深度關注 | 斬斷“打牌子”“提籃子”背后利益鏈

　　開展領導干部利用職權或影響力為親友牟利專項整治

　　湖南省紀委監(jiān)委把領導干部利用職權或影響力為親友牟利專項整治作為推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的有力抓手，堅決懲治違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和“打牌子”“提籃子”等腐敗問題。圖為近日，永州市冷水灘區(qū)紀檢監(jiān)察干部對案件線索開展分析研討。陳雨航 攝

　　常德市委原常委、市政府原副市長涂碧波為家族企業(yè)“站臺”、為親屬牟利；懷化市原農業(yè)局黨組書記、局長唐昭平為親屬經(jīng)營活動提供幫助、違規(guī)投資入股房地產(chǎn)開發(fā)項目……湖南省紀委監(jiān)委近日通報7起典型案例，釋放整治領導干部利用職權或影響力為親友牟利問題的強烈信號。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題”。湖南省紀委監(jiān)委把領導干部利用職權或影響力為親友牟利專項整治作為推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化的有力抓手，堅決懲治違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和“打牌子”“提籃子”等腐敗問題，以此為切入口推動黨風政風持續(xù)好轉、政治生態(tài)不斷凈化。

　　領導干部利用職權或影響力為親友牟利問題仍禁而未絕

　　“我最對不起的就是父母，三個兒子幾乎同時要進監(jiān)獄，這對他們的打擊和他們所承受的這種痛苦太大了。”在警示教育片中，湖南省委臺灣工作辦公室原主任陽衛(wèi)國如是懺悔。

　　陽衛(wèi)國曾任株洲市委常委、宣傳部部長，株洲市委副書記、市人民政府市長，2022年1月因涉嫌嚴重違紀違法，接受湖南省紀委監(jiān)委審查調查。一同被留置的還有他的弟弟歐陽衛(wèi)民。

　　陽衛(wèi)國有兩個弟弟，二弟歐陽衛(wèi)民開了一家小型工程公司，三弟是衡東縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員。陽衛(wèi)國小節(jié)失守，從收紅包禮金開始。他的紅包禮金都不敢放在家里，而是放在歐陽衛(wèi)民那里，讓他幫忙保管，起了非常壞的引導。

　　陽衛(wèi)國到株洲任職后，歐陽衛(wèi)民也舉家從長沙遷到了株洲。一些領導干部、公職人員到陽衛(wèi)國家里拜年，陽衛(wèi)國就暗示他們：“我這個弟弟是做工程做項目的，是要賺點小錢，要養(yǎng)家糊口的，大家給他提供點方便。”有了哥哥的關照，無技術、無資金、無隊伍的歐陽衛(wèi)民，在株洲大吃四方，腰包漸漸鼓了起來。

　　陽衛(wèi)國的三弟看到二哥賺了錢后，心態(tài)開始失衡，也來到株洲“投奔”，借大哥的影響力發(fā)不義之財，上演了和二哥類似的“戲碼”。其他親屬都想分一杯羹，也一擁而上。一時間，株洲各個縣市區(qū)大大小小的工程項目上，到處活躍著陽衛(wèi)國親人們的身影。陽衛(wèi)國一直采取睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，直至案發(fā)被查。

　　2022年6月，陽衛(wèi)國被“雙開”，其涉嫌違法犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。今年2月，湖南省紀委監(jiān)委公開通報了陽衛(wèi)國為親屬“提籃子”提供幫助并收受賄賂等問題。

　　今年7月，涂碧波為家族企業(yè)“站臺”、為親屬牟利提供幫助等問題被曝光。通報稱，2004年至2021年，涂碧波在擔任常德市武陵區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長、常德市政府副市長、市委常委等職務期間，通過組織飯局、介紹引薦家族成員、直接打招呼等方式，幫助家族企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設中牟利。隨著其職務升遷，家族企業(yè)坐大成勢，先后成立或實際控制8家房地產(chǎn)公司，在常德開發(fā)12個房地產(chǎn)項目，涂碧波夫婦參與投資分紅，獲取巨額利益。涂碧波還存在其他嚴重違紀違法問題，今年6月被“雙開”，違紀違法所得被收繳，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志告訴記者，從近年查處的案件看，領導干部利用職權或影響力為親友牟利問題仍禁而未絕，領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人明里暗里打著領導干部旗號爭項目、拿工程，有的領導干部退休后還幫人站臺、撐場面，嚴重破壞黨風政風和社會風氣。

　　“必須以更大決心、更強力度、更實舉措堅決懲治領導干部利用職權或影響力為親友謀私貪腐問題，推動黨風政風持續(xù)好轉，不斷凈化政治生態(tài)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南提供有力保障。”湖南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任王雙全說。

