調(diào)取審查調(diào)查對(duì)象主體身份證據(jù)材料是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。筆者認(rèn)為，可從以下三個(gè)維度精準(zhǔn)確定應(yīng)予調(diào)取的主體身份材料。

　　一、與處理權(quán)限和處理程序相關(guān)的身份證據(jù)

　　依據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要依據(jù)黨員組織隸屬關(guān)系和干部人事管理權(quán)限確定處分批準(zhǔn)權(quán)限，主體身份不同，其審批處置程序也不盡相同。實(shí)踐中，應(yīng)著重關(guān)注需要報(bào)上一級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)、備案的主體身份和需要先予罷免、撤銷或免職的主體身份。

　　需要報(bào)上一級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)、備案的主體身份。根據(jù)黨章第四十二條、《處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第二十條、第二十七條、第三十七條之規(guī)定，給予地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委書記及副書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)重處分，需經(jīng)上一級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后由上一級(jí)紀(jì)委報(bào)它的同級(jí)黨委常委會(huì)批準(zhǔn)；給予地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委書記及副書記黨紀(jì)輕處分或免予黨紀(jì)處分，給予地方各級(jí)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員黨紀(jì)處分，給予地方各級(jí)紀(jì)委委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)重處分，需報(bào)上一級(jí)紀(jì)委常委會(huì)批準(zhǔn)，并由上一級(jí)紀(jì)委報(bào)它的同級(jí)黨委備案。因此，實(shí)踐中應(yīng)注意被審查調(diào)查人是否具有黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委常委、監(jiān)委委員、紀(jì)委委員等特殊身份資格，嚴(yán)格履行報(bào)批備案程序。

　　需要先予罷免、撤銷或免職的主體身份。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第五十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依章程免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。

　　實(shí)踐中，各級(jí)政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員主要集中在各級(jí)政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員、政協(xié)各專門委員會(huì)主任等。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員則范圍較廣，依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，主要包括以下兩類：第一，人大選舉產(chǎn)生人員，主要包括地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員，監(jiān)察委員會(huì)主任、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)，地方政府正職、副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。第二，人大決定任命人員，主要指地方各級(jí)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，代表資格審查委員會(huì)成員，各工作委員會(huì)主任、副主任、委員；政府組成部門正職；監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員；人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員；人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員、檢察委員會(huì)委員、檢察員。對(duì)上述人大或政協(xié)選舉或任命的公職人員審查調(diào)查的，要注意調(diào)取人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的任免文件或公告，對(duì)擬給予重處分的，應(yīng)依法履行先予罷免、撤銷或免職的手續(xù)。

　　二、與行為認(rèn)定和責(zé)任劃分相關(guān)的身份證據(jù)

　　對(duì)于違紀(jì)違法案件特別是問責(zé)類案件，需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的必須準(zhǔn)確界定職權(quán)屬性、精準(zhǔn)厘清主次責(zé)任，要求全面調(diào)取影響行為認(rèn)定和責(zé)任劃分的證據(jù)。具體而言，應(yīng)涵蓋被審查調(diào)查人任免職文件、職務(wù)分工文件及相關(guān)記錄紀(jì)要。對(duì)于職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離等情況，為厘清責(zé)任還要充分調(diào)取部門“三定”方案、職位說明、崗位責(zé)任制文件等重要職務(wù)信息和相關(guān)證言。

　　對(duì)于與公職人員職務(wù)行為相關(guān)聯(lián)的違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件，對(duì)其職務(wù)行為進(jìn)行紀(jì)法評(píng)價(jià)的前提是其職權(quán)職責(zé)是否被尋租或?yàn)E用，如有利用職權(quán)為他人提供幫助的謀利行為，相關(guān)謀利事項(xiàng)是否在其職權(quán)范圍內(nèi)，其謀利期間的工作職責(zé)、職務(wù)分工證據(jù)材料，即是審查和調(diào)取的重點(diǎn)。需要注意的是，如被審查調(diào)查人利用的是其他公職人員的職權(quán)，如斡旋受賄、利用影響力受賄中被審查調(diào)查人協(xié)調(diào)斡旋的對(duì)象，對(duì)涉案人員作為證人取證時(shí)，也要調(diào)取相關(guān)人員的任免職文件、職責(zé)分工文件、身份信息材料等證據(jù)材料。

　　三、與處理意見和處分依據(jù)相關(guān)的身份證據(jù)

　　被審查調(diào)查人的身份屬性不同，對(duì)應(yīng)的處理意見和處分依據(jù)也不盡相同，有的被審查調(diào)查人經(jīng)歷多崗位調(diào)整，身份性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的被審查調(diào)查人具有黨內(nèi)黨外多重身份，需要全面確認(rèn)核實(shí)。實(shí)踐中，既要重視對(duì)任職文件的調(diào)取，也要重視對(duì)編制性質(zhì)材料的調(diào)??；既要重視對(duì)行政職務(wù)任職情況的調(diào)取，也要重視對(duì)黨內(nèi)職務(wù)相關(guān)材料的調(diào)取。

　　比如，關(guān)于黨內(nèi)職務(wù)相關(guān)材料。黨內(nèi)職務(wù)包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的書記、副書記、常委、委員，候補(bǔ)委員；同時(shí)包括黨（總）支部委員會(huì)書記、副書記、委員等。辦案過程中要避免出現(xiàn)只注重調(diào)取被審查調(diào)查人的行政職務(wù)證據(jù)，忽視對(duì)黨內(nèi)職務(wù)材料調(diào)取的問題，黨內(nèi)職務(wù)材料的調(diào)取直接影響紀(jì)律處分的全面性和精準(zhǔn)性。比如，在給予某派出所所長(zhǎng)政務(wù)撤職處分的同時(shí)，就要考慮其是否還擔(dān)任所在黨支部的黨支部書記并調(diào)取相關(guān)任職文件，根據(jù)黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配的原則，應(yīng)一并撤銷其黨支部書記的職務(wù)，同時(shí)要注意在文書中體現(xiàn)并規(guī)范表述，一般要求黨內(nèi)職務(wù)在前、行政職務(wù)在后的表述方式，如某派出所黨支部書記、派出所所長(zhǎng)。(作者： 盧新潮)