政，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重；大運(yùn)河涉及水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物、宣傳等多個(gè)職能部門(mén)，多頭管理現(xiàn)象突出；宣傳力度不足，社會(huì)力量參與熱情與程度不高；四是區(qū)域協(xié)同還缺少必要的組織、制度與政策保障。

　　為此，撰稿人范周等建議做好如下幾個(gè)方面的工作。

　　一是因地制宜頂層設(shè)計(jì)，打造大運(yùn)河文化IP。大運(yùn)河流域城市需充分運(yùn)用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動(dòng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對(duì)原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的力作。大運(yùn)河沿線文化和旅游的行政主管部門(mén)要著眼于更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高，富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大運(yùn)河文化體系。

　　二是更新資源活化方式，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承活力。第一，挖掘非遺文化資源，建設(shè)非遺館。提升大運(yùn)河沿岸現(xiàn)有“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建立具有地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館或綜合館，活躍群眾文化生活。同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。第二，創(chuàng)新傳習(xí)活動(dòng)形式，推動(dòng)交流。每年以春節(jié)、“文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，組織活動(dòng)，逐步打造地方特色文化品牌。同時(shí)，通過(guò)政府文化部門(mén)和一些文化藝術(shù)組織的推介，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人赴外地展演，讓大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“走出去”，在與世界文化的交流中得到升華。第三，傳承保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相融合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及文化、生產(chǎn)、生活、民間工藝、表演藝術(shù)、禮儀習(xí)俗等多個(gè)領(lǐng)域，既是當(dāng)?shù)厝罕娢幕疃鄻有缘闹匾w現(xiàn)，更是中華民族傳統(tǒng)文化的瑰寶。要把得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光與深厚的人文積淀及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，保護(hù)好、傳承好大運(yùn)河沿岸的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)大運(yùn)河特色體驗(yàn)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　三是挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵，推動(dòng)運(yùn)河文旅價(jià)值轉(zhuǎn)化。第一，梳理大運(yùn)河歷史文化發(fā)展脈絡(luò)。對(duì)大運(yùn)河文化的精神內(nèi)核尤其是對(duì)大運(yùn)河與流經(jīng)城市的地域文化傳統(tǒng)、民俗特色、歷史變遷、城市風(fēng)貌之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入研究，為旅游項(xiàng)目策劃和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供豐富的素材。第二，挖掘非遺本身的文化價(jià)值。尤其是蘊(yùn)含在其外顯形態(tài)之中的隱性的內(nèi)涵、價(jià)值觀、審美心理與生活方式等，并將其凝練成重要的文化元素及符號(hào)。第三，關(guān)注非遺與運(yùn)河的關(guān)系。如不同形態(tài)的傳統(tǒng)工藝、美術(shù)、表演藝術(shù)等在運(yùn)河沿線的傳播、交流與融合等。總的來(lái)說(shuō)，要在梳理大運(yùn)河的水文化、漕運(yùn)文化、商業(yè)文化、民俗文化，北京的古都文化、京味文化及非遺的歷史、精神、科學(xué)及審美等價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行挖掘、整合與轉(zhuǎn)化，提煉出大運(yùn)河特色文化符號(hào)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、做大產(chǎn)業(yè)載體、融入運(yùn)河旅游網(wǎng)等方面下足功夫，最終將運(yùn)河文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，。

　　四是統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。第一，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套。如構(gòu)建水陸快速交通網(wǎng)絡(luò)、5G通訊、智慧景區(qū)等。第二，完善旅游公共服務(wù)配套。以豐富的運(yùn)河文化資源為依托，打造公共文化服務(wù)設(shè)施和地方景標(biāo)，將文化資源保護(hù)與公共文化空間結(jié)合，不僅為大眾提供了休閑娛樂(lè)空間，也豐富了群眾文化及相關(guān)保護(hù)知識(shí)，營(yíng)造區(qū)域文化氛圍，增強(qiáng)地方文化認(rèn)同，在創(chuàng)新文化保護(hù)傳承形式的同時(shí)豐富了公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了二者的有效聯(lián)動(dòng)。如設(shè)計(jì)運(yùn)河沿線景觀節(jié)點(diǎn)，打造旗幟性運(yùn)河文化地標(biāo)；塑造特色文化空間與雕塑小品，滲透運(yùn)河文化氣質(zhì)，等等。

