近年來，隨著鄉(xiāng)村振興持續(xù)深入推進(jìn)，從道路、溝渠、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施，到土地復(fù)墾、環(huán)境整治、廁所改造等專項(xiàng)項(xiàng)目，各類民生工程大力實(shí)施，群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事逐步改善，各類急難愁盼問題得到有效解決，人們的獲得感和幸福感隨之提升。

　　關(guān)乎群眾切身利益的村級小微工程，標(biāo)的不大但數(shù)量眾多，是基層小微權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)。在一些地方，個(gè)別基層干部直接插手或間接參與工程項(xiàng)目問題突出，侵害群眾切身利益，損害黨和政府的形象。

　　村級小微工程有哪些環(huán)節(jié)容易滋生微腐?。咳绾沃卫?？記者進(jìn)行了采訪。

　　由于項(xiàng)目金額小、審批程序簡單、點(diǎn)多面廣等原因，部分村級小微工程項(xiàng)目存在監(jiān)督不到位等問題

　　2022年12月，湖南省澧縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，甘溪灘鎮(zhèn)太青村黨總支原書記劉鎮(zhèn)資被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，村原會計(jì)孫小麗被誡勉談話。經(jīng)查，2019年9月，劉鎮(zhèn)資安排孫小麗將往年的植樹面積作為當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)，虛列套取資金41870元。澧縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任易繼紅介紹：“近年來，村級小微工程相對較多，個(gè)別像劉鎮(zhèn)資這樣的村干部便動(dòng)起了歪腦筋，套取資金用來覆蓋無法入賬的違規(guī)接待費(fèi)用等。”

　　村級小微工程主要指以村（社區(qū)）為實(shí)施主體，施工單項(xiàng)合同價(jià)格較低、工程量較小的工程建設(shè)項(xiàng)目。其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審核、組織招標(biāo)、資金管理等涉及發(fā)改、民政、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)職能部門。

　　四川省鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任祝林介紹，村級小微工程項(xiàng)目通常包括以下幾類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如修建整治山坪塘、蓄水池、灌溉渠，保障飲水安全、沼氣、電力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如生產(chǎn)便道建設(shè)等；三是人居環(huán)境整治項(xiàng)目，如垃圾、污水、黑臭水體處理，廁所、危房改建等；四是社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如修建村圖書館、衛(wèi)生室、文化廣場等。

　　隨著村級“三資”管理日益規(guī)范化，明面上公然套取挪用公款的現(xiàn)象大幅減少，一些黨員干部便瞄準(zhǔn)了村級小微工程。

　　“由于項(xiàng)目金額小、審批程序簡單、點(diǎn)多面廣等原因，部分村級小微工程項(xiàng)目存在監(jiān)督不到位等問題。”江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部張格群說。

　　浙江省開化縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員蔣勇告訴記者，2020年以來，該縣村級小微工程領(lǐng)域問題主要呈現(xiàn)“三高一廣兩集中”的特點(diǎn)：從信訪舉報(bào)情況看，表現(xiàn)為村主職干部被反映率高、實(shí)名舉報(bào)率高、查實(shí)率高；從縣委巡察情況看，該領(lǐng)域存在違規(guī)違紀(jì)問題的行政村覆蓋面廣；從案件查處情況看，問題類型主要集中在村干部違規(guī)承攬插手工程、套取項(xiàng)目資金這兩類，人員類別集中為村主職干部。

　　在江蘇省太倉市，黨的十九大以來，該市共有村級小微工程建設(shè)項(xiàng)目9500余個(gè)，涉及資金總額33.68億元。“部分工程項(xiàng)目的監(jiān)管由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，其既是‘運(yùn)動(dòng)員’又是‘裁判員’，對監(jiān)管效果可能產(chǎn)生影響。”太倉市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人程赟說。

　　程赟認(rèn)為，當(dāng)前這類工程可能存在以下問題：一是制度體系有待規(guī)范，各地在操作規(guī)范和流程上參差不齊，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一；二是監(jiān)管責(zé)任尚需細(xì)化，不同職能部門之間信息不對稱，監(jiān)管合力有待進(jìn)一步提升；三是項(xiàng)目管理不夠?qū)I(yè)，有的基層工作人員因項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置問題；四是流程控制還存在一定漏洞。

　　對于流程漏洞問題，太倉市監(jiān)委委員呂喬舉例稱：“按現(xiàn)有規(guī)定，村（社區(qū)）對于小微工程項(xiàng)目，可以通過直接發(fā)包、邀請招標(biāo)等形式競價(jià)進(jìn)行，雖然金額較小，但也有可能引發(fā)微腐敗。再比如，項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要聚焦工程完成度，對工程質(zhì)量的全面評估尚需加強(qiáng)，等等。”

　　自己不做親友做、打包不做拆分做、公開不做私下做……部分村干部違規(guī)承攬或插手村級小微工程形式多樣、手段翻新

　　“村級小微工程看起來微小，卻連著‘大民生’。”鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“部分工程實(shí)施不公開、不透明，在工程承攬、施工管理和造價(jià)結(jié)算等方面存在不同程度的管理漏洞，直接損害群眾切身利益，群眾對此深惡痛絕。”

