中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自黑龍江報(bào)道

　　黑龍江省佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委緊盯水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，督促各職能部門厘清職能職責(zé)，主動(dòng)排查隱患，及時(shí)整改問題。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)干部到四豐山水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)地開展監(jiān)督檢查。牟慧琳 攝

　　在黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期發(fā)布的通報(bào)中，涉及該省水利廳原一級(jí)巡視員孫飚、省隆業(yè)水利水電工程建設(shè)有限公司副總經(jīng)理邢學(xué)東、雙鴨山市水務(wù)局副局長李侃等多名水利工程建設(shè)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　自2022年11月開始，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管缺失缺位、失職失責(zé)以及背后的官商勾結(jié)、利益輸送、貪污受賄等問題，營造水利工程建設(shè)領(lǐng)域良好政治生態(tài)。

　　一起重點(diǎn)案件教訓(xùn)深刻

　　2022年11月15日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布信息：同江市水利工程建設(shè)服務(wù)中心主任、同江市三村灌區(qū)田間配套工程建設(shè)辦公室（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）法定代表人時(shí)德濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　彼時(shí)，距離該省紀(jì)委監(jiān)委組織召開全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，僅過去6天。

　　這起案件是黑龍江省水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治啟動(dòng)后的第一起留置案件，也是該省紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦的重點(diǎn)案件之一。

　　同江市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，時(shí)德濤1992年進(jìn)入水利系統(tǒng)，從事水利工程建設(shè)相關(guān)工作30年，涉水貪腐長達(dá)10余年。

　　2009年，同江市遭遇中度干旱，需要開展打井抗旱工作，時(shí)德濤所在的市水務(wù)局農(nóng)田管理站是主要牽頭單位。在副站長職位上，他第一次收受賄賂就是從這次抗旱開始。

　　為了能分配到地勢(shì)平坦、易于打井的好地段，個(gè)別鉆井隊(duì)找到時(shí)德濤說情。時(shí)德濤暗箱操作，給來請(qǐng)托的鉆井隊(duì)安排10個(gè)井位集中、施工難度小的抗旱井工程。鉆井隊(duì)獲得利潤后，便將其中5萬元送到了時(shí)德濤手中。

　　2019年，同江市三村灌區(qū)田間配套工程、蓮花河三期治理工程相繼啟動(dòng)。工程項(xiàng)目的監(jiān)督和審批，都由時(shí)德濤負(fù)責(zé)。某工程勘察設(shè)計(jì)有限公司以投標(biāo)方式，獲得同江市水利工程建設(shè)服務(wù)中心的“蓮花河治理工程（二期）（三期）勘測(cè)設(shè)計(jì)”項(xiàng)目。2021年12月，時(shí)德濤以在哈爾濱辦事需要費(fèi)用為由，向勘測(cè)設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管某索要2萬元。

　　半年后，因時(shí)德濤仍未同意撥付設(shè)計(jì)費(fèi)，管某再次給時(shí)德濤送錢。就在時(shí)德濤辦公室，管某將裝有現(xiàn)金的信封交給他，并請(qǐng)求盡快支付設(shè)計(jì)費(fèi)。時(shí)德濤收錢后，表示盡快協(xié)調(diào)解決，但直到時(shí)德濤被留置，仍有部分設(shè)計(jì)費(fèi)未支付。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)德濤不僅在為企業(yè)和他人承接水利工程、撥付款項(xiàng)等方面提供幫助并謀取利益、非法收受財(cái)物，還通過經(jīng)營鉤機(jī)、參與柴油銷售等形式，違規(guī)從事營利性活動(dòng)。最終，時(shí)德濤被“雙開”。

　　2023年1月，時(shí)德濤涉嫌受賄案在同江市人民法院依法開庭審理。同江市紀(jì)委監(jiān)委組織當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)相關(guān)單位“一把手”和重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部90余人旁聽庭審，現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育。2023年2月，時(shí)德濤因犯受賄罪被判處有期徒刑三年十個(gè)月，并處罰金20萬元。

　　水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)地域性、行業(yè)性特征

　　一段時(shí)間以來，黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門收到了一批涉及水利系統(tǒng)腐敗問題反映。專項(xiàng)整治期間，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委信訪室對(duì)2020年以來省本級(jí)接受涉及水利系統(tǒng)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行梳理分析。

　　從被反映對(duì)象看，“四類群體”相對(duì)集中。一是“拍板的”，反映縣鄉(xiāng)黨政“一把手”、水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人和水務(wù)（水投）公司總經(jīng)理，在工程項(xiàng)目中違規(guī)決策、違規(guī)入股、收受賄賂等；二是“蓋章的”，反映水資源管理、水利工程建設(shè)、河湖及運(yùn)行管理等內(nèi)設(shè)部門及水利勘察設(shè)計(jì)等單位干部，濫用審批和執(zhí)法權(quán)力；三是“牽線的”，主要是機(jī)關(guān)干部、退休人員、社會(huì)人員在水利工程項(xiàng)目中充當(dāng)掮客，牽線搭橋賺取“中介費(fèi)”；四是“管護(hù)的”，反映水利設(shè)施管理員、村干部利用管理、看護(hù)、使用水利設(shè)施的便利，從中謀取私利。

　　從問題分布看，水利工程建設(shè)領(lǐng)域特征明顯。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這一特征與近年來水利項(xiàng)目投資大、水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭激烈有關(guān)，一些投資人、承包方鋌而走險(xiǎn)，企圖通過行賄、“拉關(guān)系”等方式，“圍獵”黨員干部獲取資源、工程和項(xiàng)目。