　　深化自查自糾、建立主動報告機制、強化線索核查、加大通報曝光力度……多措并舉推進專項整治

　　今年2月，湖南省委決定由省紀委監(jiān)委牽頭，在全省開展領導干部利用職權或影響力為親友牟利專項整治。專項整治堅持分級負責原則，重點對象為各級“一把手”和領導班子成員，并將黨的十八大以來退休、離職干部納入在內，做到整治對象全覆蓋。

　　專項整治分動員部署、自查自糾、集中整治、整章建制4個階段。動員部署階段，明確要求深挖徹查領導干部本人及其親屬、特定關系人“打牌子”“提籃子”和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為。在湖南方言里，“打牌子”意指打著領導旗號辦事；“提籃子”意指利用領導干部的影響力，在公共資源交易等領域充當中介，在幫助他人獲得利益的同時為自身牟利。

　　湖南省紀委監(jiān)委印發(fā)《領導干部利用職權或影響力為親友牟利專項整治工作方案》，全面動員部署，并將深入開展自查自糾作為專項整治的關鍵一環(huán)，通過填寫自查表和談心談話等舉措，廣泛發(fā)動、組織各級領導干部深入自查，督促推動領導干部主動報告問題。湖南省共組織39萬余名黨員干部開展自查自糾，266人在自查自糾階段主動報告相關問題，其中，廳級干部26人，處級干部127人；截至今年7月底，全省共查辦相關案件800件，已辦結373件，給予黨紀政務處分296人，移送檢察機關審查起訴86人，追繳違紀違法資金2.98億元。

　　湖南還建立主動報告機制，對利用領導干部名義“打牌子”“提籃子”等有關情況，一律“不信、不見、不理、不辦”并全面如實記錄，且要求按照領導干部管理權限在5個工作日內書面徑報相應層級的專項整治工作辦公室。

　　為強化線索核查，湖南省各級紀委監(jiān)委全面起底信訪舉報、巡視巡察、審計、監(jiān)督檢查、審查調查、領導干部個人有關事項報告查核等渠道的領導干部利用職權或影響力為親友牟利問題線索，運用大數(shù)據(jù)平臺深挖隱形問題線索。對在自查自糾中隱瞞不報甚至頂風違規(guī)違紀違法的，一律從嚴處理。

　　加大通報曝光力度。全面梳理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“打牌子”“提籃子”等領導干部利用職權或影響力為親友牟利典型案件，在各大媒體持續(xù)公開通報曝光，釋放從嚴執(zhí)紀執(zhí)法、越往后越嚴的強烈信號。

　　湖南省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，將嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，以查辦案件開路確保專項整治工作取得實效。

　　今年5月，郴州市政府黨組成員、秘書長，市政府辦公室黨組書記、主任李建軍主動投案。專項整治開展以來，湖南已有多名公職人員主動投案。

　　把握權錢交易本質，深挖細查領導干部利用職權或影響力為親友牟利的新型腐敗、隱性腐敗

　　“領導干部利用職權或影響力為親友牟利隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難等特點，但在監(jiān)督檢查和審查調查中留意重點人的異常行為，還是會發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。”據(jù)婁底市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，在查處婁底市婁星區(qū)委原常委、區(qū)委辦原主任禹麗君伙同家人非法收受他人財物問題時，辦案人員發(fā)現(xiàn)，2010年至2013年間，禹麗君丈夫羅某的個人賬戶與某房地產(chǎn)公司法人代表之子的賬戶資金往來頻繁，收支順差高達200余萬元。辦案人員以此為突破口，逐步揭開了禹麗君夫婦利用職權為該房地產(chǎn)公司承攬相關建設工程并收受好處費的問題。

　　領導干部利用職權或影響力為親友牟利，主要包括本人或親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、縱容默許親友“打牌子”牟利、為親友從事經(jīng)營活動“站臺”、為親友“提籃子”提供幫助等。表面上看，完成“打牌子”“提籃子”動作的是領導干部的親友，而隱藏在背后的是手握實權的領導干部。把握權錢交易本質，抓住領導干部權力的利益點展開調查，就能夠發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

　　2022年2月，郴州市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員蔣利民被查，其妻子及親戚共4人被留置。辦案人員介紹，蔣利民在介入永興縣等地工程項目過程中，由老板站在前臺，妻子家?guī)祖⒚谬R上陣，分工協(xié)作、相互包庇，形成“一人當官，全家受益”的腐敗利益鏈。其以“少投資、多分紅”的方式掩蓋犯罪行為，手法隱蔽、定性復雜、查處困難。

