湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委將不動產(chǎn)“登記難”問題納入監(jiān)督重點(diǎn)，采取“室組”聯(lián)動監(jiān)督模式，通過實(shí)地調(diào)研、查閱資料等方式開展專項監(jiān)督。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口了解相關(guān)情況。王艷麗 攝

　　福建省建寧縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦不動產(chǎn)“辦證難”問題，深入庭前院里、田間地頭，面對面傾聽群眾心聲，推動解決相關(guān)問題。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在濉溪鎮(zhèn)福寧小區(qū)了解不動產(chǎn)權(quán)證辦理情況。余藝鏹 攝

　　民以居為安。不動產(chǎn)權(quán)證是權(quán)利人享有不動產(chǎn)物權(quán)的證明，小小一本證，牽動萬家心。

　　去年以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦不動產(chǎn)“辦證難”這一關(guān)系民生、群眾反映集中的問題，將其與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作深度融合，以群眾需求為導(dǎo)向，開展專項監(jiān)督，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。

　　這不僅是對群眾訴求的積極回應(yīng)，也是對基層不正之風(fēng)和腐敗問題的有力亮劍。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“小切口”推動“大民生”，切實(shí)守護(hù)群眾安居夢。

　　依規(guī)依法，從發(fā)現(xiàn)“一件辦不成”到促成“一類辦得成”

　　渭濱區(qū)是陜西省寶雞市的主城區(qū)，個別項目不動產(chǎn)權(quán)證辦理難是群眾此前反映強(qiáng)烈的老大難問題。

　　“我們立足職責(zé)定位，聚焦上級決策部署跟進(jìn)監(jiān)督，將推動解決不動產(chǎn)‘辦證難’作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的重要一環(huán)，通過‘小切口’整治倒逼職能部門解決群眾急難愁盼問題。”渭濱區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任法拉索說。據(jù)了解，集中整治開展以來，渭濱區(qū)已辦理首次不動產(chǎn)登記2862戶，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記794戶。

　　針對部分歷史遺留問題，在“尊重歷史、依法辦理”原則下，該區(qū)在全市率先開展“證繳分離”試點(diǎn)，推進(jìn)解決老大難問題。

　　“新界城小區(qū)2016年交房，因開發(fā)商挪用代收的維修資金和契稅，導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)登記，經(jīng)過綜合研判，確定其作為‘證繳分離’試點(diǎn)。”專班工作人員柏林介紹。

　　工作專班加強(qiáng)與開發(fā)商溝通，反復(fù)講政策、擺道理，督促開發(fā)商積極謀劃籌措資金，制定還款計劃。多次組織召開群眾代表見面會，向群眾宣傳試點(diǎn)方案，引導(dǎo)群眾支持配合“證繳分離”工作。同時，對不動產(chǎn)維修資金、契稅等稅費(fèi)補(bǔ)繳、追繳等具體問題，積極申請市級相關(guān)部門協(xié)助測算核算。專班各成員單位結(jié)合職責(zé)，對還款計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，多管齊下、多措并舉，為解決小區(qū)歷史遺留問題奠定基礎(chǔ)。

　　2024年6月，新界城小區(qū)首批10戶群眾拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。截至目前，已幫助小區(qū)266戶群眾辦理了登記，對開發(fā)商的第一筆追繳資金已經(jīng)到位，“證繳分離”試點(diǎn)工作取得階段性成效，其余工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“小窗口”承載著“大民生”。在湖南省邵陽市不動產(chǎn)登記中心，就專門有一個反映窗口，主要收集群眾對“辦證難”問題的意見訴求。

　　在邵陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長楊輝看來，破解不動產(chǎn)“辦證難”，既要從登記業(yè)務(wù)著力，也要從作風(fēng)建設(shè)發(fā)力。2024年，該紀(jì)檢監(jiān)察組與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合出臺《邵陽市不動產(chǎn)登記行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任若干規(guī)定（試行）》，明規(guī)矩、劃紅線、壓責(zé)任，將若隱若現(xiàn)的“潛規(guī)則”明確為令行禁止的“高壓線”，推動不動產(chǎn)登記行業(yè)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

　　“盼星星盼月亮，總算領(lǐng)到了不動產(chǎn)權(quán)證，這下心里踏實(shí)了！”剛剛過去的蛇年春節(jié)，家住邵陽市北塔區(qū)廣廈名都小區(qū)的舒先生心無掛礙，高高興興和家人過了一個團(tuán)圓年。

