山東日照港深入推進智慧綠色港口建設，加快傳統(tǒng)碼頭向自動化碼頭改造升級。圖為輪船在日照港集裝箱碼頭停泊作業(yè)。 新華社發(fā)

　　近年來，海南自由貿(mào)易港在制度集成創(chuàng)新領域邁出重要步伐。圖為消費者在海南三亞國際免稅城選購商品。 新華社發(fā)

　　習近平總書記近日在安徽考察時強調(diào)：“要推進深層次改革和高水平開放。勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，打造內(nèi)陸改革開放新高地。”

　　如何理解開展首創(chuàng)性、差異化改革的重要意義？這一過程中，要把握哪些原則，從哪些方面著手？記者就此采訪了安徽省委黨校（安徽行政學院）副校（院）長潘理權。

　　來自基層、源自實踐的創(chuàng)新與努力，匯聚成了推動改革事業(yè)不斷前進的強大動力

　　記者：什么是首創(chuàng)性改革？如何理解鼓勵首創(chuàng)性改革的重要意義？

　　潘理權：所謂首創(chuàng)性改革，就是在某個領域或某個方面率先進行的、具有創(chuàng)新性的改革。進入新時代，首創(chuàng)性改革既是推進中國式現(xiàn)代化的題中之義，也是中國共產(chǎn)黨扎根人民、站穩(wěn)人民立場的基本方法和內(nèi)在要求。整體而言，首創(chuàng)性改革既具有創(chuàng)新性、引領性、系統(tǒng)性等特征，也具有探索性、風險性、復雜性等特征。這類改革通常涉及新的理念、方法或模式，可以為解決問題提供可復制可推廣的辦法，開辟嶄新道路。鼓勵首創(chuàng)性改革的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面：

　　鼓勵首創(chuàng)性改革，是堅持守正創(chuàng)新的實踐舉措。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調(diào)：“守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。”推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，艱巨性和復雜性前所未有，進一步全面深化改革的廣度、深度和難度也前所未有。面對點多面廣、艱難繁重的改革任務，必須充分調(diào)動各方面積極性，鼓勵首創(chuàng)性改革，強化創(chuàng)新突破，實現(xiàn)由點及面、串珠成鏈，由此及彼、系統(tǒng)集成，從而最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　鼓勵首創(chuàng)性改革，是發(fā)揮首創(chuàng)精神的內(nèi)在要求。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民首創(chuàng)精神。中國式現(xiàn)代化的偉大征程深深植根于億萬人民群眾豐富多彩、生動鮮活的實踐探索之中，正是那些來自基層、源自實踐的創(chuàng)新與努力，匯聚成了推動改革事業(yè)不斷前進的強大動力。三中全會鮮明提出進一步全面深化改革的重大原則，要求“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。首創(chuàng)性改革離不開人民群眾的智慧與汗水，人民群眾的創(chuàng)造力可以為改革進程注入源源不斷的活力，是推動改革事業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在引擎。

　　鼓勵首創(chuàng)性改革，是改革成功經(jīng)驗的傳承發(fā)展。改革開放初期，推進改革沒有可參照的范式與模板，鄧小平同志倡導“摸著石頭過河”，改革取得巨大成就。進入新時代，習近平總書記指出，我們堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠。鼓勵首創(chuàng)性改革，是我們黨不斷加深對改革規(guī)律性認識的體現(xiàn)。

　　記者：以安徽為例，新時代全面深化改革的實踐中，有哪些首創(chuàng)性改革成果讓您印象深刻？

　　潘理權：近年來，安徽大力弘揚改革創(chuàng)新精神，探索了零基預算、林長制、新安江生態(tài)保護補償?shù)纫慌母锝?jīng)驗和創(chuàng)新做法。

　　例如，踐行生態(tài)文明體制改革的林長制。習近平總書記2016年在安徽考察時，要求安徽“把好山好水保護好，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一”。安徽于2017年在全國率先啟動林長制改革，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制責任體系，并以此為抓手，出臺了優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境22條政策、示范區(qū)建設17項任務和深化新一輪林長制改革16項舉措，進一步健全了林長制運行考核機制。林長制改革實施以來，全省累計完成人工造林453.4萬畝、封山育林665.8萬畝、退化林修復487.7萬畝，全省林業(yè)總產(chǎn)值從改革前的3192億元增加到5721億元。

　　又如，踐行科技體制改革的“科大硅谷”。習近平總書記在安徽考察期間，察看安徽重大科技創(chuàng)新成果集中展示，聽取推進科技體制機制創(chuàng)新、加快科技成果轉化等情況介紹，就加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級提出明確要求、作出重要指示。近年來，安徽堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化科技體制改革，于2022年6月啟動科大硅谷建設，并在建設過程中探索出八個方面25條創(chuàng)新舉措，很多改革舉措走在全國前列。比如，科大硅谷構建了“領導小組（辦公室）+服務平臺公司+全球合伙人+屬地政府”的工作機制，推廣落地了中國科大“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果所有權改革模式等?，F(xiàn)如今，科大硅谷已組建了9家海內(nèi)外創(chuàng)新中心，累計捕捉科技成果超2000項，推動科研人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家。

