圖為中國海油物裝采購中心全封閉評(píng)標(biāo)基地，評(píng)委會(huì)開展現(xiàn)場評(píng)標(biāo)。

圖為中國海油物裝采購中心召開廉潔從業(yè)全面監(jiān)督體系宣貫會(huì)。中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組供圖

　　招標(biāo)采購是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，也是容易發(fā)生腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。今年以來，中國海油多名黨組直管干部接受審查調(diào)查，其中不少涉及采辦招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。在嚴(yán)肅查處形成震懾的同時(shí)，針對(duì)采辦領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出的情況，中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組與中國海油黨組同向發(fā)力，以“管辦分離”為重點(diǎn)，將監(jiān)管職能與業(yè)務(wù)執(zhí)行剝離，設(shè)立獨(dú)立的采辦招標(biāo)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)陽光采辦、集中采辦，用改革的辦法斬?cái)嗬骀湕l，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　以數(shù)字化手段有效防范招投標(biāo)跑風(fēng)漏氣等問題

　　10月23日一早，評(píng)標(biāo)專家李偉來到位于北京市東直門附近的京信大廈。將手機(jī)、智能手表等移動(dòng)設(shè)備存放在儲(chǔ)物柜后，李偉走到報(bào)到一體機(jī)前，進(jìn)行人臉識(shí)別和身份證雙重驗(yàn)證，隨后領(lǐng)取評(píng)標(biāo)憑條，經(jīng)過電子安檢門和人臉識(shí)別門禁，進(jìn)入評(píng)標(biāo)封閉區(qū)域。

　　作為中國海油物裝采購中心建設(shè)的三大智慧評(píng)標(biāo)基地之一，這里每天要承接20個(gè)左右的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)實(shí)行“雙盲”制，系統(tǒng)隨機(jī)“盲抽”對(duì)應(yīng)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，專家“盲評(píng)”投標(biāo)文件。開標(biāo)前，李偉僅得知評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人的信息對(duì)所有人都不可見。

　　在安裝有攝像頭和拾音器的評(píng)標(biāo)室內(nèi)，聽完招標(biāo)經(jīng)理對(duì)評(píng)標(biāo)流程的介紹后，李偉登錄電子招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，開始了關(guān)于某生產(chǎn)智能化平臺(tái)運(yùn)維項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。在系統(tǒng)里，專家們可以看到格式統(tǒng)一的投標(biāo)文件，里面只有項(xiàng)目信息，不見企業(yè)名稱。系統(tǒng)會(huì)實(shí)時(shí)錄屏，全程記錄專家們的言行和操作行為。

　　這樣的“雙盲”評(píng)審，三地同步進(jìn)行。通過視頻會(huì)議系統(tǒng)，李偉與來自天津和深圳的4位異地評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行線上討論，同時(shí)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的推廣，能避免出現(xiàn)本地專家可能與當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)方較為熟悉，形成固定評(píng)標(biāo)專家圈的情況。”中國海油物裝采購中心招標(biāo)業(yè)務(wù)部副經(jīng)理王堯峰說。

　　評(píng)標(biāo)室內(nèi)的桌子上，擺放有一本《集中招標(biāo)工作規(guī)范》。這本厚厚的工具手冊(cè)，詳細(xì)列出了國家法律法規(guī)對(duì)招評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)工作的要求并進(jìn)一步明確了具體操作規(guī)范，為評(píng)標(biāo)專家們提供專業(yè)化和規(guī)范化的參考。

　　5個(gè)小時(shí)后，李偉結(jié)束了當(dāng)日的評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)點(diǎn)擊完成評(píng)標(biāo)，然后刷臉離開封閉區(qū)域。

　　“智慧評(píng)標(biāo)基地利于屏蔽外部干擾，有效防范了跑風(fēng)漏氣等情況發(fā)生。”王堯峰介紹，在中國海油物裝采購中心，從編制采辦計(jì)劃開始，招標(biāo)采購的所有環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化和全過程有記錄、可追溯，通過設(shè)置“電子圍欄”和“數(shù)字探針”，有力規(guī)避了違規(guī)操作。

　　以“管辦分離”為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)專職采辦監(jiān)督隊(duì)伍

　　從原來的人防到現(xiàn)在的人防、技防、智防相結(jié)合，是中國海油采辦招投標(biāo)領(lǐng)域改革一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

　　自2020年開始，中國海油黨組持續(xù)開展違規(guī)采辦問題專項(xiàng)整治，紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)監(jiān)督。在中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組組長鐘慶明看來，采辦招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的根源在于形成了固有利益鏈，“這一條不解決，整治就是治標(biāo)不治本。”鐘慶明說。

