原標(biāo)題：新冠肺炎對(duì)廣東旅游景區(qū)的影響分析及對(duì)策建議

　　廣東省文化和旅游廳近日發(fā)布《新冠肺炎疫情對(duì)廣東省旅游景區(qū)的影響分析及對(duì)策建議》（以下簡稱《對(duì)策》）。《對(duì)策》分析認(rèn)為，截至2020年2月14日，廣東省共有國家A級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)423家，直接就業(yè)人數(shù)約16萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)60多萬人?！秾?duì)策》稱，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣東省采取應(yīng)急關(guān)停等防控措施，423家A級(jí)景區(qū)中385家全部關(guān)停，23家部分關(guān)停，15家屬開放性景區(qū)對(duì)市民正常服務(wù)，有效地防止了人員聚集，降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、新冠肺炎疫情對(duì)廣東省旅游景區(qū)的沖擊

　　近期，省文化和旅游廳聯(lián)合省景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)開展了“廣東省旅游景區(qū)疫情防控影響及訴求調(diào)查”，了解景區(qū)受損情況及政策需求。同時(shí)引導(dǎo)各景區(qū)積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備，按照省、市疫情防控指揮部的部署，在做好疫情防控充分準(zhǔn)備的前提下，逐步實(shí)行有序開放，做到“一手抓防疫、一手抓發(fā)展”。

　　（一）春節(jié)黃金周損失巨大

　　春節(jié)假期是旅游景區(qū)和度假區(qū)收入旺季，各旅游景區(qū)高度重視，從游樂設(shè)施的更新和維護(hù)，新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的植入補(bǔ)充、年俗活動(dòng)的籌備、各媒介平臺(tái)的宣傳推廣、工作人員留崗服務(wù)等方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力。據(jù)初步測算，2020年春節(jié)假期（1月24日—30日），全省納入監(jiān)測的百家重點(diǎn)景區(qū)累計(jì)接待游客163.2萬人次，相比去年同期的1428.3萬人次，下降了88.6％。據(jù)省景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)379家景區(qū)的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，相關(guān)景區(qū)在春節(jié)前期累計(jì)投入23265萬元（不計(jì)算景區(qū)長期項(xiàng)目投資和改造、人工成本及日常維護(hù)費(fèi)用等），剔除公益性博物館、展覽館等未在春節(jié)期間進(jìn)行專項(xiàng)投入的景區(qū)56家，其余323家景區(qū)平均每家景區(qū)投入72萬元。受疫情沖擊，這部分投入基本上打了水漂。

　?。ǘ╊A(yù)計(jì)景區(qū)今年一季度損失近80億元

　　據(jù)景區(qū)協(xié)會(huì)初步估算，一季度總損失約77.6億元。如不能正常對(duì)外開放，預(yù)計(jì)二季度總損失約64.8億元。疫情對(duì)我省景區(qū)造成的壓力，主要集中在人工及成本的維護(hù)、營銷創(chuàng)收等方面。88％以上的景區(qū)認(rèn)為會(huì)拉低全年?duì)I收10％以上，其中25％的景區(qū)認(rèn)為會(huì)拉低50％以上。當(dāng)前尚未知疫情何時(shí)結(jié)束，經(jīng)營性景區(qū)繼續(xù)關(guān)停，日常人工及維護(hù)成本、疫情防控開支、資金鏈壓力、自身人員流失等諸多不利因素的迭加，損失還會(huì)進(jìn)一步增大。

　　（三）對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興帶來的負(fù)面影響

　　粵東西北地區(qū)的景區(qū)有效拉動(dòng)了周邊民宿、農(nóng)家樂、餐飲、商業(yè)等小型個(gè)體戶的蓬勃發(fā)展。受疫情關(guān)停影響，對(duì)其上下游涉及的旅行社、酒店及周邊的餐飲、零售業(yè)帶來直接的負(fù)面沖擊，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興帶來不利影響。2010年以來，梅州客天下旅游度假區(qū)帶動(dòng)周邊東升村及三角鎮(zhèn)周邊村民年增收近2萬元，而本次疫情導(dǎo)致周邊民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)、個(gè)體商戶等經(jīng)營點(diǎn)直接波及受損，顆粒無收，度假區(qū)內(nèi)數(shù)百家商家停工停產(chǎn)，損失約1000萬元以上。梅州客天下旅游度假區(qū)也是梅州鄉(xiāng)村振興、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范，在平遠(yuǎn)客天下田園梅畬有專屬的示范性基地，旨在幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民將閑置田地和山地復(fù)耕，并與自住房一起作為“股本”入股客天下進(jìn)行旅游開發(fā)運(yùn)作，讓村民成為“股民”，在家門口就能創(chuàng)業(yè)致富，受度假區(qū)關(guān)停影響，梅畬農(nóng)產(chǎn)品銷售不僅陷入困境，而且直接影響第一、二季度農(nóng)業(yè)板塊的耕種及創(chuàng)收，導(dǎo)致客天下2020年對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資的實(shí)施計(jì)劃的暫時(shí)中斷，惠農(nóng)惠民舉措被擱置。清遠(yuǎn)連州地下河景區(qū)作為該市唯一一家國家5A級(jí)旅游景區(qū)，2019年接待游客約63萬人次，為附近鄉(xiāng)村民宿和連州市區(qū)帶來過夜游客約20萬人次。通過景區(qū)用工、景區(qū)商鋪和餐飲經(jīng)營解決村民就業(yè)近200人，依托景區(qū)發(fā)展的農(nóng)家樂、果園、民宿、酒店、客棧約50多家，床位近600張，每年為景區(qū)所在地東陂鎮(zhèn)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)收入3000多萬元，景區(qū)更為連州菜心、連州水晶梨等生態(tài)農(nóng)業(yè)及其他農(nóng)副特產(chǎn)帶來強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕竦拿撠氈赂缓袜l(xiāng)村振興發(fā)展。從疫情發(fā)展的情況預(yù)計(jì)，景區(qū)開園時(shí)間仍不可期。因閉園停業(yè)致使景區(qū)出現(xiàn)“零收入”的慘狀，給連州地下河景區(qū)造成了極大的生存危機(jī)，并直接影響了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)和收入。