　　實事求是，因地制宜，制定更具針對性的改革措施

　　記者：強調(diào)要勇于開展差異化的改革探索，體現(xiàn)了怎樣的馬克思主義認識論方法論？有怎樣的重要意義？

　　潘理權：強調(diào)要勇于開展差異化的改革探索，是馬克思主義認識論方法論的深刻體現(xiàn)。一是堅持具體問題具體分析。差異化改革強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)、不同領域的特點制定改革措施，這體現(xiàn)了馬克思主義認識論中具體問題具體分析的原則。通過深入了解各地區(qū)、各領域的特點和發(fā)展需求，制定符合實際的改革方案，從而確保改革的現(xiàn)實針對性。二是堅持認識與實踐的辯證統(tǒng)一。差異化改革強調(diào)在實踐中不斷探索和完善，體現(xiàn)了認識與實踐的辯證統(tǒng)一。通過實踐檢驗改革措施的有效性，并根據(jù)實踐結果調(diào)整和完善改革方案，將實踐基礎上的理性認識、形成的方針政策再返回到實踐中去，推動實踐的創(chuàng)新發(fā)展和工作的落地落實，使改革更加符合實際情況和發(fā)展需要。三是堅持實事求是。差異化改革始終堅持實事求是的原則，堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷和盲目蠻干。實事求是是馬克思主義認識論的核心要求之一，它要求我們在改革過程中必須以事實為依據(jù)、以實踐為標準。

　　進一步全面深化改革過程中，開展差異化的改革探索具有重要意義。一是增強了改革的實效性。不同地區(qū)、部門在發(fā)展過程中面臨的具體問題和挑戰(zhàn)各不相同。差異化的改革探索要求根據(jù)實際情況制定和實施更具針對性的改革措施，從而更加有效地解決具體問題。二是激發(fā)了改革的創(chuàng)新性。鼓勵差異化改革探索，可以激發(fā)不同地區(qū)、部門的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，不僅有助于找到更適合自身發(fā)展的路徑，還能為其他地區(qū)、部門提供有益的經(jīng)驗和借鑒。三是加強了改革的系統(tǒng)性。差異化改革不僅關注單個領域的改革，還注重改革的系統(tǒng)性和整體性。它要求在推進改革時，要全面考慮各領域各方面改革之間的相互聯(lián)系和相互作用，推動各領域各地區(qū)改革發(fā)展的優(yōu)勢互補、協(xié)同推進，形成改革合力。

　　記者：習近平總書記在安徽考察時強調(diào)，安徽要“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)上持續(xù)發(fā)力”。請您結合安徽的實踐，談談在新時代全面深化改革進程中，安徽是如何開展差異化改革探索的？

　　潘理權：黨的十八大以來，習近平總書記三次赴安徽考察，賦予了安徽著力打造“三地一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，為安徽全面深化改革提供了總綱領、總遵循、總指引。在新時代全面深化改革的進程中，安徽以改革破藩籬、激活力、增動能，在打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”方面探索了一批因地制宜、揚皖所長的差異化改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

　　在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、建設高水平創(chuàng)新型省份上，安徽全面建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)引領高地，聚焦科技攻堅、成果轉化、企業(yè)主體、平臺重塑等重點領域，先后推出一系列改革舉措。例如，以科技攻關零基預算改革為牽引，提升科技供給質(zhì)量；推廣“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果所有權改革“科大模式”，促進科技成果轉化應用；構建科技企業(yè)梯次培育體系，凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位；重塑省級原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等三大體系，在全國率先完成135家省重點實驗室重組，提升創(chuàng)新平臺質(zhì)效，等等。這些彰顯安徽特色的改革舉措，使得安徽連續(xù)13年位居區(qū)域創(chuàng)新能力全國第一方陣。

　　在打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，安徽以問題為導向、以需求為牽引，堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的路子，謀劃實施了專精特新企業(yè)培育、制造業(yè)數(shù)字化轉型、完善“三首”“三新”產(chǎn)品應用政策等一批改革舉措，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能，實現(xiàn)了從能源原材料基地到新興產(chǎn)業(yè)聚集地的重大轉變。截至2023年底，安徽累計培育省級先進制造業(yè)集群10個、國家級先進制造業(yè)集群1個，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位居全國第五。

　　在打造具有重要影響力的改革開放新高地、落實國家重大戰(zhàn)略上，安徽充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，積極用好改革開放“關鍵一招”，把構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為重要目標，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，在更大的市場空間匯聚和配置要素資源，全力打造改革開放新高地。一方面做強自貿(mào)試驗區(qū)，打造對外開放“大舞臺”。中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，累計形成221項制度創(chuàng)新成果，其中44項為全國首創(chuàng)，11項在全國復制推廣。另一方面用好平臺，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。打造定向聯(lián)系外商、磁吸海外投資的“海客圓桌會”等品牌，用好世界制造業(yè)大會等展會平臺，推進“皖貨出海”。2024年前三季度，安徽省進出口總值首次突破6000億元，排名中部第1位、中西部第2位、全國第9位。