　　固有利益鏈的形成，與石油領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有密切關(guān)系。石油產(chǎn)業(yè)鏈長面廣，涉及上游的油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)以及中下游的煉油化工銷售等，這些上中下游企業(yè)通常會(huì)把采購項(xiàng)目以招標(biāo)形式承包給專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，也就是供應(yīng)商，有的供應(yīng)商還會(huì)層層分包。由于這一體系龐大、復(fù)雜，特別是上游油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)板塊資源富集、資金密集，時(shí)間久了易形成一個(gè)個(gè)固定的利益圈子。而從管理機(jī)制上看，“管辦不分”極易出現(xiàn)“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的情況，職能監(jiān)管作用無法得到有效發(fā)揮，為腐敗的滋生和蔓延提供了空間。

　　專項(xiàng)整治開展過程中，針對(duì)部分單位將其視為一般性的管理改進(jìn)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組明確指出，必須把斬鏈破鏈作為首要任務(wù)，并推動(dòng)黨組首先從集團(tuán)公司層面改起，以“管辦分離”為重點(diǎn)，理順采辦管理體制機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察組的督促推動(dòng)下，中國海油黨組優(yōu)化集團(tuán)公司采辦部門職能，從過去以審批為主向以監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，并建設(shè)專職采辦監(jiān)督隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。在此背景下，中國海油物裝采購中心于2021年11月成立，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司一級(jí)集采業(yè)務(wù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)采辦管理決策與操作執(zhí)行的相對(duì)獨(dú)立、相互制約。

　　在中國海油物裝采購中心黨委書記、總經(jīng)理魏寶生眼中，改革不僅改變了“管”與“辦”的權(quán)責(zé)關(guān)系，還有采購涉及的供需關(guān)系。“在以往采購過程中，‘采隨需走’是一個(gè)普遍現(xiàn)象，對(duì)于一些‘個(gè)性化’‘特殊化’的采購需求，往往只有少數(shù)幾家供應(yīng)商符合標(biāo)準(zhǔn)，很容易成為滋生權(quán)力尋租的溫床。”魏寶生說。

　　中國海油物裝采購中心成立后，實(shí)現(xiàn)了“兩大集中”：一是把中國海油集團(tuán)依法必招項(xiàng)目和1000萬元以上的非依法必招項(xiàng)目全部交由物裝采購中心實(shí)施招標(biāo)，管控了集團(tuán)招標(biāo)額的95%左右。二是大力推進(jìn)一級(jí)集采，將原來各單位的自采品類統(tǒng)一到集團(tuán)層面，由物裝采購中心統(tǒng)籌采購需求，制定采購計(jì)劃。

　　“實(shí)施集中招標(biāo)后，對(duì)招標(biāo)人行為的約束更加嚴(yán)格，特別是對(duì)于招標(biāo)文件是否符合國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度，在資格條件設(shè)定上有無不合理情形等，都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。”王堯峰介紹，去年物裝采購中心共審核招標(biāo)文件4260份，退回修改率達(dá)13%。

　　“在集團(tuán)層面不斷擴(kuò)大一級(jí)集采的品類和范圍，就是把原來各單位自主采購的權(quán)限往上收了，有利于破除原有利益格局。”魏寶生介紹，目前中國海油一級(jí)集采的規(guī)模占比從27%提升至45%，原有91個(gè)一級(jí)集采品類的節(jié)資率較之前提升11%，108個(gè)新增一級(jí)集采品類與原來二級(jí)集采模式相比，節(jié)資率提升17%，累計(jì)節(jié)資26.3億元。

　　扭住供應(yīng)商這一利益鏈條上的關(guān)鍵紐帶，推動(dòng)開展違規(guī)供應(yīng)商專項(xiàng)治理

　　改革的另一項(xiàng)重要舉措，是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管控。中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)黨的十九大以來中國海油查處的違規(guī)供應(yīng)商處理情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，于今年2月成立工作專班，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商清倉起底，定期專題研究管控不到位的問題根源，推動(dòng)開展專項(xiàng)治理，鏟除供應(yīng)商“圍獵”的土壤和條件。

　　“我們對(duì)2017年以來中國海油各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)處置的問題線索逐一篩查，建立違規(guī)供應(yīng)商臺(tái)賬，推動(dòng)中央巡視反饋問題整改、黨組巡視巡察、違規(guī)供應(yīng)商專項(xiàng)治理、采辦管理體制機(jī)制改革、‘靠企吃企’專項(xiàng)調(diào)研等多項(xiàng)重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將違規(guī)供應(yīng)商治理作為重要關(guān)注點(diǎn)，集中力量‘攻山頭’。”鐘慶明說。

