湖南專項整治“靠企吃企”

　　交叉處置線索 協(xié)同聯(lián)合辦案

　　本期看點

　　二十屆中央紀委二次全會報告強調(diào)，突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。湖南省紀委監(jiān)委今年在27家省管企業(yè)開展“靠企吃企”問題專項整治，聚焦“影子股東”、關(guān)聯(lián)交易等突出問題，緊盯重要領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，強化政治監(jiān)督；開展穿透式監(jiān)督檢查、交叉式線索處置、協(xié)同式聯(lián)合辦案，嚴查腐敗問題；推進以案促改、以案促建、以案促治，堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，做深做實案件查辦“后半篇文章”。

　　湖南省紀委監(jiān)委官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息：“湖南省融資擔(dān)保集團有限公司黨委書記、董事長李勤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受湖南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。”

　　記者梳理湖南省紀委監(jiān)委今年下半年發(fā)布的審查調(diào)查信息發(fā)現(xiàn)，有4名省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。這釋放出該省整治國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗“堅持嚴的基調(diào)不動搖、正風(fēng)肅紀反腐不止步”的強烈信號。

　　今年3月，湖南省紀委監(jiān)委在27家省管企業(yè)開展“靠企吃企”問題專項整治，聚焦“影子股東”、關(guān)聯(lián)交易等10個方面34個具體問題，緊盯重要領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，強化政治監(jiān)督；探索“室組地企”聯(lián)合監(jiān)督，嚴肅懲治“靠企吃企”腐敗問題；堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，做深做實案件查辦“后半篇文章”。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)” 聚焦突出問題

　　“靠企吃企”問題專項整治啟動后，湖南省紀委監(jiān)委組織對27家省管企業(yè)開展“地毯式”調(diào)研督導(dǎo)，重點了解省管企業(yè)落實黨中央關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強和改進國有經(jīng)濟管理、有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)等決策部署情況。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)出工作提示函138份、紀檢監(jiān)察建議書15份。同時，實地走訪調(diào)研省管企業(yè)二、三級單位65個，對4家省管金融企業(yè)開展專題調(diào)研，對12家中央駐湘金融機構(gòu)開展延伸調(diào)研。

　　湖南農(nóng)業(yè)集團下屬望城金霞糧油購銷有限公司原黨支部書記、總經(jīng)理廖軍武，是被紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之一。

　　作為糧倉“守門人”，廖軍武卻通過售賣溢余糧、空進糧食入庫等方式“啃食”儲備糧，涉嫌累計套取賬外資金373萬余元，致使國有資產(chǎn)“失血”，嚴重影響糧食安全。目前，廖軍武已受到開除黨籍處分，被解除勞動關(guān)系，違紀違法所得被收繳，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　在專項整治中，湖南省紀委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，組織開展對省管企業(yè)各級“一把手”加強政治監(jiān)督“六看”，即“從日常言行看政治原則、從理論學(xué)習(xí)看政治態(tài)度、從重大決策看政治立場、從工作落實看政治擔(dān)當、從選人用人看政治導(dǎo)向、從管黨治黨看政治責(zé)任”，把省管企業(yè)“一把手”是否真正貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為重點監(jiān)督內(nèi)容，通過“明察暗訪+個別約談”“調(diào)研督導(dǎo)+專項督查”等方式，打通貫徹執(zhí)行中的堵點、淤點、難點。

　　“我們還從履行全面從嚴治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、落實‘三重一大’集體決策制度、堅持黨委會決策末位表態(tài)、落實‘三個不直接分管’等制度和廉潔自律等方面開展集中檢查。”湖南省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人說，“通過‘背靠背’訪談等方式，掌握省管企業(yè)政治生態(tài)，并進行深入研判。同時，完善省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政檔案，對318名在職省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員精準‘畫像’，提高監(jiān)督的精準度。”