　　2023年，邵陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中了解到舒先生的煩惱后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，部分房地產(chǎn)歷史遺留項目還存在一定程度的“辦證難”問題。

　　“群眾意見訴求就像一面鏡子，映照出駐在單位工作中的不足。只要發(fā)現(xiàn)一件依規(guī)依法該辦成而‘辦不成’的事，就必須解決這一類事。”楊輝說。

　　該組隨即對房地產(chǎn)辦證歷史遺留項目摸排工作進(jìn)行“回頭看”，督促市、區(qū)兩級工作專班及相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破壁壘、形成合力，做到“應(yīng)納盡納，應(yīng)辦盡辦”。截至目前，工作專班為3000余戶各類“登記難”業(yè)主辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。

　　表面看是“辦證難”，背后可能存在腐敗和作風(fēng)問題

　　“不動產(chǎn)‘辦證難’，主要是指因歷史遺留問題導(dǎo)致購房戶難以取得不動產(chǎn)權(quán)證。雖然表現(xiàn)在不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，但問題的癥結(jié)點(diǎn)往往在于不動產(chǎn)登記前端的審批、核實(shí)、驗收等環(huán)節(jié)。”浙江省開化縣自然資源調(diào)查登記中心副主任余洋表示。

　　2021年1月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》，針對用地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)、未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、開發(fā)建設(shè)主體滅失及原分散登記的房屋、土地信息不一致等各類歷史遺留問題出臺了相應(yīng)的處置措施。各地結(jié)合實(shí)際，化解了一批歷史遺留問題。但由于種種原因，一些不動產(chǎn)“辦證難”問題仍有待化解。

　　“產(chǎn)權(quán)問題事關(guān)群眾切身利益，最受關(guān)注。群眾擔(dān)心因登記不及時或不完整，導(dǎo)致房屋所有權(quán)受到侵犯或產(chǎn)生法律糾紛，影響房屋買賣、抵押、轉(zhuǎn)贈等權(quán)益。”浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任盧季鋆表示，具體而言，一方面可能帶來生活不便，影響子女入學(xué)、戶口遷移、日常居住等；另一方面可能造成經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生政策變化帶來的契稅增加等風(fēng)險。

　　“表面看是‘辦證難’，背后可能存在一些腐敗和作風(fēng)問題。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，一是擔(dān)當(dāng)服務(wù)意識不強(qiáng)，不積極主動告知流程，故意拖延、推諉扯皮，讓群眾在不同部門間來回奔波、疲于應(yīng)付，不與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致歷史遺留問題繼續(xù)擱置；二是官僚主義作風(fēng)，在設(shè)計不動產(chǎn)登記流程時添加無關(guān)緊要流程、索要不必要資料，增加群眾負(fù)擔(dān)，對待群眾“生冷硬推”；三是權(quán)力尋租，利用審核、登記等權(quán)力吃拿卡要，與利益方勾結(jié)，指定群眾找特定中介才予以辦理等。

　　“錢來得太容易，只要動動手轉(zhuǎn)發(fā)個消息或?qū)徍送ㄟ^就行，我就這樣一步步滑向深淵……”2024年9月，江蘇省昆山市不動產(chǎn)登記中心原副主任王耀吉，因利用職務(wù)便利為他人謀取利益等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，被開除黨籍和公職。2025年1月，其因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金25萬元。

　　上梁不正下梁歪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市不動產(chǎn)登記中心多名窗口工作人員“有樣學(xué)樣”，與中介人員內(nèi)外勾結(jié)，為中介人員違規(guī)“插隊”錄入信息、降低審核標(biāo)準(zhǔn)、“加急”辦理證件，涉及登記科、審核科、檔案科等多個科室，涵蓋網(wǎng)簽備案、受理登記、材料審核、繕證發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，嚴(yán)重侵蝕人民群眾切身利益、損害政府公信力。