　　鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年查處案例，梳理了村級小微工程領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)形式，包括化整為零、優(yōu)親厚友、虛構(gòu)工程、直接發(fā)包、先建后補(bǔ)、違規(guī)轉(zhuǎn)包、隨意變更、高價(jià)結(jié)算、玩忽職守和履職缺位等十大類。

　　“從近三年查處情況看，部分村干部違規(guī)承攬或插手村級小微工程形式多樣、手段翻新，違紀(jì)行為有隱蔽、變異趨勢，存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、監(jiān)管難等監(jiān)督難點(diǎn)。”浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任汪露將這類問題概括為“三不做三做”，即自己不做親友做、打包不做拆分做、公開不做私下做。

　　路面澆筑、溝渠修理、路管鋪設(shè)、停車場修建……2021年2月，一公司中標(biāo)龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)曹壟村整體風(fēng)貌改造工程后，將上述市政項(xiàng)目外包給該村黨支部書記陳某祥之子陳某波施工，陳某祥未予制止。2022年4月，陳某祥受到黨內(nèi)警告處分。

　　“根據(jù)《龍游縣村干部履職‘十條禁令’》，嚴(yán)禁村干部本人及其親屬、近姻親屬參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)使用公共或集體資金建設(shè)的工程和項(xiàng)目投標(biāo)、承包。”汪露說，“部分村干部總想著‘肥水不流外人田’，或以本人、親屬及特定關(guān)系人名義直接承攬、參與本村工程，或利用職務(wù)影響，要求中標(biāo)單位將項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給特定關(guān)系人，或指定特定關(guān)系人向承包方提供、出售所需人力、材料、設(shè)備等，從中獲利。”

　　部分村干部為規(guī)避招投標(biāo)，將本應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目拆分為多個(gè)子項(xiàng)目，再通過直接發(fā)包或邀請發(fā)包的形式交給指定人員。江蘇省南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村等工程，牽頭負(fù)責(zé)的村委會委員李前生將55.95萬元的工程項(xiàng)目違規(guī)拆分為47個(gè)小型工程項(xiàng)目。2022年5月，李前生受到黨內(nèi)警告處分。

　　少數(shù)村干部通過與他人合伙承包、以他人名義變相攬包、從他人手中分包轉(zhuǎn)包、借名掛靠企業(yè)、合資入股等方式隱形承攬本村工程，從中漁利。個(gè)別村干部甚至以“幫助推進(jìn)項(xiàng)目”為由，要求入干股分紅。浙江省杭州市原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)河莊街道閘北村黨委書記馬建華、村委會主任鄭建龍為個(gè)體工程承建人盧某某在該村集體土地租賃、協(xié)調(diào)村民有關(guān)事宜等方面提供幫助，約定“三人合伙做工程，平分工程利潤”。馬、鄭二人在未實(shí)際出資的情況下，各收受盧某某所送現(xiàn)金83萬元。馬建華、鄭建龍被開除黨籍。二人分別被法院判處有期徒刑七年六個(gè)月，并處罰金3萬元，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)4萬元。

　　針對招投標(biāo)、資金監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督、標(biāo)后管理等統(tǒng)籌謀劃、綜合治理

　　“村級小微工程一大特點(diǎn)是標(biāo)的不大、數(shù)量眾多，容易滋生‘微腐敗’。工程程序不規(guī)范、評估不及時(shí)、監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致村干部在其中冒領(lǐng)私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污侵占等行為的重要誘因。”浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任董小海說。

　　據(jù)了解，在工程動(dòng)議、發(fā)包、造價(jià)管理、材料采購、施工現(xiàn)場監(jiān)督、結(jié)算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，違紀(jì)違法問題相對易發(fā)多發(fā)，如隨意發(fā)包、指定招投標(biāo)、虛增工程量、虛抬工程單價(jià)等都是慣用伎倆。

　　在浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任楊俊看來，需要重點(diǎn)關(guān)注的問題多發(fā)地帶有三處：一是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，容易發(fā)生串標(biāo)或化整為零、規(guī)避招投標(biāo)等行為；二是項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)，一旦審批制度執(zhí)行不嚴(yán)，一些項(xiàng)目可能出現(xiàn)不報(bào)批擅自變更現(xiàn)象；三是工程結(jié)算環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目存在虛報(bào)工程量、未按規(guī)定扣費(fèi)等問題。此外，相關(guān)部門聘請的中介機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，多計(jì)工程價(jià)款現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

　　“財(cái)務(wù)支付方面的漏洞值得注意。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭立平舉例說，可能出現(xiàn)完工后不按合同約定、超前付款，收款方與中標(biāo)方、合同簽訂方不一致等問題。錢塘區(qū)委巡察時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)下沙街道高沙社區(qū)微型消防站項(xiàng)目結(jié)算時(shí)一次性支付工程款8.89萬元，未按合同約定扣留質(zhì)保金。