　　在打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)、建設生態(tài)文明上，安徽以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)推動污染防治、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)綠色轉型，保護好皖山皖水，擦亮安徽生態(tài)名片，率先探索實施林長制改革，推動新安江生態(tài)治理，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。林長制已從安徽走向全國，成為新時代安徽全面深化改革的標志性品牌；全流域生態(tài)環(huán)境共同保護的“新安江模式”已在23個省級行政區(qū)、27個流域(河段)得到復制推廣。

　　更加自覺地認識和把握“穩(wěn)”與“進”的辯證法，膽子要大，步子要穩(wěn)

　　記者：進一步全面深化改革進程中，開展首創(chuàng)性、差異化改革，對各級領導干部來說，是一種責任，也是一種必要的能力。在您看來，讓改革探索具有首創(chuàng)性、差異化，要堅持哪些原則？

　　潘理權：一是要堅持因地制宜。改革探索唯有堅持從實際出發(fā)、因地因時制宜，才能真正做到實事求是、求真務實。不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎不同，發(fā)展條件有別，產(chǎn)業(yè)各有特色，面臨問題各異，在推進改革的過程中，不能搞一刀切，必須因地制宜，尊重不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展特點和規(guī)律、發(fā)展階段和需求，基于自身實際情況確定改革目標，選擇與現(xiàn)有資源相匹配的改革路徑，并依據(jù)自身組織架構、運行機制等量身進行體制機制創(chuàng)新，把黨中央決策部署創(chuàng)造性地落到實處，對癥下藥、精準施策、有的放矢，確保改革措施既具有針對性又具備可行性。

　　二是要堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一。在推進首創(chuàng)性、差異化改革探索實踐中，要在不斷解決問題中向著既定目標砥礪奮進，在不斷取得改革成效中凝聚人心匯聚力量。要從問題出發(fā)，聚焦人民群眾關心的急難愁盼問題，把群眾需求作為改革清單，以獲得廣大人民群眾支持；要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展目標、注重順應人民群眾的新期待，把人民能夠直接得實惠的改革擺在優(yōu)先位置，把人民群眾的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，確定改革主攻方向；要注重改革成果的質(zhì)量和效益，通過結果導向的檢驗和評價，及時調(diào)整和完善改革舉措，確保改革探索能夠取得實實在在的成效。

　　三是要堅持穩(wěn)中求進。改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中作出最為有利的改革決策。堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉，不立不破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。對那些認識還不深入、條件還不具備的改革，要先深入研究、試點先行，避免在時機不成熟的情況下一哄而上，對那些面上還無法推開的改革，先積累經(jīng)驗再全面推廣。要更加自覺地認識和把握“穩(wěn)”與“進”的辯證法，膽子要大，步子要穩(wěn)，既克服畏難情緒，也防止浮躁心態(tài)，在更周全的“穩(wěn)”與更高質(zhì)量的“進”的良性互動中推動首創(chuàng)性、差異化改革探索。

　　記者：具體實踐中，積極探索首創(chuàng)性、差異化改革，應著重從哪些方面著力？

　　潘理權：強化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新思維是驅(qū)動首創(chuàng)性、差異化改革的先導動力。習近平總書記指出，創(chuàng)新“既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。各級領導干部應以創(chuàng)新的視角審視改革發(fā)展問題，確保改革設計上具備前瞻性，敢于探索未知領域，敢于走前人沒有走過的路，鼓勵大膽探索新的發(fā)展模式和改革路徑。

　　密切結合實際。結合實際是確保首創(chuàng)性、差異化改革成功的內(nèi)在要求。推進首創(chuàng)性、差異化改革，必須密切結合地方區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資源稟賦、文化背景等多方面實際，善于將國內(nèi)外經(jīng)驗做法進行創(chuàng)造性轉化，制定出符合自身特色的改革方案。同時，要問計于民，汲取人民群眾智慧力量，針對群眾急難愁盼問題，將群眾需求作為改革的重要內(nèi)容，將惠及民生的改革舉措落在實處，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

　　勇于擔當作為。擔當作為是推進首創(chuàng)性、差異化改革的關鍵要素。在改革探索過程中，各級領導干部要敢于擔當責任，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于突破利益固化藩籬。要有功成不必在我、功成必定有我的境界，積極主動謀劃改革舉措，弘揚首創(chuàng)精神，形成全社會共同推進改革的強大合力。同時，要不斷改進工作方法和作風，以釘釘子精神抓好改革各項方案和任務的落實，務求取得實效。

　　建立容錯糾錯機制。容錯糾錯機制是推動首創(chuàng)性、差異化改革的重要保障。首創(chuàng)性、差異化改革往往會面臨一些不確定性，失誤和錯誤是探索過程中可能出現(xiàn)的結果。對此，要建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，讓改革者敢于嘗試新方法、新模式。加強對改革過程的監(jiān)督和評估，對在改革過程中出現(xiàn)的失誤和錯誤進行客觀分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時糾錯。通過建立容錯糾錯機制，讓改革者放下包袱、輕裝上陣、大膽實踐，不斷開創(chuàng)首創(chuàng)性、差異化改革新境界。（記者 郝思斯）