案件質(zhì)量是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法工作的生命線，事關(guān)政治和全局，事關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約成效，事關(guān)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。山東省紀委監(jiān)委將保障案件質(zhì)量作為“一把手工程”，把高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，完善制度規(guī)范，強化對下指導和監(jiān)督檢查，構(gòu)筑案件質(zhì)量共同體，堅決守牢案件質(zhì)量底線。

　　完善制度機制，凝聚工作合力

　　山東省紀委監(jiān)委通過完善制度機制，強化責任意識，推動各部門秉持共同的理念原則、追求共同的目標任務(wù)、踐行共同的職責擔當、堅持共同的標準遵循、破解共同的實踐難題，各負其責、同向發(fā)力，確保案件辦理高質(zhì)量。

　　強化案件辦理全程責任制。修訂出臺《山東省紀委監(jiān)委關(guān)于進一步完善全省紀檢監(jiān)察機關(guān)案件質(zhì)量保障體系的意見》，從案件程序規(guī)范化、證據(jù)標準化、銜接制度化、效果最優(yōu)化、評查常態(tài)化、責任明晰化、指導精準化7個方面對保障和提高案件質(zhì)量作出規(guī)定，制定健全完善重要檢舉控告篩選督辦制度、健全完善問題線索分辦處置專題會議制度、完善審查調(diào)查安全和措施規(guī)范使用制度、建立完善內(nèi)部證據(jù)審核制度等26項具體舉措，形成從“入口”到“出口”全流程、各環(huán)節(jié)接力而為、相向而行的工作格局。為推動案件質(zhì)量保障體系落地落實，貫徹構(gòu)建案件質(zhì)量共同體理念要求，制定《山東省紀委監(jiān)委關(guān)于構(gòu)建案件質(zhì)量共同體的工作意見》，提出統(tǒng)一執(zhí)紀執(zhí)法標準、落實紀法罪證據(jù)標準、加強溝通會商、開展同堂培訓等6項具體措施，進一步督促相關(guān)部門強化責任意識，細化有效舉措，形成工作合力。

　　強化內(nèi)外溝通會商機制。對內(nèi)，山東省紀委監(jiān)委案件審理室加強與辦案部門溝通協(xié)調(diào)，組建3個審理組，分工聯(lián)系、靠前對接，共同解決辦案新題難題。臨沂市紀委監(jiān)委推行審理前由審查調(diào)查部門介紹案情、結(jié)案后由案件審理部門進行質(zhì)量分析兩項工作機制，查審雙方共同研究解決影響案件質(zhì)量問題。對外，山東省紀委監(jiān)委加強與司法機關(guān)協(xié)作配合，構(gòu)建職責清晰、銜接順暢的工作機制，聯(lián)合省人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門就職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合、法法銜接等方面存在的突出問題開展專項評查，并就發(fā)現(xiàn)的問題開展座談交流，共同發(fā)布監(jiān)檢銜接有關(guān)問題座談會紀要；組織監(jiān)檢“同堂培訓”，促進監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合，推動執(zhí)紀執(zhí)法理念貫通融合、法法銜接機制高效順暢。

　　強化精準指導，明確工作規(guī)范

　　山東省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮制度規(guī)范標尺作用，針對影響案件質(zhì)量的問題，及時出制度、出標準、出規(guī)范，推廣務(wù)實管用的辦案規(guī)則，注重上下聯(lián)動、加強對下指導，形成上下統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的工作規(guī)范。

　　推廣指導實踐的辦案規(guī)則。制定《省紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范》和《規(guī)范指南》，修訂216種文書式樣，將涉及監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)匯總整合，作為辦案“使用說明書”發(fā)市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)。通過制定出臺證據(jù)指引、取證指引、量紀參考、共性問題答復、指導性案例等，統(tǒng)一執(zhí)紀執(zhí)法理念觀念、證據(jù)標準、取證規(guī)范、程序規(guī)定、文書要求。如，制定關(guān)于規(guī)范省管干部違紀違法和職務(wù)犯罪案件審查調(diào)查取證的工作指引，圍繞涉案財物如何處置等問題出臺審理提示，圍繞黨員公職人員醉駕處理、國有企業(yè)管理人員認定等出臺答復意見。探索制定《非法證據(jù)排除規(guī)則適用規(guī)定》，完善非法證據(jù)排除內(nèi)控機制，督促紀檢監(jiān)察干部增強法治思維和程序意識。2023年以來，省紀委監(jiān)委案件審理室發(fā)布指導性案例2期、審理提示3期、共性問題答復意見3期。

