福建省寧德市紀(jì)委監(jiān)委弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入一線察民情、訪民意，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。圖為福鼎市紀(jì)檢監(jiān)察干部在山前街道水北村花卉產(chǎn)業(yè)園了解惠農(nóng)政策落實(shí)情況。林芝 攝

　　黑龍江省黑河市紀(jì)委監(jiān)委將養(yǎng)老惠民政策落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，讓“老有所養(yǎng)”真正落到實(shí)處。圖為嫩江市紀(jì)檢監(jiān)察干部到社區(qū)助老餐廳了解情況。叢博文 攝

　　2025年中央一號(hào)文件提出，辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨，要求“全面落實(shí)‘四下基層’制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系”。

　　“四下基層”彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，是黨密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線的生動(dòng)寫(xiě)照。圍繞“四下基層”的基本內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐要求，記者采訪了福建省委黨校副校長(zhǎng)李海星。

　　把宣傳黨的路線方針政策作為根本統(tǒng)領(lǐng)，把調(diào)查研究作為重要路徑，把站穩(wěn)人民立場(chǎng)作為價(jià)值取向，把解決問(wèn)題、科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展作為落腳點(diǎn)

　　記者：“四下基層”是習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德地委工作時(shí)身體力行、大力倡導(dǎo)并培育形成的工作方法和工作制度。2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)要求，全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。請(qǐng)您為我們介紹一下“四下基層”的緣起和內(nèi)涵。

　　李海星：1984年6月，寧德基層通訊員王紹據(jù)給人民日?qǐng)?bào)編輯部寫(xiě)信，反映福鼎縣磻溪鎮(zhèn)赤溪村下山溪自然村貧困狀況?！度嗣袢?qǐng)?bào)》以《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》為題，在頭版刊登這封來(lái)信并配發(fā)評(píng)論員文章《關(guān)懷貧困地區(qū)》，信中描述的貧困狀況震撼了讀者，也引起黨中央的高度重視。當(dāng)時(shí)，寧德是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名全省末尾，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“窮山惡水”“閩東老九”。群眾窮怕了，也不愿意再窮下去，急切要求擺脫貧困。

　　1988年6月，習(xí)近平同志到任寧德工作，當(dāng)時(shí)面臨的局面是：一方面，干部群眾希望能通過(guò)上一些大項(xiàng)目，盡快改變閩東貧困落后的面貌。另一方面，群眾要求擺脫貧困，對(duì)黨員干部寄予熱切期望，但干部隊(duì)伍中卻存在不少突出問(wèn)題，如有的干部缺少擔(dān)當(dāng)，不思進(jìn)??；有的熱衷于搞面子工程；有的眉毛胡子一把抓，但就是抓不住經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心工作；特別是有的干部違紀(jì)違法占地建私房，群眾意見(jiàn)很大，被稱(chēng)為“馬路邊的腐敗”，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系，影響黨在群眾中的威信。

　　習(xí)近平同志一貫堅(jiān)持人民至上的政治立場(chǎng)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骶窈颓笳鎰?wù)實(shí)的工作方法。到寧德后，他直面問(wèn)題，沉入基層，以調(diào)研起步，以實(shí)干開(kāi)局，逐步提出和形成了“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”的發(fā)展理念，“四下基層”的工作制度。

　　習(xí)近平同志用1個(gè)多月時(shí)間走遍了寧德9個(gè)縣（市）和毗鄰的浙江省部分市縣。經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，他深刻指出：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量。”如何把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民群眾的力量”有機(jī)地對(duì)接起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)？這就需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，躬身向下，傾聽(tīng)群眾呼聲，真正做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

　　1988年12月，習(xí)近平同志在霞浦主持首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日”活動(dòng)，要求“約訪制度和下基層開(kāi)展信訪接待日活動(dòng)的制度要堅(jiān)持下去”。

　　1989年1月，為進(jìn)一步密切干群關(guān)系、推動(dòng)各項(xiàng)工作部署得到有效落實(shí)，習(xí)近平同志提出“寧德地區(qū)今年要開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)：一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場(chǎng)辦公；二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系”。

　　1989年7月，習(xí)近平同志帶隊(duì)在山路上步行兩個(gè)多小時(shí)，深入最偏遠(yuǎn)的壽寧縣下黨鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)辦公。

　　1989年10月，習(xí)近平同志到福安范坑老區(qū)特困鄉(xiāng)調(diào)研，宣講黨的農(nóng)村政策、扶貧政策，打消了群眾擔(dān)心政策會(huì)變的疑慮。

