2024深圳國際智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會近日在深圳會展中心（福田）舉行。博覽會集中展示超過1000種智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)，涵蓋智慧產(chǎn)品、適老化改造、智能輔具、老齡科技、養(yǎng)老金融及康養(yǎng)教育等多元化領(lǐng)域。圖為老人在博覽會上了解一款智能手杖。新華社發(fā)

　　人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國今后較長一個時期的基本國情。當(dāng)前，我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進與人口老齡化加速到來相疊加的發(fā)展階段，人口老齡化的影響貫穿于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、多領(lǐng)域，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時也孕育著新的機遇。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇”。培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升老年人生活品質(zhì)勢在必行。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列規(guī)劃部署，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)擘畫藍圖。黨的二十屆三中全會指出：“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。”應(yīng)當(dāng)認識到，促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和必然要求，既利當(dāng)前，又惠長遠。

　　我國銀發(fā)經(jīng)濟內(nèi)涵的動態(tài)演變

　　銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和。我國已步入“中度老齡化”社會，養(yǎng)老需求愈發(fā)凸顯。2023年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模約為7萬億元，占GDP的比重約為6%。預(yù)計到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到30萬億元，未來市場蘊含著巨大潛力與發(fā)展空間。因此，推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、及時做好促進發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的長效機制至關(guān)重要。

　　我國自2000年開始發(fā)展老齡事業(yè)，逐步形成老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的格局。黨的十九屆五中全會首次將積極應(yīng)對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，明確指出“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。這一安排既是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、保障全國億萬老年人安享幸福晚年的內(nèi)在要求，更為尚處于發(fā)展階段的銀發(fā)經(jīng)濟帶來新興發(fā)展機遇。此后，“銀發(fā)經(jīng)濟”一詞開始頻繁出現(xiàn)于政府文件。2021年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出，在“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟”方面要“發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)”。同時，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》在“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”方面強調(diào)，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，促進老年用品科技化、智能化升級，有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)，延展了銀發(fā)經(jīng)濟的深度與廣度。

　　2024年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，作為首項從國家層面聚焦以“銀發(fā)經(jīng)濟”為主題的專項政策，不僅廓清了銀發(fā)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵，而且從四個方面推出26項舉措，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供具體指導(dǎo)，進一步明確銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。相較我國其他政策文件中陸續(xù)出現(xiàn)的老年服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等諸多相關(guān)概念，這一界定的內(nèi)涵、外延明確闡述了銀發(fā)經(jīng)濟的服務(wù)對象與本質(zhì)屬性這兩項基本要素，推動“保障為老”與“積極備老”有效銜接。因而，該概念包括兩層含義：一是老年階段的老齡經(jīng)濟；二是未老階段的備老經(jīng)濟，囊括養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)等滿足基本需求的領(lǐng)域，智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等滿足個性化需求的領(lǐng)域。

　　黨的二十屆三中全會圍繞積極應(yīng)對人口老齡化作出具體部署，推動落實完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，并穩(wěn)妥推進漸進式延遲法定退休年齡的改革。一系列改革措施充分彰顯了系統(tǒng)觀念與問題導(dǎo)向在完善人口發(fā)展戰(zhàn)略中的深入貫徹，旨在營造促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。以上系列政策演進的背后，既反映了政府從強調(diào)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)到關(guān)注老齡人口切實需求的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了應(yīng)對人口老齡化的政策發(fā)展目標(biāo)是與時俱進的。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重大意義