　　湖南省紀委監(jiān)委對涉及省管企業(yè)各級“一把手”問題線索進行專題研究，對重點問題線索和超期未辦結(jié)的問題線索掛牌督辦。今年該省共查處省管企業(yè)各級“一把手”違紀違法案件185件，對省管企業(yè)“一把手”出具黨風(fēng)廉政否決性意見6人次。

　　湖南省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人告訴記者，他們指導(dǎo)、督促省管企業(yè)開展專項整治，構(gòu)建資金、項目、采購等數(shù)字監(jiān)管平臺，對材料采購、工程建設(shè)招投標、財務(wù)資金等“一把手”最容易插手干預(yù)的重點領(lǐng)域進行全程監(jiān)控，規(guī)范省管企業(yè)權(quán)力運行。今年下半年省管企業(yè)政治生態(tài)情況調(diào)查問卷結(jié)果顯示，好評率達97.4%。

　　起底問題線索 專班辦案攻堅

　　深化專項整治，以查辦案件“破冰”“開路”。湖南省紀委監(jiān)委緊盯重點領(lǐng)域、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“室組地企”聯(lián)合，加大辦案震懾力度，斬斷利益輸送鏈條，為推進國有企業(yè)發(fā)展清淤排障。

　　在對長沙機場改擴建工程飛行區(qū)暨中軸大道施工場地進行排查時，湖南省機場管理集團有限公司（簡稱“機場集團”）紀委發(fā)現(xiàn)多處與設(shè)計原地面地形不一致的“野渣土”（未能追溯來源的堆土）。這些“野渣土”對工程項目工期及投資造成嚴重影響。

　　接到機場集團紀委匯報，湖南省紀委監(jiān)委迅速行動，采取“室組地企”聯(lián)合辦案模式，由省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室牽頭，駐省國資委紀檢監(jiān)察組、機場集團紀委、長沙市紀委監(jiān)委、長沙縣紀委監(jiān)委等單位成立聯(lián)合調(diào)查組，對長沙機場“野渣土”問題進行深挖徹查。

　　經(jīng)查，機場集團工作人員與私營企業(yè)主內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)傾倒大量渣土及建筑垃圾，從中非法牟利，給國有資產(chǎn)造成巨大損失。目前，長沙市紀委監(jiān)委已對20名涉案人員進行立案審查調(diào)查，其中對11人采取留置措施，5人移送公安機關(guān)同步立案偵查。

　　在查處期間，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)還發(fā)現(xiàn)機場集團原黨委委員、副總經(jīng)理劉國林等10余人涉嫌嚴重違紀違法問題。2023年8月31日，湖南省紀委監(jiān)委通過指定管轄，對機場集團5名公職人員立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　今年以來，湖南堅決糾治“影子股東”、關(guān)聯(lián)交易、政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等新型隱性腐敗問題，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，對黨的十九大以來受理的問題線索及巡視移交問題線索進行大起底，共排查國企領(lǐng)域問題線索2507件，辦結(jié)2224件。

　　聚焦國有企業(yè)項目建設(shè)、選人用人、資金使用、資產(chǎn)處置等重點領(lǐng)域，湖南省紀委監(jiān)委對通過日常監(jiān)督、線索處置以及巡視巡察、專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行重點查處，實行“一件一策”；對重大復(fù)雜、久拖未結(jié)的問題線索提級管轄，抽調(diào)精兵強將，組成工作專班聚力攻堅。

　　湖南省紀委監(jiān)委出臺《湖南省紀委監(jiān)委“室組企”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作實施辦法（試行）》，該省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室、駐省國資委紀檢監(jiān)察組、省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)抽調(diào)67名人員成立5個片區(qū)工作組，“一事（案）一授權(quán)”，開展穿透式監(jiān)督檢查、交叉式線索處置、協(xié)同式聯(lián)合辦案。同時，建立“室組企”工作報告、線索處置、審查調(diào)查、交叉執(zhí)紀執(zhí)法等10項工作機制，出臺5項管理辦法，保障“室組地企”聯(lián)合辦案取得實效。