　　2024年以來，昆山市紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，將推動化解不動產(chǎn)“辦證難”作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的重要內(nèi)容，圍繞不動產(chǎn)登記窗口違規(guī)受理、插隊辦理等問題，調(diào)取不動產(chǎn)受理登記、查驗、預(yù)約等數(shù)據(jù)525萬余條，結(jié)合受理登記、審核、繕證3類重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立非受理日核驗、異?？焖賹徍说?0個篩查比對規(guī)則，綜合比對生成業(yè)務(wù)人員異常履職指數(shù)，對疑似問題人員開展重點(diǎn)核查。與此同時，依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制、“主辦人”制度，統(tǒng)籌調(diào)配“室組企地”力量成立案件查辦專班，集中力量推動案件快速取得突破。截至目前，已有5人被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，還要查責(zé)任、查風(fēng)腐

　　安置房工程是推進(jìn)城市更新的基本民生工程，也是增進(jìn)民生福祉的有效手段。

　　“拿到不動產(chǎn)權(quán)證，我們?nèi)胰硕及残牧恕?rdquo;近期，江蘇省揚(yáng)州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)新橋華庭小區(qū)一位業(yè)主，對前來回訪的生態(tài)科技新城紀(jì)檢監(jiān)察工委工作人員說。此前，由于土地規(guī)劃手續(xù)等原因，周邊3個安置小區(qū)居民長期未能取得不動產(chǎn)權(quán)證，“辦證難”成了居民們的一塊心病。

　　堵點(diǎn)在哪里，工作就從哪里做起。針對居民反映辦證需要“跑的部門多、準(zhǔn)備材料多、花費(fèi)時間多”等問題，生態(tài)科技新城紀(jì)檢監(jiān)察工委對辦證工作開展全流程監(jiān)督，督促區(qū)職能部門、屬地采取“容缺預(yù)審”和“預(yù)收件”方式，規(guī)范辦理流程，優(yōu)化服務(wù)效能，優(yōu)化分戶登記程序，提供“送證上門”和“集中發(fā)證”服務(wù)，做到“應(yīng)辦盡辦、應(yīng)辦快辦”。

　　“我們堅持以人民為中心，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵權(quán)、關(guān)鍵事開展監(jiān)督，及時推動解決群眾急難愁盼問題。”生態(tài)科技新城紀(jì)檢監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。截至目前，3個安置小區(qū)符合條件的400余戶已完成登記辦證。

　　“不動產(chǎn)‘辦證難’背后，是錯綜復(fù)雜的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，還要查責(zé)任、查風(fēng)腐，將監(jiān)督探頭覆蓋到各環(huán)節(jié)、各方面。”在杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤看來，應(yīng)暢通問題收集渠道，梳理問題清單，通過約談提醒、制發(fā)工作提醒函、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等，督促職能部門舉一反三，動態(tài)更新問題化解臺賬，全力保障群眾合法權(quán)益。

　　針對王耀吉案暴露出的責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、隊伍管理寬松軟等問題，昆山市紀(jì)委監(jiān)委深化以案促改促治，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，圍繞“嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)隊伍管理”三方面提出11項整改要求，督促自然資源和規(guī)劃局有針對性制定整改方案，確保“真整改、改到位、不反彈”；健全完善分級會審、不動產(chǎn)登記應(yīng)急代繳費(fèi)、“好差評”評價等制度機(jī)制，細(xì)化拆分受理、審核、繕證三大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化崗位流程間的制約，斬斷利益鏈條；加大對重要崗位工作人員紀(jì)法培訓(xùn)，推動知敬畏、存戒懼、守底線。

　　海南省樂東黎族自治縣紀(jì)委監(jiān)委以群眾反映強(qiáng)烈的龍棲灣美麗漁村安置戶“辦證難”突出問題整治為突破口，全面梳理同類問題，開展專項治理，化解全縣6個歷史遺留問題，4727戶購房者順利拿到不動產(chǎn)權(quán)證。

　　整治期間，樂東縣紀(jì)委監(jiān)委針對涉及職能部門多、銜接配合不夠的問題，推動縣委縣政府成立工作專班，組織職能部門共同研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時，綜合信訪、巡視巡察、審計監(jiān)督等情況，起底、梳理、處置不動產(chǎn)登記領(lǐng)域問題線索37件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人。針對案件暴露出的行業(yè)性、領(lǐng)域性、程序性問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動相關(guān)職能部門建立完善相關(guān)審批監(jiān)管制度機(jī)制22個，推動優(yōu)化不動產(chǎn)登記審批環(huán)節(jié)9項，整合資規(guī)、銀行、住房公積金等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中辦公，落實(shí)限時辦結(jié)制度。（記者 管筱璞）