日前，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)紀檢監(jiān)察干部在屏南鄉(xiāng)合寨村對防汛度汛工作進行監(jiān)督檢查。 張敬 攝

　　基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。二十屆中央紀委三次全會強調，要完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。實踐中，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委牢固樹立大抓基層鮮明導向，認真落實中央紀委國家監(jiān)委《關于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》，圍繞破解制約基層監(jiān)督的實踐難題，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，推動專責監(jiān)督不斷向基層延伸，以固本強基促進基層監(jiān)督能力整體性提升。

　　基層紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的經驗成效

　　廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)堅持大抓基層工作理念，聚焦制約基層監(jiān)督的難點堵點，整合力量、創(chuàng)新方式、強化保障，以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，推動完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督治理效能。

　　注重高位統(tǒng)籌，延伸監(jiān)督鏈條。堅持以上率下，統(tǒng)籌推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，推動完善習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實機制，聚焦貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，圍繞加快推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)、打造國內國際雙循環(huán)市場經營便利地、粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地、沿邊臨港產業(yè)園區(qū)和西部陸海新通道“一區(qū)兩地一園一通道”建設，推動相關縣級紀委監(jiān)委找準在平陸運河、環(huán)北部灣廣西水資源配置、黃桶至百色鐵路、沿邊臨港產業(yè)園區(qū)等事關全局和未來的相關重大發(fā)展項目中的職責定位，切實把政治監(jiān)督落到具體責任、具體規(guī)劃、具體政策、具體項目、具體措施、具體成效上。緊盯違背群眾意愿、盲目追求政績的不正之風，大力糾治不切實際搞“旱改水”項目、勞民傷財搞“形象工程”“政績工程”等問題；緊盯漠視群眾合理訴求的不正之風，大力糾治服務群眾久拖不辦、推諉扯皮、敷衍塞責、冷硬橫推等問題；緊盯享樂奢靡不正之風，大力整治公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)收送禮品禮金、借婚喪喜慶收錢斂財等問題，不斷以加強和改進作風的新成效贏得群眾信賴和支持。推動召開年度縣鄉(xiāng)黨委書記落實黨風廉政建設主體責任、紀委書記履行監(jiān)督責任述職評議會，通過“內部小巡視”、日常督導、實地調研等方式，層層壓實主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管職責，扎牢同題共答責任鏈條，促進監(jiān)督全覆蓋有形有效。

　　注重案件查辦，拓展監(jiān)督深度。把查辦案件作為最有力最有效的監(jiān)督，堅持督市抓縣帶鄉(xiāng)促村，推動反腐敗斗爭向基層延伸拓展。今年上半年，全區(qū)縣級紀委監(jiān)委立案3568件、同比增長41.8%。強化專項整治，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興、民生痛點難點、掃黑除惡等領域，精準選取小切口，建立完善問題清單，項目化推進農村集體“三資”、“校園餐”、醫(yī)院藥品耗材采購等重點問題整治。強化高位推動，聚焦查辦難度大、涉案對象身份特殊、群眾反映強烈的問題線索，自治區(qū)紀委監(jiān)委領導班子成員落實包案制度，實行“定責任領導、定解決方案、定承辦單位、定辦理質量、定辦理時限”工作措施，對群眾反映強烈、干擾多、阻力大的重要案件提級辦理，對辦案力量薄弱、辦案能力不足的縣區(qū)，推動上級紀委監(jiān)委及時派出領導班子成員組成工作小分隊，帶領相關部門下沉實地督導幫扶，推動嚴肅查處了一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。強化融合推進，把優(yōu)化營商環(huán)境、深化領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐等專項整治結合起來，堅持一手抓問題整治，一手抓為群眾辦實事，持續(xù)釋放整治最大功效。

　　注重塑形賦能，持續(xù)深化改革。堅持夯基固本，通過改革賦能激活“神經末梢”，著力破解基層監(jiān)督力量不足、“熟人社會”監(jiān)督難等問題。優(yōu)化機構設置，制定加強組織工作為基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督提質增效賦能系列措施，統(tǒng)籌用好縣級紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量，在全區(qū)層面明確派駐機構改革、部門設置、健全機制、強化保障等方面的原則要求，分級分類指導縣級紀委監(jiān)委制定優(yōu)化機構設置方案。推進縣級派駐機構集中辦公，采取“一對一”盤點、每周調度、現(xiàn)場協(xié)調等務實舉措，部署推動各縣區(qū)重構重塑派駐機構，實現(xiàn)人員集中、力量集聚、機制集成。推行片區(qū)協(xié)作機制，縣級紀委監(jiān)委班子成員牽頭擔任協(xié)作組組長，全面整合、統(tǒng)一調度紀檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構力量，將日常監(jiān)督、巡察整改、信訪舉報、線索處置、審查調查等工作“打包入片”，實行重點領域聯(lián)動監(jiān)督、重要線索集中排查、重大案件聯(lián)合突破，最大限度優(yōu)化整合監(jiān)督資源，切實把改革優(yōu)勢轉化為監(jiān)督治理效能。健全基層監(jiān)督格局，推動縣級紀檢監(jiān)察機關進一步加強與巡察、財政、審計、統(tǒng)計等部門協(xié)作配合，在信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等方面構建監(jiān)督閉環(huán)，凝聚監(jiān)督合力。