　　后來(lái)，習(xí)近平同志將這些做法完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”。

　　“四下基層”把宣傳黨的路線方針政策作為根本統(tǒng)領(lǐng)，把調(diào)查研究作為重要路徑，把站穩(wěn)人民立場(chǎng)作為價(jià)值取向，把解決問(wèn)題、科學(xué)決策、推動(dòng)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，把改進(jìn)工作作風(fēng)的要求貫穿其中，四個(gè)方面各有側(cè)重，同時(shí)又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體。“四下基層”提出后，習(xí)近平同志率先垂范，與寧德地委領(lǐng)導(dǎo)輪流帶領(lǐng)地直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，定期到各縣接待群眾來(lái)訪，深入基層調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公和宣傳政策，為群眾辦實(shí)事、辦好事。在習(xí)近平同志的親力推動(dòng)下，“四下基層”在寧德很快形成風(fēng)氣，干部作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變，閩東面貌發(fā)生了可喜的變化，得到了人民群眾的歡迎和稱(chēng)贊。

　　到福州擔(dān)任市委書(shū)記后，習(xí)近平同志推動(dòng)形成“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作作風(fēng)，倡導(dǎo)“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，要求黨員干部“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”，做到“為官一任、造福一方”。在福建省委、省政府工作期間，他在全國(guó)率先提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，推動(dòng)全省改進(jìn)工作作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把人民放在心中最高位置，以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的崇高風(fēng)范，一以貫之深入基層一線，探民意、訪民情、問(wèn)民生，推動(dòng)解決問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)為廣大黨員干部樹(shù)立了光輝榜樣。

　　“四下基層”是對(duì)馬克思主義群眾觀、發(fā)展觀、矛盾觀、實(shí)踐觀、系統(tǒng)觀的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展

　　記者：“四下基層”是踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉，應(yīng)如何把握“四下基層”蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法？新征程上，全面落實(shí)“四下基層”制度有哪些重要意義？

　　李海星：“四下基層”作為踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)舉，是馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的生動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)馬克思主義群眾觀、發(fā)展觀、矛盾觀、實(shí)踐觀、系統(tǒng)觀的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代新征程，全面落實(shí)“四下基層”制度，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　全面落實(shí)“四下基層”制度，是凝聚黨心民心、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)具體的路線、方針、政策來(lái)體現(xiàn)的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉相聯(lián)的關(guān)系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹。”加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”解決的主要問(wèn)題就是如何通過(guò)加強(qiáng)理論武裝和黨的路線方針政策的有效宣傳，讓廣大黨員干部和人民群眾在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，讓黨中央精神得到不折不扣的貫徹落實(shí)，從根本上維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”的過(guò)程，就是加強(qiáng)理論武裝的過(guò)程，就是把廣大人民群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)的過(guò)程。

　　全面落實(shí)“四下基層”制度，是堅(jiān)持實(shí)事求是、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的需要。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出：“作出決策之前，先聽(tīng)他個(gè)八面來(lái)風(fēng)，兼聽(tīng)各種意見(jiàn)，深入了解所面臨問(wèn)題的本質(zhì)，找出其規(guī)律，謀而后斷；一旦作出決議，在解決問(wèn)題過(guò)程沒(méi)有結(jié)束之前，不作主體更改。”調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。“調(diào)查研究下基層”解決的主要問(wèn)題就是如何通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民，集思廣益，保證決策建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)“調(diào)查研究下基層”的過(guò)程就是深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，就是通過(guò)走群眾路線提高決策能力的過(guò)程。

　　全面落實(shí)“四下基層”制度，是提升基層治理、增進(jìn)民生福祉的需要。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)走訪，可以改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義。”“但我們確實(shí)有一些領(lǐng)導(dǎo)同志，忘記了聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，曲解了黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義，習(xí)慣于居高臨下發(fā)號(hào)施令，還有一些同志，陷入‘文山會(huì)海’不能自拔，很少深入基層，在自己和群眾之間形成了有形或無(wú)形的障礙。”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。信訪工作的意義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。“信訪接待下基層”解決的主要問(wèn)題就是如何通過(guò)變“群眾上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，聚焦維護(hù)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，著力把矛盾化解在源頭，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)“信訪接待下基層”的過(guò)程，就是改進(jìn)群眾工作方法、提高群眾工作水平的過(guò)程，就是從根本上筑牢黨的執(zhí)政根基的過(guò)程。

