法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志說：“要解決思想問題，也要解決制度問題。”“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。

　　——《加強權(quán)力制約和監(jiān)督，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)》（《論黨的自我革命》）

　　“禁于未然之前”“禁于已然之后”化用自賈誼的《治安策》：“夫禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也。”意思是說，禮是在人的行為尚未發(fā)生之時加以制止，而法是在行為已經(jīng)發(fā)生之后予以懲治。這句古語體現(xiàn)了禮與法各有側(cè)重，相輔相成，也啟示我們，在國家治理中，要構(gòu)建平穩(wěn)有序的社會秩序，禁于未然和禁于已然都是必須的，既要有事先的引導(dǎo)教育，也要有事后的嚴厲懲治，這樣才能實現(xiàn)善治。

　　我國古代主張禮法合治、德主刑輔。禮和法都對人們的行為有規(guī)范和引導(dǎo)作用。禮的核心精神是敬，作用是教育和揚善，對人們的行為規(guī)范是一種道德上的約束。隨著社會實踐發(fā)展，禮也不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化和在某種程度上法律化。而法對人們行為規(guī)范的約束具有強制性，通過規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等方式，實現(xiàn)既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”。

　　通過法治實現(xiàn)“禁于未然之前”的目標，首先要立明法于天下。商鞅主張“法必明、令必行”，務(wù)使“天下之吏民無不知法者”；管子提出了“布憲”之說：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。”“布憲”即將所制定的法令予以公布，特別是各級地方官吏，更有學(xué)習(xí)、了解法律的義務(wù)。從“懸法象魏”“鑄刑書”“鑄刑鼎”，到“以法為教，以吏為師”、律疏、律注，都是為了使官員和百姓知曉法律。通過立明法于天下，規(guī)定什么是合法、什么是違法，為人們提供行為準則、劃定行為邊界，使得人們能夠預(yù)知自己行為的后果，從而自覺遵守，實現(xiàn)“禁于未然之前”。

　　然而，只防患于未然是不夠的，無法保證人一定不做壞事，這時候就需要通過執(zhí)法對違法之人進行制裁，即“禁于已然之后”。在這個問題上，先賢強調(diào)的都是公平公正、一視同仁。假如有法不依，執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了偏差，那么法律也就很難取信于民，起不到其預(yù)期的效果。因此，針對一些高官權(quán)貴目無法紀，先賢強調(diào)“法不阿貴”，“治強生于法，弱亂生于阿”；針對以私情代公法，先賢提出“法不遺愛”，如諸葛亮在《前出師表》就說：“宮中府中，俱為一體，陟罰臧否，不宜異同……不宜偏私，使內(nèi)外異法也”；針對一些人居功自恃，先賢認為“功不抵罪”，如《商君書·賞刑》指出：“有功于前，有敗于后，不為損刑。有善于前，有過于后，不為虧法。”可見，“禁于已然之后”的本質(zhì)在于通過嚴格執(zhí)行樹立權(quán)威，這不僅是對違法行為的直接打擊，更是一種警示和震懾。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。中國共產(chǎn)黨同腐敗勢不兩立、水火不容，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。回望黨史，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終將健全反腐敗法規(guī)制度作為落實管黨治黨要求的基礎(chǔ)性工作，作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的利器。

　　1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。面對艱苦的斗爭環(huán)境，中華蘇維埃政府一方面大力倡導(dǎo)節(jié)儉、反對浪費，一方面持續(xù)開展反貪污反浪費斗爭。1933年冬，經(jīng)過反復(fù)討論和醞釀，中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會制定了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令。毛澤東在主持審議《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令時指示，中央工農(nóng)檢察部對黨內(nèi)和蘇維埃機關(guān)的“蛀蟲”，要發(fā)現(xiàn)一個、清除一個，絕不手軟。

　　《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓(xùn)令是我們黨成立以來制定的第一部完整的關(guān)于反貪污反浪費的法令，中央蘇區(qū)的反貪污反浪費斗爭從此有法可依。法紀如山，利劍高懸。在這場反貪污反浪費斗爭中，一個個“蛀蟲”被清除出革命隊伍，彰顯了黨中央遏制腐敗現(xiàn)象滋生的決心。“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”這句響亮的口號，成為當時蘇區(qū)干部的自覺行動。

　　一百多年來，我們黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識持續(xù)深入，反腐敗法規(guī)制度不斷完善，既為黨員、干部拉起高壓線、劃出警戒線，對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，對腐敗行為起到預(yù)防、約束作用，“禁于未然之前”，又嚴格制度執(zhí)行，對腐敗分子進行懲治、震懾、遏制，“禁于已然之后”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨制定修訂一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，推進反腐敗國家立法，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，嚴格制度執(zhí)行，成功走出一條依靠政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路。通過建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，堅持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　黨的自我革命永遠在路上，反腐敗斗爭未有窮期。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要進一步健全反腐敗法規(guī)制度。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》緊扣“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，部署健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善黨和國家監(jiān)督體系等。新征程上，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更加注重依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢懲治腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉制度建設(shè)，促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗體制機制更加成熟更加定型，不斷提升防治腐敗的制度效能。（郝思斯）