　　注重教學練戰(zhàn)，建強干部隊伍。選優(yōu)配強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍，不斷提升業(yè)務水平和實踐能力，持續(xù)完善人才培養(yǎng)鍛煉機制。加強人員配備，推動各縣綜合運用公務員招考、選調、調任、公開遴選等方式，推動嚴格標準、多元化補員，確保進人質量和入口純潔。強化專業(yè)訓練，將培訓資源向基層傾斜，實行提級培訓、分級分類培訓，舉辦縣級紀委書記履職能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記示范輪訓、巡察干部能力素質提升等系列培訓班，有針對性地提升基層紀檢監(jiān)察干部專業(yè)水平。突出實戰(zhàn)歷練，堅持以崗塑人、因材施教，通過現(xiàn)場拉練、上掛學習、下派鍛煉、跟崗輪訓、跟案實訓等方式，推動基層干部隊伍不斷提升以法治思維、法治方式正風肅紀、化解矛盾、處理問題的能力。加強關心關愛，在全區(qū)開展紀檢監(jiān)察工作先進集體和先進工作者評選表彰，評選名額向基層一線傾斜，多舉措推動增強基層干部榮譽感、歸屬感；暢通干部上升渠道，通過集中培訓發(fā)現(xiàn)一批、定向推薦優(yōu)選一批、日常跟班發(fā)現(xiàn)一批、專案鍛煉發(fā)現(xiàn)一批的方式，讓基層干部擁有更廣泛的發(fā)展空間和晉升通道。

　　基層紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的實踐要求

　　高質量發(fā)展是具體的、實踐的。面對新形勢新任務，需要從理念思路、體制機制、方式方法、能力作風等方面，全面對標高質量發(fā)展要求，推動基層紀檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階。

　　提高思想認識。當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，特別是基層腐敗問題嚴重侵害群眾利益，嚴重啃食群眾獲得感，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，是老百姓期盼的實事，是關系黨的執(zhí)政根基的大事。工作實踐中，必須教育引導基層紀檢監(jiān)察干部深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，始終對反腐敗斗爭的新情況新問題保持清醒認識，對腐敗滋生的土壤和條件保持清醒認識，堅持不回頭、不松懈、不慈悲，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，始終從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實解決群眾身邊的實際問題，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

　　整合監(jiān)督力量。當前，縣級紀委監(jiān)委力量不足和力量分散普遍并存，是制約完善基層監(jiān)督體系、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重點難點問題。工作實踐中，在保持現(xiàn)有編制、職數總體穩(wěn)定基礎上，通過優(yōu)化縣級紀委監(jiān)委機關內設機構設置、深化派駐機構改革、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量、推動紀檢監(jiān)察工作向村級延伸等方式，統(tǒng)籌整合派駐監(jiān)督探頭、巡察監(jiān)督利劍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村級監(jiān)督委員會力量，更多向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作傾斜，更好發(fā)揮“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”機制作用，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、人員分散、觸角不深等問題。

　　增強斗爭本領。面對基層監(jiān)督對象數量多、流動性大等問題，以及呈現(xiàn)出一些腐敗行為隱形變異、手段翻新升級的新動向，基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督理念、辦案方式必須與時俱進，不斷增強談話取證、線索梳理、政策把握等日常監(jiān)督本領。工作實踐中，必須加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，提高監(jiān)督檢查審查調查能力、問題線索處置水平，綜合考慮事實證據、思想態(tài)度、紀法標準，具體問題具體分析，準確運用“四種形態(tài)”，堅持紀法情理貫通融合，耐心做好思想政治工作，最大限度教育人、轉化人、挽救人，增強政治性、政策性水平，提高法治化、專業(yè)化能力。

　　強化責任落實。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵是健全全鏈條責任體系，充分把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，緊緊依靠上級紀委監(jiān)委的領導，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、各負其責的工作合力。工作實踐中，必須健全完善縣級地方黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、職能部門監(jiān)管責任、紀委監(jiān)督責任“五責協(xié)同”機制，強化橫向協(xié)作協(xié)同和縱向壓力傳導，形成上下貫通、層層負責、逐級落實的局面。必須推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，保證基層監(jiān)督的嚴肅性、權威性、有效性。

