甘肅省石羊河流域水資源管理條例

　?。?007年7月27日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2023年5月31日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議修訂）

甘肅省人民代表大會常務委員會公告

(第6號)

　　《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2023年5月31日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會常務委員會

　　2023年5月31日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃、配置與保護

　　第三章 節(jié)約利用

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強石羊河流域水資源統(tǒng)一管理，推進流域水資源節(jié)約集約利用，推動高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結合石羊河流域實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱石羊河流域（以下簡稱流域），是指石羊河干流和大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河等支流形成的集水區(qū)域所涉及的武威市、金昌市以及張掖市肅南裕固族自治縣、山丹縣和白銀市景泰縣的相關行政區(qū)域。

　　流域水資源是指流域內的地表水和地下水。

　　法律、行政法規(guī)對流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約和保護流域水資源，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮流域水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

　　第四條 省人民政府設立的石羊河流域管理協(xié)調機構，全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調流域內水資源統(tǒng)一管理的相關重大事項。其主要職責是：

　　（一）統(tǒng)籌流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制工作；

　?。ǘ┲笇Я饔蛩Y源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作；

　　（三）協(xié)調跨流域調水有關事宜；

　　（四）審查流域水量分配方案和水資源調度方案；

　　（五）決定流域綜合治理的相關政策和其他重大事項。

　　省人民政府水行政主管部門負責流域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　石羊河流域機構負責流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的具體工作。

　　第五條 流域水資源實行流域管理和行政區(qū)域管理相結合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制。

　　省人民政府水行政主管部門和流域內各級人民政府應當依照各自職責，互相配合，共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作。

　　流域內市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　流域內各級河湖長負責流域內河湖管理保護相關工作。

　　第六條 流域內市、縣（區(qū)）人民政府應當將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　省人民政府應當加大對流域綜合治理項目、水利工程管護和節(jié)水工作的各項投入，保障流域綜合治理目標的實現(xiàn)。

　　第二章 規(guī)劃、配置與保護

　　第七條 流域綜合規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和流域內各市人民政府編制，報省人民政府批準，并依法備案。

　　區(qū)域綜合規(guī)劃由流域內市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準，依照法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。

　　第八條 流域水量分配的基本依據(jù)是：

　?。ㄒ唬┝饔蛞?guī)劃和水中長期供求規(guī)劃；

　　（二）流域水資源現(xiàn)狀和供需情況；

　?。ㄈ┝饔騼雀餍姓^(qū)域的國土面積、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、耕地面積、國內生產(chǎn)總值等。

　　流域水量分配量根據(jù)年度水量變化增減。

　　第九條 開發(fā)、利用流域水資源，應當堅持興利與除害相結合，正確處理上下游、干支流、左右岸的關系，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。

　　第十條 流域水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由省人民政府水行政主管部門會同流域內各市人民政府編制，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　批準的水量分配方案是確定行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

　　水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案一經(jīng)批準，有關人民政府必須執(zhí)行。

　　第十一條 省人民政府水行政主管部門負責流域水資源的統(tǒng)一調度，組織流域內市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門，根據(jù)批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定水資源調度方案和年度水資源調度計劃,并組織實施。

　　水資源調度實行年度總量控制、關鍵調度期逐月調控及全年監(jiān)督的方式。

　　水資源調度方案和年度水資源調度計劃的執(zhí)行，實行行政首長負責制和責任追究制。

　　第十二條 流域內各級人民政府應當統(tǒng)籌兼顧各方用水需要，積極籌措資金，實施跨流域調水。

　　第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利工程設施的管理、保護和利用等監(jiān)督管理工作。

　　第十四條 控制性水工程管理單位、重要取用水戶應當明確調度實施責任人，報送有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門。

　　第十五條 流域內各級人民政府應當加大退耕還林還草、圍欄封育、封山育林的力度，組織單位和個人植樹種草，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，增強山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

　　流域水源涵養(yǎng)林區(qū)域內采伐林木、探礦采礦、采藥和放牧等活動依照有關法律、行政法規(guī)監(jiān)督管理。

　　第十六條 流域內要按計劃實施退耕還林還草，流域沙漠邊緣區(qū)要采取退耕、搬遷、封育等措施恢復生態(tài)。

　　嚴禁任何單位和個人違法開墾荒地。

　　第三章 節(jié)約利用

　　第十七條 直接取用流域水資源的單位和個人，應當依照規(guī)定申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要申請領取取水許可證的除外。

　　流域內地表水取水許可，屬市、縣（區(qū)）管理權限的，由同級人民政府水行政主管部門審批；屬省人民政府水行政主管部門管理權限的，由省人民政府水行政主管部門審批。

　　流域內地下水取水許可，經(jīng)取水口所在地市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門逐級審核后，報省人民政府水行政主管部門審批。

　　市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門批準取水的總量不得超過省人民政府水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。

　　第十八條 流域內新建、改建、擴建的建設項目需要取水的，建設單位應當編制水資源論證報告書和水權轉讓可行性論證報告書，并在區(qū)域用水總量控制指標內，通過水權轉讓取得取水權。

　　第十九條 流域內各級人民政府應當根據(jù)水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，明晰初始水權，配水到戶，實行用水總量控制與定額管理。

