黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、放大監(jiān)督效能的重要手段，也是深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不腐”的有效方法。甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用活用好紀(jì)檢監(jiān)察建議這一監(jiān)督利器，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置中發(fā)現(xiàn)的突出問題，找準(zhǔn)“癥結(jié)”、開準(zhǔn)“藥方”，有針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。2022年，該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書3468份，督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任、整改問題、完善制度，達(dá)到管根本、管長遠(yuǎn)的效果。

　　嚴(yán)把適用情形 明確監(jiān)督重點(diǎn)

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“誰來發(fā)”“發(fā)給誰”“為什么發(fā)”“怎么發(fā)”等，制定紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書“兩書”運(yùn)用的制度規(guī)定，有效規(guī)范“兩書”運(yùn)用工作，形成全流程全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

　　2022年9月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在原有的《紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合探索實(shí)踐，修改完善后制定了《紀(jì)檢監(jiān)察建議工作規(guī)程》，對(duì)“兩書”的使用范圍、適用情形、制發(fā)主體、審批流程、辦理時(shí)限等作出統(tǒng)一規(guī)定，提供實(shí)操指南。

　　紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議須針對(duì)不同問題精準(zhǔn)提出，做到“對(duì)癥下藥”。為此，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)問題性質(zhì)和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議和紀(jì)檢監(jiān)察建議的適用對(duì)象和情形，有效防止隨意盲目、簡單泛化。

　　《紀(jì)檢監(jiān)察建議工作規(guī)程》明確了提出紀(jì)律檢查建議的9種情形和提出監(jiān)察建議的8種情形，對(duì)于同一事項(xiàng)向相關(guān)黨組織或單位既可提出紀(jì)律檢查建議也可提出監(jiān)察建議的，合并提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。如，可以提出紀(jì)律檢查建議的情形有：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，存在形式主義、官僚主義問題的；對(duì)一些系統(tǒng)性、行業(yè)性突出問題，需建議有關(guān)黨組織分析原因、完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作的，等等?？梢蕴岢霰O(jiān)察建議的情形有：拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；監(jiān)察對(duì)象所在單位履行職責(zé)存在問題，需要采取相關(guān)措施整改的，等等。

　　據(jù)了解，為使提出的問題準(zhǔn)確具體，提出的建議合規(guī)合法、切實(shí)可行，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委明確要求，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者審查調(diào)查認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)為依據(jù)，與有關(guān)黨組織、單位充分溝通，必要時(shí)開展專題調(diào)研。

　　嘉峪關(guān)、臨夏等市州紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際制定了規(guī)范“兩書”運(yùn)用的工作制度，并附有文書樣式，從內(nèi)容和形式對(duì)“兩書”運(yùn)用提出具體要求。如，嘉峪關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委區(qū)分違紀(jì)類、違法類的適用情形，列舉輕微違紀(jì)、制度漏洞、違規(guī)違法、錄用任免獎(jiǎng)懲決定明顯不適等10種具體情況，做到重點(diǎn)突出、規(guī)范精細(xì)。

　　嚴(yán)格規(guī)范管理 靶向精準(zhǔn)施治

　　甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化歸口統(tǒng)籌，規(guī)范審批程序，嚴(yán)把形式關(guān)、紀(jì)法關(guān)、內(nèi)容關(guān)，確保“兩書”制發(fā)規(guī)范、權(quán)威高效，達(dá)到靶向監(jiān)督效果。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委要求，“兩書”應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容要求制作，由省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳統(tǒng)一編號(hào)、登記、蓋章、管理，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審核、承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)審簽、辦公廳核稿后，報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。對(duì)審查調(diào)查結(jié)束后需給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，承辦部門將建議書隨同審查調(diào)查案卷一并移送案件審理部門審核把關(guān)后，按程序報(bào)批。

　　比如，天水市紀(jì)委監(jiān)委明確，承辦部門要對(duì)被建議單位行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和綜合分析，規(guī)范運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語、法言法語和專業(yè)術(shù)語，有針對(duì)性地提出建議。同時(shí)，案件審理部門通過對(duì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)和案件全貌深入分析研判，對(duì)文書中引用的黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)進(jìn)行審核把關(guān)，確保建議內(nèi)容依紀(jì)合法、操作有規(guī)、落實(shí)有據(jù)。張掖市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察建議“專題分析、提出建議、討論起草、簽批發(fā)送”工作流程，明確案管室為監(jiān)督管理部門，辦公室對(duì)建議格式和文號(hào)進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格按照審批程序制發(fā)。