　?。ㄋ模?duì)地方就業(yè)、稅收及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面連鎖反應(yīng)

　　一是對(duì)就業(yè)的影響。如梅州客天下旅游度假區(qū)解決了600多位員工的就業(yè)問題，間接提供臨時(shí)就業(yè)崗位超過2000個(gè)。此次調(diào)查有6.6％的景區(qū)準(zhǔn)備辭退部分人員以壓減開支，疫情給景區(qū)造成的員工辭退、失業(yè)問題產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)不容忽視。二是對(duì)稅收的影響。據(jù)省景區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查，2019年第一季度全省216家景區(qū)上繳稅收達(dá)11.38億元。疫情造成的景區(qū)關(guān)停，對(duì)地方稅源收入是一大損失。三是對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響。景區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)《2016年中國旅游發(fā)展報(bào)告》顯示，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和住宿業(yè)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率均在80％以上，對(duì)餐飲業(yè)拉動(dòng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60％。據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4.3元。我國是發(fā)展中國家，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性更強(qiáng)，關(guān)聯(lián)系數(shù)達(dá)1：7左右。以2019年我省旅游景區(qū)總收入214億元為基數(shù)據(jù)此測算，將帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總收入約920億—1500億元左右。景區(qū)關(guān)停，對(duì)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)不容忽視。

　　二、相關(guān)政策建議

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，景區(qū)希望政府給予“真金白銀”資金補(bǔ)貼的占87.86％；建議減免稅費(fèi)的占71.24％。此外，景區(qū)還希望政府在延期納稅、加強(qiáng)營銷及融資貸款優(yōu)惠、加快項(xiàng)目審批，出臺(tái)刺激消費(fèi)的政策，增加市場活躍度、延長假期，鼓勵(lì)人們出行旅游，增強(qiáng)游客信心等方面給予支持幫助。

　　一是加大財(cái)政支持。參考“非典”時(shí)期貼息5000萬元用于貼息貸款約10億元的做法，由省財(cái)政撥出專款用于旅游企業(yè)短期貸款貼息；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、線上平臺(tái)等成立文旅行業(yè)基金，完善市場化長效扶持機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化金融支持。確保中小微企業(yè)信貸余額不下降，指導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。確保中小微企業(yè)融資成本降低，針對(duì)資金困難的中小微企業(yè)，在原有貸款利率基礎(chǔ)上予以一定下降空間，給予一定額度的緊急融資額度，給予特定短期低息、貼息貸款。

　　三是減免、延期繳納相關(guān)稅費(fèi)。落實(shí)好國家及省相關(guān)政策，適當(dāng)減免景區(qū)2020年增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)2019年度企業(yè)所得稅等進(jìn)行返還（補(bǔ)貼）或稅收減免等。確實(shí)無力足夠繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企事業(yè)單位，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，在不影響參保人員個(gè)人權(quán)益的前提下，緩繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、公積金。

　　四是減免、降低租金負(fù)擔(dān)。對(duì)承租國有資產(chǎn)的民營景區(qū)免收第一個(gè)月租金，減半收取第二、三個(gè)月租金；積極鼓勵(lì)提倡非國有企業(yè)、個(gè)人業(yè)主參照國有企業(yè)做法適當(dāng)減免物業(yè)租金。

　　五是加大項(xiàng)目補(bǔ)貼力度。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)旅游景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)品提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建與營銷推廣等方面進(jìn)行有效的具體項(xiàng)目補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅游景區(qū)等文旅企業(yè)的用水、用電、用氣進(jìn)行一定的優(yōu)惠和減免。

　　六是疫后加強(qiáng)營銷促進(jìn)市場復(fù)蘇。設(shè)置營銷專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持文旅企業(yè)開展形式多樣的促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)組織集體活動(dòng)、文體活動(dòng)等，組織景區(qū)、旅行社、酒店等文旅行業(yè)分階段組織聯(lián)合促銷，由內(nèi)到外重振群眾的旅游消費(fèi)信心。