　　鼓勵用水單位和個人依法取得水資源使用權后，將節(jié)約的水資源進行市場化配置，按照國家有關規(guī)定有償轉讓。

　　流域內縣級以上人民政府水行政主管部門負責水權交易的監(jiān)管，完善水權交易制度，加快水權市場建設。鼓勵采用先進節(jié)水技術、水權置換等方式保障合理用水需求。

　　第二十條 流域內市、縣（區(qū)）人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水資源調查評價。

　　省人民政府水行政主管部門應當會同同級人民政府有關部門，制定流域內各縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經(jīng)省人民政府批準后下達實施，并依法備案。

　　依據(jù)法律、行政法規(guī)需增加取用地下水資源的，由省人民政府水行政主管部門審批。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標以及科學分析測算的地下水需求量和用水結構，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　第二十一條 省人民政府水行政主管部門應當組織有關部門劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準后公布，并依法備案。

　　在地下水禁止開采區(qū)內禁止新打機井，縣級以上人民政府對機井應當有計劃地關閉；在限制開采區(qū)內禁止新打機井，嚴格控制舊井更新，逐步壓減開采量。確需舊井更新的，應當報省人民政府水行政主管部門批準。

　　舊井更新后，應當由工程所有權人或者管理單位實施封井或者回填；所有權人或者管理單位應當將其封井或者回填情況告知縣級以上人民政府水行政主管部門；無法確定所有權人或者管理單位的，由縣級以上人民政府或者其授權的部門負責組織實施封井或者回填。

　　實施封井或者回填，應當符合國家有關技術標準。

　　第二十二條 流域內各級人民政府應當建立健全節(jié)約用水管理領導責任制度。根據(jù)區(qū)域用水控制指標，調整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，建立科學的水價調控機制，開展節(jié)水宣傳教育，推廣節(jié)水技術和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。

　　第二十三條 流域內市、縣（區(qū)）人民政府應當建立節(jié)水投入保障和激勵機制，通過獎勵、補貼、減免等政策，促進節(jié)水工作的開展。

　　第二十四條 流域內各級人民政府應當鼓勵和引導農(nóng)民轉變生產(chǎn)方式，采取以下措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率：

　?。ㄒ唬┱{整種植結構，推廣種植低耗水、高耐旱農(nóng)作物；

　?。ǘ┖侠砜刂起B(yǎng)殖規(guī)模，推行舍飼圈養(yǎng)和節(jié)水型養(yǎng)殖；

　　（三）因地制宜修整渠道、平田整地；

　?。ㄋ模┩七M節(jié)水灌溉，普及農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術。

　　第二十五條 流域內禁止建設高耗水、高污染工業(yè)項目，已建的應當限期進行改造，采用先進技術、工藝和設備，實施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復利用率。

　　第二十六條 流域內城鎮(zhèn)居民生活用水應當安裝符合標準的節(jié)水器具，實行一戶一表，分戶計量收費，禁止實行包費制。

　　第二十七條 在流域河道管理范圍內采砂或者興建工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依照權限和相關規(guī)定審批。

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第二十八條 流域內取水單位和個人應當依照國家技術標準安裝取水計量設施，保證計量設施的正常運行并將數(shù)據(jù)實時傳輸至有管理權限的水行政主管部門。

　　第二十九條 單位和個人取用水應當控制在定額內。對超定額取用水的，按照國家有關規(guī)定對超定額部分累進收取水資源費。

　　第三十條 流域內各級人民政府應當關閉城鄉(xiāng)自來水覆蓋范圍內的自備水井，封閉沙漠邊緣區(qū)的灌溉機井，減少用水量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

　　第三十一條 單位和個人有保護流域內水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質監(jiān)測、水資源信息系統(tǒng)等工程設施。

　　不得對計量數(shù)據(jù)進行篡改或者擅自停止使用水計量設施。

　　第三十二條 流域內市、縣（區(qū)）人民政府應當積極拓展補充水源，組織有關部門采用人工增雨（雪）、集雨蓄水、洪水資源化等措施，增加流域水資源。

　　第三十三條 流域內因關井、退耕造成農(nóng)民減產(chǎn)減收、失地、搬遷的，各級人民政府應當予以妥善安置和補償，具體辦法由省人民政府根據(jù)國家有關政策和流域綜合治理情況另行規(guī)定。

　　第三十四條 新建、改建或者擴大入河排污口，應當征得有管轄權的水行政主管部門的同意，由生態(tài)環(huán)境主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

　　第三十五條 流域內不同行政區(qū)域發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理，有關各方應當遵照執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）內的水事糾紛，由縣（區(qū)）人民政府裁決；

　?。ǘ┛缈h（區(qū)）的水事糾紛，由市人民政府裁決；

　?。ㄈ┦须H之間的水事糾紛，由省人民政府裁決。

　　在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　第五章 法律責任

　　第三十六條 水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員違反本條例第十條、第十一條、第二十條、第二十七條、第二十九條之規(guī)定，有拒不服從水量統(tǒng)一調度、未按照水量分配方案分配水量、未按照國家有關規(guī)定收取水資源費等行為的，依照《中華人民共和國水法》和國務院《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 違反本條例第二十一條、第三十一條之規(guī)定，有未經(jīng)批準擅自取用地下水、舊井更新后未封井或者回填、對計量數(shù)據(jù)進行篡改或者擅自停止使用水計量設施等行為的，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和國務院《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第三十九條 本條例自2023年8月1日起施行。