原標(biāo)題：長城點(diǎn)段主體開放共162處 利用以接觸型為主

　　2020年4月21日，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院旅游研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在線發(fā)布了《旅游綠皮書：2019～2020年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》。

　　撰稿人張朝枝等指出，長城是我國體量最大、分布最廣、問題最復(fù)雜的文化遺產(chǎn)。長城的保護(hù)利用現(xiàn)狀、問題與趨勢是我國文化遺產(chǎn)利用的縮影。我國長城文化遺產(chǎn)資源呈線性分布，跨越了15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、404個(gè)縣域，總長度達(dá)2萬多千米。據(jù)國家文物局2018年《長城保護(hù)報(bào)告》資源普查數(shù)據(jù)，接近1／3的長城資源分布于內(nèi)蒙古，其次是河北、山西、甘肅、遼寧、陜西、北京等地，占比分別為18.89％、9.74％、8.79％、6.86％、6.66％、5.38％。

　　長城的利用形式多樣，既包括生產(chǎn)性利用，如將長城作為酒店、客棧、旅游吸引物，也包括將長城作為生活性利用，如利用長城的關(guān)堡建設(shè)住宅、圈養(yǎng)牲口等。各種利用方式繁多，利用方式間也常交叉，很難進(jìn)行簡單分類。根據(jù)長城的實(shí)際情況，可將“利用”分為接觸型利用和非接觸型利用兩類，以方便指導(dǎo)長城的保護(hù)與管理。其中，接觸型利用是指利用者在長城開放狀態(tài)下可直接與長城本體接觸開展活動，如攀爬、登臨、建設(shè)等活動形式，這些活動可能對遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境風(fēng)貌產(chǎn)生直接影響。非接觸型利用是指利用者利用長城的景觀價(jià)值但不直接接觸長城本體開展活動，如遠(yuǎn)眺、旁觀、俯瞰等活動形式，這些活動不直接影響遺產(chǎn)本體，但對遺產(chǎn)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　根據(jù)2018年《長城保護(hù)與開放利用對策研究課題報(bào)告》實(shí)地普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以長城點(diǎn)段為主體的開放與利用場所共計(jì)162處，共涵蓋13個(gè)省份31個(gè)市77個(gè)縣（青海、吉林兩省長城資源的利用尚未展開調(diào)查）。其中，接觸型利用長城主要分布在華北地區(qū)，以北京、河北、山西為主，占比分別為24.07％、15.43％、13.58％，三省的接觸型利用長城資源占比已超過總數(shù)的1／2；其次是東北地區(qū)，以黑龍江、遼寧為主；再次是西北地區(qū)，以寧夏、陜西、甘肅為主。而非接觸型利用長城主要分布在山東、河北、北京等省市?？傮w來看，長城遺存分布與利用的區(qū)域差異大，如內(nèi)蒙古長城資源豐富，其利用率占比卻僅為2.47％，北京的長城資源遺存占比排第七，其利用率排名第一。

　　接觸型利用長城多以風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、遺址公園、度假區(qū)等景區(qū)形式存在，而非接觸型利用長城多以全域旅游長城板塊、長城沿線特色小鎮(zhèn)、主題博物館、長城歷史文化鄉(xiāng)村或者不以長城為主要吸引物的旅游景區(qū)（點(diǎn)）存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，162處長城開放利用場所中已經(jīng)有66處成為不同等級的旅游景區(qū)（圖4），其中接觸型利用長城的A級旅游景區(qū)占80.30％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非接觸型利用長城的A級旅游景區(qū)（19.70％），景區(qū)等級越高，這一特征越明顯。旅游景區(qū)對于長城本體資源的利用方式有三類：第一類景區(qū)以長城墻體及附屬物等本體作為景區(qū)主要旅游吸引物的景區(qū)，如八達(dá)嶺、山海關(guān)、慕田峪、居庸關(guān)、虎山長城、嘉峪關(guān)、雁門關(guān)、九門口長城、金山嶺長城風(fēng)景區(qū)等，以展示長城價(jià)值為核心；第二類景區(qū)以長城本體資源及周邊自然人文資源的結(jié)合為主要旅游吸引物，如醫(yī)巫閭山風(fēng)景名勝區(qū)、鎮(zhèn)北堡西部影視城、古北水鎮(zhèn)、淶源白石山國家地質(zhì)公園等綜合性旅游景區(qū)；第三類景區(qū)以長城墻體外圍的堡寨類資源為主要核心引物，如興城古城、張家口堡、暖泉古鎮(zhèn)、宣化古城、老牛灣堡等。根據(jù)長城保護(hù)的屬地管理原則，接觸型利用長城的管理主體多以景區(qū)管理委員會形式進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)接受相關(guān)主管部門如文物、旅游等部門的監(jiān)督管理。而非接觸型利用長城的管理主體多樣化，但往往管理邊界不清、權(quán)責(zé)不明，其利用活動本身對長城本體不產(chǎn)生影響，但對長城的風(fēng)貌控制、價(jià)值闡釋等產(chǎn)生影響?？偟膩砜?，大部分長城旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會效益基本一致，即利用得好的長城景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，接觸型長城的利用效益優(yōu)于非接觸型長城的利用效率。

　　展望未來，長城要在國民文化自信建設(shè)中承擔(dān)更重要的功能。隨著文化自信建設(shè)工作的不斷深入開展，長城作為中華民族文化精神象征的載體，將來需要承擔(dān)更多的文化自信建設(shè)功能。長城的管理體制改革將持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)綜合利用。旅游利用在遺產(chǎn)保護(hù)中將發(fā)揮更大的作用。接觸型利用需要受到更多關(guān)注。

　　對此，我們要實(shí)施“優(yōu)先保護(hù)”策略，保護(hù)好長城的本體及其與周邊人文、自然環(huán)境的完整性，處理好全面保存與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。對長城實(shí)施分級管理，構(gòu)建自上而下與自下而上的管理互動反饋機(jī)制。結(jié)合長城遺產(chǎn)資源條件與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇性地開放不同點(diǎn)、段的長城。依據(jù)現(xiàn)有長城遺產(chǎn)資源的可干預(yù)強(qiáng)度，差別性地采取利用方式，真實(shí)地、完整地向公眾展示與闡釋長城的遺產(chǎn)價(jià)值。