　　2022年2月至4月，武威市古浪縣開展了一場別樣的“清債行動(dòng)”，兌付了歷年拖欠的各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金1349.2萬元，而這正源于一份監(jiān)察建議書。

　　此前，結(jié)合監(jiān)督檢查和信訪反映，武威市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實(shí)了古浪縣政府因歷年財(cái)政困難拖欠群眾各類補(bǔ)助資金1000余萬元的問題。對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委向古浪縣政府下發(fā)監(jiān)察建議書，開列問題清單，提出3條整改建議，并全程跟進(jìn)督辦。收到監(jiān)察建議書后，古浪縣政府立即組織有關(guān)部門單位研究整改，并建立問題臺(tái)賬，將拖欠款項(xiàng)、拖欠金額、拖欠原因等逐一厘清登記，逐人逐筆核實(shí)兌付。

　　甘肅省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把監(jiān)督推動(dòng)工作作為“兩書”運(yùn)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)指出問題、提出建議，力求依據(jù)充分、操作可行、要求具體，有效推動(dòng)問題解決。蘭州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)中央環(huán)保督察反饋雷壇河黑臭水體治理不力的問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，分別向市住建局和七里河區(qū)政府發(fā)出紀(jì)律檢查建議，責(zé)令召開專題會(huì)議，深刻反思政治站位不高、擔(dān)當(dāng)作為不夠、溝通協(xié)調(diào)不足等問題，認(rèn)真做好整改工作，最終有效解決了雷壇河沿線生活污水直排問題。如今，雷壇河水體清澈，河岸環(huán)境持續(xù)向好。

　　嚴(yán)格督促落實(shí) 確保監(jiān)督成效

　　一份問題導(dǎo)向鮮明、整改方向明確的紀(jì)檢監(jiān)察建議，就是一味對(duì)癥的“好藥方”。甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“兩書”督促被建議單位完善制度，堵塞漏洞，切實(shí)以紀(jì)檢監(jiān)察建議“小切口”推動(dòng)做好標(biāo)本兼治“大文章”。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委要求，對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門、相關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，配合承辦部門強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)牽頭負(fù)責(zé)督促被建議黨組織、單位做好建議的整改落實(shí)工作，對(duì)整改情況適時(shí)進(jìn)行回訪和抽查核實(shí)，對(duì)落實(shí)建議存在問題的及時(shí)指出、責(zé)令整改。

　　在查處某省屬國有企業(yè)系列腐敗案后，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與發(fā)案單位一道組織專班，圍繞企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展調(diào)研，深挖癥結(jié)，查找漏洞，系統(tǒng)梳理出該企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不力、民主集中制破壞嚴(yán)重、盲目決策投資項(xiàng)目等7個(gè)方面22個(gè)問題，提出健全完善制度和凈化修復(fù)政治生態(tài)等方面的紀(jì)檢監(jiān)察建議。該企業(yè)從全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制、選人用人機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和大額物資采購等方面認(rèn)真整改，有力推進(jìn)凈化修復(fù)政治生態(tài)。

　　發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是第一步，為避免落實(shí)建議“掛空擋”“走過場”“打折扣”，甘肅省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“回頭看”、專項(xiàng)檢查、跟蹤回訪等方式，強(qiáng)化對(duì)“兩書”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，多措并舉推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)見效。

　　嘉峪關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行“會(huì)商研討+跟蹤督導(dǎo)+約談提醒”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議整改舉措、進(jìn)度和落實(shí)成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保整改措施落實(shí)落細(xì)。金昌市紀(jì)委監(jiān)委按照“誰發(fā)出、誰負(fù)責(zé)、誰督辦”的原則，由承辦部門綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、驗(yàn)證評(píng)估等形式，跟蹤掌握被建議黨組織或單位對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的采納落實(shí)情況。隴南市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察建議整改落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)到位。（本報(bào)記者 王彬）