　　今年該省紀委監(jiān)委通過指定管轄組織查處省管企業(yè)各級管理人員案件31件，留置53人，分別比去年同期增長138%和178%。片區(qū)工作組共處置問題線索183件71人，已初核17人，已承辦和參與辦案16件。27家省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共處置問題線索650件，其中立案624件，處分539人；316人主動向組織說明問題；收繳違紀款1181萬元，挽回經(jīng)濟損失3564萬元。

　　強化以案促治 凈化政治生態(tài)

　　把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，實現(xiàn)查辦一案、治理一域。

　　7月中旬，湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深入推進靠企吃企問題專項整治工作的二十條措施》，其中要求省管企業(yè)深入剖析“靠企吃企”案件背后的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘深層次原因，推進以案促改、以案促建、以案促治。針對省管企業(yè)開展“靠企吃企”專項整治情況，省紀委監(jiān)委還組織省國資委、省財政廳等監(jiān)管部門和特約監(jiān)察員開展專項督查，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時督促整改。

　　今年1月，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記趙應(yīng)云因嚴重違紀違法，被開除黨籍和公職；3月，益陽農(nóng)商銀行原黨委書記、董事長陽燁被開除黨籍和公職……以典型案例為反面教材，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將“靠企吃企”以案促改工作貫穿全年工作始終，在全省農(nóng)信系統(tǒng)開展“以案為鑒、以案促改、以案促治”專項活動，運用“四種形態(tài)”對涉及趙應(yīng)云、陽燁案件的183人進行處分處理，攝制內(nèi)部警示教育片，編寫警示教育典型案例集。組織談心談話1.5萬余人次，開展廉潔教育專題黨課300余次，制定出臺《湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社高級管理層議事規(guī)則》等20余項制度辦法。

　　湖南省紀委監(jiān)委堅持“一案一剖析、一案一整改”，針對案件暴露出來的問題和查擺發(fā)現(xiàn)的問題，要求省管企業(yè)拿出具體措施清除“毒瘤”，凈化政治生態(tài)。督促省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委等黨組織召開專題民主生活會，做實以案促改、以案促治工作。拍攝《靠企吃企的代價》等兩部警示教育片，編印《國有企業(yè)違紀違法領(lǐng)導(dǎo)人員懺悔錄》《省管企業(yè)靠企吃企案件警示錄》，公開通報“靠企吃企”典型案例16個。督促省管企業(yè)結(jié)合實際深入開展以案明紀警示教育活動，指導(dǎo)督促省管企業(yè)組織40余萬名人員觀看警示教育片，開展案件剖析、學(xué)習(xí)交流5620余場次。

　　“除了強化警示教育，我們還通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，指導(dǎo)省管企業(yè)加強制度建設(shè)。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

　　針對調(diào)研督查等發(fā)現(xiàn)的問題，湖南省紀委監(jiān)委指導(dǎo)省國資委進一步強化防范系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管體系，督促省國資委推動監(jiān)管企業(yè)修訂完善制度1728個；督促省財政廳把“當下改”和“長久立”結(jié)合起來，推動完善國有金融資本管理制度體系。

　　截至目前，全省27家省管企業(yè)共健全完善相關(guān)制度2376個。湖南高速集團有關(guān)負責(zé)人告訴記者：“制度完善后，我們心里更有底了，這不僅是提醒我們不要觸碰紅線底線，也是另一種自我保護的方式。”

　　“‘靠企吃企’問題具有隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性，我們將在專項整治中不斷升級戰(zhàn)術(shù)打法，圍繞管權(quán)控權(quán)，做實日常監(jiān)督、強化協(xié)同監(jiān)督、凝聚監(jiān)督合力。注重將‘當下改’和‘長久立’結(jié)合起來，針對發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件，統(tǒng)籌推進警示教育、追責(zé)挽損、風(fēng)險防控、制度建設(shè)等工作，封堵‘靠企吃企’的‘后門’，弘揚國有企業(yè)廉潔文化，不斷釋放專項整治綜合效能，保障推動國有企業(yè)行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。（記者 楊璐）