　　黑龍江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利、防洪、供水和排水、水土保持、綜合水利和水力發(fā)電項(xiàng)目等7大類。工程建設(shè)過程中，涉及勘察設(shè)計(jì)、用地審批、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目主管監(jiān)管部門包括發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，實(shí)施主體為項(xiàng)目所在市（地）、縣（市、區(qū)）等政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)等。

　　“全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目總體呈現(xiàn)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目數(shù)量多且投資規(guī)模大、涉及部門多、長期封閉運(yùn)行等特點(diǎn)。”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，腐敗案件呈現(xiàn)地域性、行業(yè)性特征，腐敗行為主要集中在行政審批部門不作為亂作為、招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象多發(fā)、資金監(jiān)管缺失缺位等6個(gè)方面。

　　同江市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說，以時(shí)德濤案為例，他在項(xiàng)目推進(jìn)、工程驗(yàn)收、資金劃撥等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷設(shè)障索賄，先后從工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中收受多家公司的賄賂。“一開始是給錢給辦事，后來演變成不給錢不給辦事，再到后來給錢也不給辦事。”

　　著力發(fā)現(xiàn)突出問題，盯住抓、持續(xù)抓

　　2022年11月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治的工作方案》，成立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，依據(jù)職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管，抓本級(jí)、帶系統(tǒng)、促基層，推動(dòng)責(zé)任一貫到底。

　　“重點(diǎn)監(jiān)督檢查落實(shí)黨中央關(guān)于水利工程建設(shè)重大決策部署及省委要求、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理等情況”“聚焦水利工程項(xiàng)目資金，著力發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題”……工作方案印發(fā)后，黑龍江省委第二輪巡視完成進(jìn)駐，第十四巡視組對(duì)省水利廳黨組開展水利工程建設(shè)專項(xiàng)巡視。

　　與此同時(shí)，相關(guān)市縣專項(xiàng)巡察同步啟動(dòng)。綏化市委組建11個(gè)巡察組，進(jìn)駐市水務(wù)局和11個(gè)縣（市、區(qū)）水務(wù)局，通過提級(jí)交叉的方式，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)專項(xiàng)巡察全覆蓋。佳木斯市與包括同江在內(nèi)的5個(gè)所轄縣（市）上下同步推動(dòng)專項(xiàng)巡察，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)派出審計(jì)組全程參與，“巡審”聯(lián)動(dòng)深挖徹查。

　　黑龍江省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展水利工程建設(shè)專項(xiàng)巡視巡察期間，共向各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索570件。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委從巡視巡察、信訪舉報(bào)、市（地）紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索中，分4批選取86件掛牌督辦或重點(diǎn)督辦，已立案辦結(jié)35件，移送司法機(jī)關(guān)12人。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過提級(jí)辦理、指定管轄、異地辦案等方式加大案件查辦力度。

　　為做好專項(xiàng)整治，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還督促各地各有關(guān)部門開展自查自糾及“回頭看”工作，聚焦發(fā)現(xiàn)的突出問題，強(qiáng)力督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，為推動(dòng)自查自糾走深走實(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合全省自查自糾發(fā)現(xiàn)的1266個(gè)問題，篩選出401個(gè)典型問題及時(shí)反饋給各地各部門，明確整改措施、整改時(shí)限，督促建立問題、責(zé)任、整改“三張清單”。在“回頭看”過程中，新發(fā)現(xiàn)問題361個(gè)。

　　2023年5月至11月，省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織省水利廳等單位成立檢查組，對(duì)358個(gè)水利工程項(xiàng)目全面核查。

　　“我們逐一排查2012年以來受理的水利工程建設(shè)領(lǐng)域問題線索，集中查辦了一批典型案件。”省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　為營造水利工程建設(shè)領(lǐng)域良好政治生態(tài)提供紀(jì)法保障

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在嚴(yán)厲懲治的同時(shí)，督促相關(guān)部門開展教育引導(dǎo)、推動(dòng)建章立制，綜合施策整治“靠水吃水”問題。

　　邊整治邊總結(jié)邊研究。省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室結(jié)合督導(dǎo)檢查的358個(gè)水利工程項(xiàng)目，梳理分析已辦結(jié)的88起典型案例，形成《全省水利工程項(xiàng)目腐敗問題規(guī)律特點(diǎn)分析及治理對(duì)策建議》。

　　調(diào)研報(bào)告就加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效，從黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門主管監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任履行，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)外管內(nèi)控等方面提出對(duì)策建議。

　　推動(dòng)建章立制。在查找制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)、總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上，黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)職能部門建立健全各類監(jiān)管制度機(jī)制902項(xiàng)。省水利廳先后制定出臺(tái)《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）》等10項(xiàng)制度和規(guī)范性文件。省自然資源廳制定完善《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查會(huì)審辦法》等制度。

　　開展警示教育。2023年6月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，第一起就是時(shí)德濤案。同江市紀(jì)委監(jiān)委以時(shí)德濤案為典型，拍攝警示教育片，用身邊事警醒身邊人。不久后，同江市水務(wù)局有3人主動(dòng)交代問題。

　　2023年汛期，接連而至的臺(tái)風(fēng)給東北帶來強(qiáng)降雨，同江市個(gè)別水利工程遭到損毀。水務(wù)部門立即組織開展修復(fù)，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。同江市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多次到街津口段、新發(fā)排水閘等地實(shí)地檢查修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作進(jìn)行監(jiān)督。不到兩個(gè)月，同江市堤防水毀修復(fù)等工程按時(shí)完成，達(dá)到度汛標(biāo)準(zhǔn)。“一年多以來，專項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，在推動(dòng)全省水利工程建設(shè)廉潔安全、高質(zhì)高效上成效明顯。”省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。