　　基層紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的深化路徑

　　高質量發(fā)展是新征程上紀檢監(jiān)察工作的主題主線。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺《關于縱深推進縣級紀委監(jiān)委工作高質量發(fā)展的意見》，從強化理論武裝、案件查辦、監(jiān)督檢查、正風肅紀、隊伍建設、組織保障等方面提出具體指導意見，推動進一步把全面從嚴治黨壓力傳導到“神經末梢”，全力鞏固黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

　　堅持嚴的基調，保持高壓態(tài)勢。加大辦案力度，推動縣級紀委書記把辦案工作擺在突出位置，特別是緊盯“一把手”和領導班子成員等縣管干部的問題線索，加大分析研判和深挖徹查的力度，形成強力震懾。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、安全生產、食品藥品安全、執(zhí)法司法等重點民生領域，找準不同地區(qū)、不同時期、不同領域群眾急難愁盼問題，推動各項富民惠民政策落實落地。提高紀法水平，建立重點領域追責問責提級審核機制，嚴格落實縣級紀委書記直接分管辦案安全監(jiān)管工作制度，強化案件質量評查，定期開展精品案件評選，通報案件質量問題并推動整改落實。做實以案促改，用好懺悔書、廉政風險防控建議書、廉潔忠告書和案件剖析報告“三書一報告”機制，將以案促改工作納入年度黨風廉政建設績效考評和黨委（黨組）書記落實主體責任述責述廉評議的重要內容。

　　堅持問題導向，強化監(jiān)督檢查。突出“一把手”監(jiān)督，統(tǒng)籌運用上級“一把手”約談下級“一把手”、委托約談、專題約談、廉政家訪等方式，著力破解“一把手”和同級監(jiān)督難題；縣、鄉(xiāng)兩級紀委書記每半年向上級紀委監(jiān)委報告同級黨委“一把手”和班子其他成員履職盡責和廉潔自律情況。突出作風監(jiān)督，在深入整治違規(guī)“一桌餐”吃喝、上級到下級地方出差吃“宵夜”、下級跑到上級機關“聯(lián)絡感情”吃吃喝喝、節(jié)假日收送禮品禮金等方面突出問題基礎上，持續(xù)深挖嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”“快遞送禮”等隱形變異問題；推動職能部門細化完善落實中央八項規(guī)定精神制度規(guī)定，重點完善公務接待、公車使用、教育培訓等制度機制。突出健全監(jiān)督機制，發(fā)揮縣級地方黨委反腐敗協(xié)調小組作用，健全“四項監(jiān)督”在監(jiān)督檢查、線索移送、案件查辦、信息共享等方面的協(xié)同聯(lián)動機制，加強與審計機關協(xié)調配合，深化與財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，督促行政執(zhí)法、司法機關按規(guī)定移交違紀違法問題線索。

　　堅持系統(tǒng)聯(lián)動，促進效能提升。加強領導指導，設區(qū)市紀委監(jiān)委定期聽取縣級紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查、審查調查情況匯報，針對出現(xiàn)的具體問題，采取掛點聯(lián)系、駐點指導、聯(lián)合辦案以及批辦轉辦、督辦直辦、異地交叉等方式加強領導指導。統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，推動縣級紀委監(jiān)委機關內設機構優(yōu)化后更加“形神兼?zhèn)?rdquo;，著力防范派駐機構集中辦公后，因遠離駐在部門導致派駐監(jiān)督質效降低的傾向，完善協(xié)調聯(lián)動的片區(qū)協(xié)作機制，不斷解決基層監(jiān)督力量分散、監(jiān)督效果不佳等問題。嚴格請示報告制度，縣級紀委監(jiān)委嚴格按規(guī)定報告有關重點對象、重點情形涉及人員的問題線索、線索處置和收到的信訪舉報情況，以及有關重要案件、復雜案件情況。

　　堅持自我革命，鍛造忠誠鐵軍。加強思想理論武裝，指導規(guī)范完善紀委常委會、理論學習中心組、支部學習會等集體學習機制，深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。用好近年來查處的紀檢監(jiān)察干部違紀違法案例，組織開展警示教育、觀摩案件庭審等活動，加強反面典型警示震懾。設區(qū)市紀委監(jiān)委推動選優(yōu)配強縣級紀委書記、副書記，對在重大專案、重要專項或處置重大突發(fā)事件等工作中表現(xiàn)突出的及時給予表彰獎勵、優(yōu)先提拔晉升。嚴格教育管理監(jiān)督，推進學習紀律處分條例常態(tài)化長效化，經常性開展談心談話和教育提醒，圍繞案件回訪、廉政家訪、“八小時”以外監(jiān)督、家庭助廉等方面，探索符合實際、務實管用的內部監(jiān)督方式，完善監(jiān)督約束紀檢監(jiān)察干部行為的負面清單和責任追究清單，以自我革命精神鍛造絕對忠誠的紀檢監(jiān)察鐵軍。（廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委課題組）