　　老齡化、高齡化社會的形成是社會文明進步的重要標(biāo)志。從我國的人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來看，我國正處于“隨老而富、隨老而備”的階段。由于人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)的緊密相關(guān)，人口結(jié)構(gòu)的變動必然對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生影響。在“生產(chǎn)——消費”復(fù)合屬性視角下，老齡人口至少包含被撫養(yǎng)人口的消費屬性同時兼具勞動人口的生產(chǎn)屬性。銀發(fā)經(jīng)濟將有效促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并注重人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)的積極影響。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是實現(xiàn)銀發(fā)群體向往美好生活的現(xiàn)實需要，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、旅游等多重領(lǐng)域，基于老年人口規(guī)模上億的發(fā)展體量，其所期待的美好晚年生活需要必然同步增長，這是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的原動力。充分挖掘銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的潛在效益，帶動銀發(fā)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的興起，以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于促進社會和諧發(fā)展。積極回應(yīng)老齡人口核心關(guān)切，從關(guān)鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升其獲得感、幸福感、安全感。推動弘揚尊老敬老的良好氛圍，讓老齡人口感受到社會的尊重與關(guān)懷。同時，增進老齡人口與社會的聯(lián)系，提升其社會融入感和幸福感，減少孤獨感和社會隔離問題，是銀發(fā)群體共享現(xiàn)代化發(fā)展成果的生動體現(xiàn)。

　　銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建構(gòu)路徑

　　在人口規(guī)模巨大和快速老齡化情境下推進中國式現(xiàn)代化，既要全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡人口的現(xiàn)代化；又要譜寫發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的新篇章，激活老齡人口的潛力，撬動“長壽紅利”。

　　聚焦重點關(guān)切，構(gòu)建多層次銀發(fā)經(jīng)濟支持體系。與民生福祉直接相關(guān)的特性決定了銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于激發(fā)全社會多元主體的積極參與，有效盤活現(xiàn)有銀發(fā)資源，更加關(guān)注其結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的提升。秉持以“政府有為”推動“市場有效”的原則，基于不同老齡人口群體的消費偏好，探索差異化銀發(fā)產(chǎn)品的提供模式，如老年金融產(chǎn)品、適老化改造等，制定具有實際操作性的銀發(fā)經(jīng)濟扶持發(fā)展政策，發(fā)展嵌入式搭載類便民服務(wù)，保障老年人高頻事項線下服務(wù)。同時，激勵民營企業(yè)加入銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，共同加大對智能化養(yǎng)老產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵各類經(jīng)營主體打造銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)展示體驗館，以形成更好的發(fā)展與競爭并存的市場環(huán)境，推動銀發(fā)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　提升服務(wù)內(nèi)涵，確保多領(lǐng)域銀發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才供給。推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，社區(qū)與企業(yè)、高校、培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)，設(shè)立銀發(fā)服務(wù)人員培訓(xùn)“寬進嚴(yán)出”標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范和發(fā)展好銀發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍，加強對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的認證和監(jiān)管，使銀發(fā)服務(wù)人員能夠以“老吾老，以及人之老”的精神善待銀發(fā)群體，做好對老齡人口的安全保障工作。此外，創(chuàng)造適合老年人的工作崗位，為已達退休年齡仍具備繼續(xù)工作身體條件與意愿的老年人提供職業(yè)再培訓(xùn)，以提升老年人的自我價值感。如由全國老齡委發(fā)起的“銀齡行動”老年志愿服務(wù)活動，旨在提供更多參與社會活動的渠道，充分開發(fā)利用老年人力資源，以人力資源優(yōu)勢推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善法治保障，營造多維度優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老備老環(huán)境。加強監(jiān)管引導(dǎo)工作，持續(xù)完善銀發(fā)經(jīng)濟法治建設(shè)，保障銀發(fā)群體的合法權(quán)益。尤其要加強對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)中保健、康養(yǎng)等銀發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺老、坑老違法行為，規(guī)范銀發(fā)市場。同時，專門建立面向銀發(fā)經(jīng)濟消費教育與消費維權(quán)一體的合作機制，定期向銀發(fā)群體普及消費維權(quán)基本知識，巧用典型案例向其講解銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域新型養(yǎng)老騙局，為銀發(fā)群體營造更加安全放心的消費環(huán)境。

　　【徐曉明 杜何顏 作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）】