　　專案組研究決定，不在外圍的迷陣里打轉，而是反過來從源頭入手，從“權”開始查起，梳理蔣利民任職期間的重大工程等事項；再根據(jù)項目信息進行深入摸排，精準鎖定在前臺幫蔣利民代言的人，其遠房表親史某浮出水面；以史某為中心進行分析，重點關注項目是怎么實際操作的、涉事者是通過什么方式獲利的，由此來確定相關問題的性質。

　　湖南省紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，當前，領導干部利用職權或影響力為親友打招呼、提供幫助的方式趨于隱蔽，但只要是權錢交易，再怎么隱形變異，也難免會在一些環(huán)節(jié)留下破綻。“自以為天衣無縫、不會被發(fā)現(xiàn)，到頭來不過是自欺欺人、掩耳盜鈴。”

　　涂碧波表面上謹小慎微、大講紀律規(guī)矩，暗地里“前門當官，后門開店”“一家兩制”，通過親屬代持，滾動投資多家公司，與家族企業(yè)形成官商勾連、深度捆綁的利益共同體。涂碧波為家族企業(yè)打招呼，一般“只吃飯、不發(fā)話”“只搞心知肚明，不留口實痕跡”，讓他人心領神會，心照不宣予以關照。

　　針對涂碧波“隱晦站臺”問題，專案組抽調審計、財政、自然資源等部門人員組建工作專班，先找準涂碧波家族企業(yè)項目在土地出讓、獲取優(yōu)惠政策等方面存在的問題，再找相關公職人員調查取證，查清了涂碧波歷時5年先后向某縣三任主要領導暗示謀求關照，為家族企業(yè)開發(fā)的房地產(chǎn)項目變相獲取土地出讓金返還等問題。

　　扎緊制度籠子，強化以案促改促治促建

　　對反復出現(xiàn)的問題，必須從內在規(guī)律上找原因，注重從源頭上解決問題，提高一體推進“三不腐”的能力和水平，努力消除腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。領導干部利用職權或影響力為親友牟利，折射出的是權力觀、親情觀的錯位，糾治的關鍵是完善并落實好權力運行監(jiān)督和制約機制。

　　扎緊制度籠子，強化制度保障。針對親屬和身邊工作人員利用領導干部影響力牟利貪腐行為隱蔽、較難發(fā)現(xiàn)的特點，湖南省先后制定《關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》《關于堅決抵制和嚴肅查處利用領導干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》等，從公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等方面列出負面清單，建立健全登記、報告、線索移送、責任追究等處置流程，明確相關單位人員責任義務，加強對領導干部身邊人的監(jiān)督約束。

　　緊盯重點領域、重點問題。“工程項目、招投標是為親友牟利的重點領域，是大頭。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，該省在招投標領域進行系統(tǒng)治理，通過現(xiàn)場督導、座談交流、制發(fā)監(jiān)察建議書等方式，推動建立失信行為“黑名單”制度，推動住建、發(fā)改、公共資源交易中心等職能部門修訂完善施工及監(jiān)理招投標信用評價辦法等一批規(guī)章制度，推進公共資源交易全程電子化。

　　壓實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任。湖南以領導干部利用職權或影響力為親友牟利問題為重點內容，在株洲、湘潭、婁底、常德等4個市開展為期一年的“鏡鑒”以案明紀、以案促改專項活動，壓緊壓實主體責任，推動清廉湖南建設走深走實。

　　強化警示教育。湖南省紀委監(jiān)委堅持每年拍攝《忠誠與背叛》系列警示教育片和電視專題片，組織全省各級領導干部集中觀看，印發(fā)領導干部違紀違法懺悔錄，起到查處懲治一人、震懾教育一批的作用。

　　加強家風建設，用親情筑牢廉潔防線。今年2月，湖南省、市、縣三級同步開展“家庭助廉 團團圓圓”主題活動，近130名廳級“一把手”配偶參加省級層面活動，湖南省紀委監(jiān)委主要負責同志與其開展“面對面”談心談話，教育引導共同抵制利用公權力謀私貪腐問題。

　　“一個案例就是一面鏡子，警示我們不做‘案中事’，不當‘案中人’。”近日，在湖南省長沙市望城區(qū)主題活動上，以身邊人身邊事拍攝的警示教育專題片《失守》，讓現(xiàn)場180余名黨員干部及家屬深受觸動。據(jù)介紹，長沙市各級紀檢監(jiān)察機關扎實推進家風家教建設，堅持正面引導和反面警示相結合，把作風建設融入黨員干部日常生活。（本報記者 韓亞棟 李云舒）