　　全面落實(shí)“四下基層”制度，是改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中指出：“在閩東，提倡轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，更有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)殚}東各方面的條件比較差，基層工作存在很多困難，人民群眾的生活比較艱苦。這就更需要我們到基層去了解社情民意，體察群眾的冷暖疾苦，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。”一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。“現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”解決的主要問(wèn)題就是通過(guò)躬身向下，推動(dòng)黨員干部既身入基層又心到基層，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義，重實(shí)干、求實(shí)效，以釘釘子精神把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)“現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”的過(guò)程，就是改進(jìn)工作作風(fēng)、修煉黨性的過(guò)程，就是引導(dǎo)和推動(dòng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上固本培元、提高黨性覺(jué)悟、保持共產(chǎn)黨人政治本色的過(guò)程。

　　傳承好弘揚(yáng)好“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，努力走好新時(shí)代黨的群眾路線

　　記者：30多年來(lái)，福建省委、省政府一任接著一任干，大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)。根據(jù)您的觀察，近年來(lái)，福建是如何守正創(chuàng)新踐行“四下基層”的？這一過(guò)程中，形成了哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

　　李海星：福建大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)“四下基層”內(nèi)涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善。例如，福州組織“千軍萬(wàn)馬”下基層，即培育千名宣講員，開(kāi)展萬(wàn)場(chǎng)馬克思主義最新理論宣講；寧德探索實(shí)行“一書(shū)記三大員”制度，選派駐村第一書(shū)記、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理員下沉鄉(xiāng)村一線。

　　新時(shí)代以來(lái)，福建堅(jiān)持通過(guò)“四下基層”察實(shí)情、找問(wèn)題、謀良策、促發(fā)展，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾、暢通民意訴求通道、更好服務(wù)基層群眾，主要形成了以下經(jīng)驗(yàn)做法：

　　一是牢記習(xí)近平總書(shū)記“為官一任、造福一方”的要求，始終堅(jiān)持人民至上，把“四下基層”作為傾聽(tīng)民聲、匯聚民意、化解民憂的重要途徑，抓實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期沒(méi)有解決的突出問(wèn)題，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包案和臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)等方式集中整治，實(shí)現(xiàn)有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果，讓人民群眾過(guò)上心里踏實(shí)、生活殷實(shí)的好日子。

　　二是牢記習(xí)近平總書(shū)記“把信訪工作做到基層”的要求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“四下基層”作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、落實(shí)工作的重要方法，促進(jìn)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫助基層解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展，切實(shí)做到情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。

　　三是牢記習(xí)近平總書(shū)記“要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”的要求，始終堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，把“四下基層”作為密切黨群干群關(guān)系、培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道，推動(dòng)黨員干部特別是年輕干部下基層常態(tài)化、制度化，不斷培育養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)。

　　四是牢記習(xí)近平總書(shū)記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求，始終堅(jiān)持長(zhǎng)效常態(tài)，把“四下基層”作為以?xún)?yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的重要抓手，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)引導(dǎo)廣大黨員干部在深化理論學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究、為民排憂解難、辦好民生實(shí)事上下功夫，促進(jìn)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。在這個(gè)過(guò)程中，先后制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見(jiàn)》《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》《關(guān)于深化領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作 切實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線的意見(jiàn)》等規(guī)章制度，把大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)貫穿于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上奮勇?tīng)?zhēng)先。

　　記者：新時(shí)代新征程，群眾工作對(duì)象更加多元，群眾訴求更加多樣，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。傳承好弘揚(yáng)好“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，努力走好新時(shí)代黨的群眾路線，黨員干部應(yīng)當(dāng)從哪些方面下功夫？

　　李海星：全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，黨員干部首先要把學(xué)習(xí)宣傳馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果作為重大政治任務(wù)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，全面準(zhǔn)確把握這一思想的科學(xué)體系、世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，自覺(jué)做黨的創(chuàng)新理論的闡釋者、宣講者，推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實(shí)落地。

　　要始終站穩(wěn)人民至上的根本政治立場(chǎng)，把人民群眾擺在心中最高位置，切實(shí)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，牢固樹(shù)立和踐行為民造福的政績(jī)觀，用心用情解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，用經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，贏得人民群眾的“口碑”。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)宣傳教育、組織動(dòng)員群眾的親和力感召力影響力，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，走好網(wǎng)上群眾路線，更好為民謀利、為民辦事、為民解憂。

　　要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，深刻認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題，經(jīng)常走出機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，把基層作為服務(wù)群眾的主戰(zhàn)場(chǎng)，解決好基層最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要加深對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識(shí)，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、人民期盼，做到緊跟時(shí)代步伐、把握時(shí)代脈搏，深入研究回答實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，錘煉黨性，改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，既身入基層又心到基層，不斷提高群眾工作能力和本領(lǐng)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的干勁、“滴水穿石、久久為功”的韌勁推動(dòng)工作落實(shí)，真抓實(shí)干，善作善成，贏得人民群眾信任和擁護(hù)。(記者 郝思斯)