　　五是豐富文旅產(chǎn)品供給，構(gòu)建運(yùn)河文化品牌體系。第一，培育大運(yùn)河文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。大運(yùn)河流域城市需充分運(yùn)用歷史文化、民族及民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動(dòng)文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對(duì)原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。因此，整合特色人文資源，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，使大運(yùn)河文化帶成為“高品位的璀璨文化帶、高顏值的綠色生態(tài)帶、高水平的全域旅游帶”。第二，加大旅游景點(diǎn)的文化融入和品牌營(yíng)銷力度。將區(qū)域特色的自然人文資源進(jìn)行整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用，組織研究人員編寫(xiě)具有文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，突出地方特色旅游項(xiàng)目的知識(shí)功能和文化傳承功能。大運(yùn)河流域地級(jí)市需大力培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)。

　　六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，探索文旅融合的新業(yè)態(tài)。第一，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，大力培育新型文化業(yè)態(tài)。以大運(yùn)河文化為內(nèi)核，啟動(dòng)“大運(yùn)河文化＋”計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。第二，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展文旅發(fā)展空間。推進(jìn)與沿線生態(tài)建設(shè)、城市功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的融合發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)文化特色、創(chuàng)新有力、繁榮活躍的發(fā)展帶和城市群。鼓勵(lì)沿線城市充分挖掘本地運(yùn)河的歷史文化資源，并創(chuàng)新性地將其融入到城市建設(shè)中去，豐富城市服務(wù)的多樣性與特色性。同時(shí)運(yùn)河文化不必局限在河道、船閘、碼頭等固態(tài)遺產(chǎn)上，還應(yīng)探索以大文化IP為紐帶，與特色小鎮(zhèn)、動(dòng)漫影視、旅游產(chǎn)品等有機(jī)融合，打造一個(gè)集景觀帶、文化帶和經(jīng)濟(jì)帶于一體的綜合性城市群廊。

　　七是建立健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌管理能力。第一，推進(jìn)市域統(tǒng)籌。創(chuàng)新大運(yùn)河文化帶的合作組織、合作機(jī)制、合作政策等內(nèi)容，推動(dòng)形成文化帶命運(yùn)與利益共同體，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范樣板。第二，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，將大運(yùn)河文化帶建設(shè)融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中華文化走出去、一帶一路文化建設(shè)上來(lái)，助推運(yùn)河保護(hù)利用與所在地區(qū)以及沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位深化國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域新格局背景下不同層面的文化交流與合作。第三，推進(jìn)國(guó)際合作。流淌了2500多年的中國(guó)大運(yùn)河所承載的中華文化，具有多元性、包容性和開(kāi)放性特征。加強(qiáng)國(guó)際交流合作是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。對(duì)此，要加強(qiáng)與國(guó)際運(yùn)河城市間的交流與合作。引領(lǐng)創(chuàng)新大運(yùn)河文化帶的合作組織、機(jī)制、政策與內(nèi)容，推動(dòng)形成文化帶命運(yùn)與利益共同體。第四，推進(jìn)學(xué)術(shù)聯(lián)盟。依托城市人才資源優(yōu)勢(shì)，集聚一批優(yōu)秀專家，倡導(dǎo)建立大運(yùn)河文化帶研究學(xué)術(shù)聯(lián)盟，成立大運(yùn)河文化帶建設(shè)人才智庫(kù)，推動(dòng)“運(yùn)河學(xué)”建設(shè)，返哺大運(yùn)河文化帶建設(shè)的新發(fā)展。