　　據(jù)介紹，通過專項(xiàng)排查，中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門存在違規(guī)供應(yīng)商處理不到位、解禁程序不完善、“換馬甲”后繼續(xù)承攬海油業(yè)務(wù)、供應(yīng)商管理制度不嚴(yán)密等方面問題。通過專題研究，剖析了監(jiān)管責(zé)任履行不力、制度執(zhí)行打折扣、體制機(jī)制不健全等深層次原因。

　　在此基礎(chǔ)上，中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組于今年6月制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促主責(zé)部門圍繞供應(yīng)商管控不到位、完善供應(yīng)商管理體制機(jī)制、加大供應(yīng)商管控力度等方面制定14條任務(wù)措施，形成近期和中長期整改任務(wù)清單，同時(shí)開展優(yōu)選供應(yīng)商資源開發(fā)工作，明確相關(guān)工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范優(yōu)選供應(yīng)商的使用，提升供應(yīng)商資源庫質(zhì)量。

　　以專項(xiàng)治理為契機(jī)，中國海油物裝采購中心建立復(fù)雜違規(guī)情形的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)2019年以來的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋倒查，并制定與供應(yīng)商互訪行為規(guī)范，建設(shè)“陽光洽談室”。

　　嚴(yán)格管控的同時(shí)，中國海油物裝采購中心也在有序開發(fā)新的供應(yīng)商資源。目前，中國海油一級(jí)集采潛在供應(yīng)商增至1200余家，增幅約31%。114家有效投標(biāo)供應(yīng)商首次進(jìn)入中國海油供應(yīng)商庫，涉及117個(gè)新增品類，占比83%。

　　開展招標(biāo)機(jī)構(gòu)全流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，持續(xù)深化采購供應(yīng)鏈體制機(jī)制改革

　　集中采購、集中招標(biāo)的方式有利于約束需求單位行為，讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性大幅提升，但同時(shí)也意味著權(quán)力更加集中。如何加強(qiáng)對(duì)物裝采購中心內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約就顯得更加重要。

　　曾在中國海油二級(jí)單位擔(dān)任過紀(jì)委書記的魏寶生上任后，對(duì)物裝采購中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了深入思考。“全流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控是我們開展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和抓手，廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別得準(zhǔn)和全，防控措施制訂得細(xì)和實(shí)，各類監(jiān)督工作就有了切入點(diǎn)，各類監(jiān)督融合就有了結(jié)合點(diǎn)。”魏寶生說。

　　去年以來，物裝采購中心通過開展實(shí)地調(diào)研、談心談話等多種方式，對(duì)首次全流程廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行了“回頭看”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找范圍不全等問題，組織開展了新一輪排查工作，識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)1110項(xiàng)，制訂防控措施2146項(xiàng)。

　　“去年下半年，我和物裝采購中心紀(jì)委書記一道，逐一聽取了各部門的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查情況報(bào)告。”魏寶生告訴記者，風(fēng)險(xiǎn)排查既要識(shí)別員工開展工作中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也要識(shí)別招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等角色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)防控措施。在此基礎(chǔ)上，物裝采購中心黨委研究出臺(tái)了全面監(jiān)督管理辦法，明確各方職責(zé)，細(xì)化落實(shí)措施，形成從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的完整體系。

　　采購供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，“需”“采”“用”全鏈條的整治，才能有效消除腐敗風(fēng)險(xiǎn)。記者了解到，相關(guān)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。9月初，中國海油召開深化采購供應(yīng)鏈體制機(jī)制改革動(dòng)員會(huì)，明確深化改革的實(shí)施方案并提出12項(xiàng)主要任務(wù)。中國海油有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，改革將進(jìn)一步強(qiáng)化采購供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的“管辦分離”、需采協(xié)同；進(jìn)一步強(qiáng)化采購供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)集中化、專業(yè)化要求，履行好總部部門統(tǒng)籌管理職責(zé)，切實(shí)支持采辦專業(yè)化發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化采購供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程的全面再造，確保流程優(yōu)化與組織機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)等。

　　“中國海油紀(jì)檢監(jiān)察組將緊盯采辦體制改革方案及各項(xiàng)改革任務(wù)落地執(zhí)行，同時(shí)深化違規(guī)供應(yīng)商專項(xiàng)治理，推動(dòng)建立健全優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商、戰(zhàn)略合作伙伴庫，完善供應(yīng)商‘黑名單’機(jī)制，進(jìn)一步加大采辦招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，不斷深化標(biāo)本兼治，以有力監(jiān)督為改革發(fā)展清障護(hù)航。”鐘慶明說。（記者 侯顆）