　　釋放業(yè)務(wù)指導疊加效能。堅持業(yè)務(wù)指導重點向基層延伸、傾斜，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作人員力量薄弱、人員流動快、規(guī)范性不強等問題，制定涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作主要環(huán)節(jié)的工作指引，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部履職提供指導。建立審理工作巡回指導制度，成立3個巡回指導組，分片區(qū)指導各市紀委監(jiān)委案件審理部門，每季度召開一次片區(qū)座談會，聚焦室務(wù)會議集體討論審理報告、追責問責案件檢查等專題開展實地指導，手把手、面對面?zhèn)魇诮?jīng)驗做法。組建全省審理人才庫，構(gòu)建“三個一”培養(yǎng)模式，每名審理人才庫成員每年至少跟班審理一起省管干部職務(wù)犯罪案件、參加一次省紀委監(jiān)委案件審理室室務(wù)會議案件集體審議、撰寫一篇調(diào)研文章或紀法理論研究文章，常態(tài)化開展模擬審理大練兵、以干代訓，著力培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。2023年，組織審理人才庫成員30名參與審理省管干部職務(wù)犯罪案件13件，組織市縣審理業(yè)務(wù)骨干68人開展業(yè)務(wù)比武。

　　堅持問題導向，強化監(jiān)督制約

　　全方位的審核把關(guān)和監(jiān)督制約是案件質(zhì)量的有力保障。山東省紀委監(jiān)委堅持問題導向，常態(tài)化開展案件質(zhì)量日常評查、全面評查，抓實調(diào)查研究，著力查找問題、找準癥結(jié)、糾偏正向，切實提升審核把關(guān)和監(jiān)督制約的質(zhì)效。

　　實現(xiàn)案件質(zhì)量評查全覆蓋。山東省紀委監(jiān)委召開全省案件質(zhì)量工作會議，直插縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，覆蓋派駐派出、高校國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)，通報案件質(zhì)量評查情況，督促各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)抓實抓牢案件質(zhì)量“一把手工程”。堅持對各市縣紀委監(jiān)委每兩年、對派駐派出和高校國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)每年開展一次案件質(zhì)量全面評查，修訂完善評分細則，將情況通報、問題清單等書面反饋至各紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人，督促抓好整改。扎實開展日常評查，堅持與自辦案件同一標準審理報批、備案案件，逐案評分、及時反饋，半年匯總分析一次日常評查情況，要求各市審理部門每月報送自辦案件審理報告，進行全面審核和重點抽查，把問題發(fā)現(xiàn)在日常、糾正在日常，質(zhì)量提升在日常。2023年，全省抽取市縣紀委監(jiān)委240起辦結(jié)案件進行集中評查。

　　抓實調(diào)查研究促問題整改。圍繞新型腐敗和隱性腐敗問題紀法適用、派駐機構(gòu)案件工作、案件審理隊伍建設(shè)等進行調(diào)研，形成《推動黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任分析報告》《全省紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)案件審理工作情況的調(diào)研報告》，摸清問題現(xiàn)狀，提出整改措施。通過召開基層精準追責問責工作座談會、個別訪談等方式，聽取各級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的意見建議，了解追責問責案件和鎮(zhèn)街、村居黨員干部受處分案件評查情況，深入解剖麻雀、研究存在問題，編印《基層追責問責工作手冊》。開展案件質(zhì)量問題專項整治工作，赴有關(guān)市紀委監(jiān)委開展“蹲點式”調(diào)研，查找案件存在的實體、程序、文書等影響案件質(zhì)量的突出問題，以及背后存在的案件質(zhì)量意識不強、“一把手工程”落實不到位、執(zhí)紀執(zhí)法理念落后等深層次問題，督促立行立改。（吳巔 劉德鳳）