　　“村級小微工程為何問題頻發(fā)？可以從兩個(gè)層面來找原因。”據(jù)浙江省江山市塘源口鄉(xiāng)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任黃軍觀察，從村級層面看，一些村干部規(guī)矩意識淡漠，對相關(guān)要求不熟不學(xué)或?qū)W而不用；從上級層面看，相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)督促、審核把關(guān)不嚴(yán)，對工程項(xiàng)目監(jiān)管存在“撿大漏小”問題，對小微工程疏于現(xiàn)場管理、過程管理，也缺少“回頭看”。鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志也有類似感受，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本級實(shí)施工程比較重視，對村級小微工程卻“僅備案不檢查、僅報(bào)銷不審計(jì)”。

　　由于村級小微工程類型多、分布面廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、招投標(biāo)中心等管理部門難以將監(jiān)管觸角延伸至每個(gè)環(huán)節(jié)，工程監(jiān)管多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作人員帶領(lǐng)屬地村務(wù)監(jiān)督委員或村級紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)。

　　“上面千條線，下面一根針，鎮(zhèn)村干部條塊任務(wù)比較繁重，監(jiān)管人員多為兼職，一定程度存在沒時(shí)間監(jiān)督、不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題。此外，由于盲目相信招投標(biāo)代理、監(jiān)理等參與方，出現(xiàn)‘施工監(jiān)管靠電話、項(xiàng)目驗(yàn)收靠目測’等問題。”安徽省來安縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，責(zé)任意識不強(qiáng)、監(jiān)管流于形式是重要原因。

　　“有些村級小微工程形式上環(huán)環(huán)有規(guī)范，實(shí)際工作中卻存在重部署輕落實(shí)的問題。”在江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任石磊看來，村級小微工程屬于村級事務(wù)，事項(xiàng)小、環(huán)節(jié)多，涉及財(cái)政、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)針對招投標(biāo)、資金監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督、標(biāo)后管理等統(tǒng)籌謀劃、綜合治理。

　　厘清職責(zé)權(quán)限，提升監(jiān)督合力，壓實(shí)各方責(zé)任，避免專項(xiàng)資金一撥了之

　　中標(biāo)額精確，付款方式、周期全部明確……近日，浙江省杭州市上城區(qū)紫陽街道望江經(jīng)濟(jì)合作社的一項(xiàng)電梯設(shè)備更換工程中標(biāo)結(jié)果出爐。經(jīng)合社董事會隨即將結(jié)果在集體“三資”全生命周期監(jiān)管平臺上進(jìn)行詳細(xì)公示，接受紫陽街道紀(jì)工委、經(jīng)合社監(jiān)事會和全體成員的監(jiān)督。“每項(xiàng)小微工程都要接受千百人的監(jiān)督，如果有貓膩，很容易發(fā)現(xiàn)。”望江經(jīng)合社成員鄭軍說。

　　“陽光是最好的防腐劑。”紫陽街道紀(jì)工委書記盧愛民介紹，集體“三資”全生命周期監(jiān)管平臺將村級小微工程、集體資產(chǎn)管理等全要素納入，并面向經(jīng)合社全體成員開通瀏覽、留言、舉報(bào)功能。平臺可以通過數(shù)據(jù)比對進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，如發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)人投標(biāo)中標(biāo)、資金支付異常、同類項(xiàng)目價(jià)格畸高畸低等異?，F(xiàn)象，就會向街道紀(jì)工委發(fā)出預(yù)警。

　　有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就整治什么問題。2022年，鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委綜合走訪調(diào)研、信訪舉報(bào)、“12345”市民熱線問題反映及近年來群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題數(shù)據(jù)開展分析，針對村級小微工程拆分工程規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、工程承攬優(yōu)親厚友、虛構(gòu)工程套取資金等突出問題開展集中施治，共查處53起77人。

　　針對村級小微工程領(lǐng)域問題頻發(fā)、監(jiān)管難度大等問題，四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任席建平建議：厘清職責(zé)權(quán)限，對村級重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、村級工程招投標(biāo)、村級印章管理等重要權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；提升監(jiān)督合力，充分發(fā)揮村監(jiān)會主任、村黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化與審計(jì)、巡察等部門的對接溝通，對村級小微工程進(jìn)行重點(diǎn)延伸關(guān)注；壓實(shí)各方責(zé)任，明確工程管理相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)提高鎮(zhèn)村干部紀(jì)法意識，推動(dòng)相關(guān)主管部門及街鎮(zhèn)定期監(jiān)督檢查，避免專項(xiàng)資金一撥了之。

　　重慶市巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、發(fā)包、施工、變更、驗(yàn)收、結(jié)算、建檔等進(jìn)行全流程規(guī)范，強(qiáng)化資金管理使用，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)開發(fā)智慧印章管理系統(tǒng)，對村社蓋章內(nèi)容、審批權(quán)限等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，讓權(quán)力行使實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步放大村級監(jiān)督“前哨”作用，全覆蓋配備和選聘200余名村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任，對議事程序、招投標(biāo)流程、現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展近距離監(jiān)督。