今年截至11月底，甘肅電投集團(tuán)完成營業(yè)收入106億元，同比增長28%；完成工業(yè)總產(chǎn)值101億元，同比增長29%；完成投資額50.14 億元，同比增長189%。營業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高，首次雙雙突破百億元大關(guān)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了甘肅電投力量。

　　正本清源、固本培元，如今的高質(zhì)量發(fā)展，與集團(tuán)公司聚焦原任領(lǐng)導(dǎo)班子成員系列腐敗案件推進(jìn)以案促改促建促治密不可分。集團(tuán)公司紀(jì)委結(jié)合案件反映出的突出問題和監(jiān)管難點(diǎn)，協(xié)助黨委建立的“六位一體”大監(jiān)督體系，已經(jīng)成為干部職工工作中的高頻詞。

　　大監(jiān)督從項(xiàng)目中萌芽

　　甘肅電投集團(tuán)是省政府確定的國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)，抓好項(xiàng)目投資，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中是公司的主責(zé)主業(yè)。

　　“電力能源項(xiàng)目投資額大，一個(gè)項(xiàng)目少則幾個(gè)億、多則上百億的投入，如果過程管控不到位，出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，就有可能帶來廉潔風(fēng)險(xiǎn)，遲滯工程進(jìn)度，造成損失。”集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，“消除監(jiān)督盲點(diǎn)、堵上管理漏洞，一直是我們高度關(guān)注的問題，也是各職能部門工作的重點(diǎn)。”

　　項(xiàng)目投資是一個(gè)系統(tǒng)工程，從可研論證到建成運(yùn)營，時(shí)間跨度長、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。為防范投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，電投集團(tuán)加強(qiáng)制度建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察、戰(zhàn)略發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)風(fēng)控、運(yùn)營考核等多個(gè)部門結(jié)合職責(zé)及時(shí)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，大力壓縮權(quán)力尋租空間，保障項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。

　　但不同監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，工作隨意性大，信息不對(duì)稱，多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督的問題比較突出，監(jiān)督效果大打折扣，也不可避免地加重了基層負(fù)擔(dān)。“項(xiàng)目建設(shè)單位本來工作量就大，這個(gè)月檢查資金使用情況，下個(gè)月檢查合同管理情況，有時(shí)甚至兩個(gè)監(jiān)督部門同時(shí)進(jìn)駐，使我們疲于應(yīng)付。”甘肅電投集團(tuán)項(xiàng)目管理部門一名主管說出自己的苦惱。

　　在公司治理中如何實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督的統(tǒng)一？電投集團(tuán)黨委決定結(jié)合國資國企改革，從項(xiàng)目入手先行先試，逐步完善監(jiān)督體系。經(jīng)深入研究論證，打出了一套“組合拳”。

　　招數(shù)一，完善公司治理體系。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨委前置研究的5大類48項(xiàng)重大事項(xiàng)，確保重大項(xiàng)目投資決策全過程不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

　　招數(shù)二，持續(xù)推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，確立并實(shí)行董事會(huì)票決制和外部董事占多數(shù)決策機(jī)制，充分發(fā)揮“外腦”對(duì)重大項(xiàng)目投資的再審核、再把關(guān)作用，有效提升董事會(huì)決策質(zhì)量。

　　招數(shù)三，加強(qiáng)重大項(xiàng)目研究論證。重大投資決策事項(xiàng)先由業(yè)務(wù)部門提出建議，經(jīng)法務(wù)部門合規(guī)審查，由經(jīng)理層正式立項(xiàng)開展前期工作。項(xiàng)目正式?jīng)Q策時(shí)，經(jīng)黨委會(huì)前置研究討論、專家論證、董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)審核后，再提交董事會(huì)依法決策，保證權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

　　招數(shù)四，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全流程監(jiān)督。重大項(xiàng)目建設(shè)大力推行EPC總承包，有效減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工各環(huán)節(jié)相互掣肘和扯皮問題。加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目“應(yīng)招盡招”。聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)審批、合同簽訂、建設(shè)施工、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各職能部門加強(qiáng)溝通，在公司紀(jì)委的總體協(xié)調(diào)下，或組隊(duì)聯(lián)合檢查，或根據(jù)施工進(jìn)度開展專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率。

　　這樣做的成效到底如何？事實(shí)給出了答案。從電投集團(tuán)年初開展的項(xiàng)目投資專項(xiàng)治理情況來看，2018年以來，集團(tuán)投資的15個(gè)新建項(xiàng)目和39個(gè)更新改造項(xiàng)目，總投資達(dá)192億元，項(xiàng)目論證決策、審批備案、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等工作均規(guī)范有序，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題。

　　大監(jiān)督在改革中成熟

　　針對(duì)甘肅電投集團(tuán)原任領(lǐng)導(dǎo)班子成員系列腐敗案件中暴露出的在投資決策、招標(biāo)采購、選人用人等方面的突出問題，集團(tuán)紀(jì)委結(jié)合國有資本投資公司試點(diǎn)改革和國企改革三年行動(dòng)，協(xié)助公司黨委制定了《內(nèi)部監(jiān)督體系管理暫行辦法》和《六位一體大監(jiān)督體系工作實(shí)施方案》，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相結(jié)合，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與管理監(jiān)督深度融合，構(gòu)建形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、外部董事等監(jiān)督力量組成的“六位一體”大監(jiān)督體系，把監(jiān)督工作融入企業(yè)經(jīng)營管理、項(xiàng)目投資決策、深化改革發(fā)展、規(guī)范公司治理等各環(huán)節(jié)，探索出一條國有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的改革創(chuàng)新之路。

　　大監(jiān)督體系堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)筑起業(yè)務(wù)監(jiān)督和職能監(jiān)督的第一道防線，法務(wù)合規(guī)內(nèi)控監(jiān)督的第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的第三道防線，形成立體式監(jiān)督網(wǎng)，為集團(tuán)規(guī)范管理和合規(guī)經(jīng)營提供了監(jiān)督保障。

　　強(qiáng)化第一道防線。電投集團(tuán)各職能部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)管理職能，深入一線開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，聚焦項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)管控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全環(huán)保、選人用人等方面，抓早抓小，及時(shí)提醒，防止小隱患變成大問題。

　　扎緊第二道防線。法律合規(guī)部門加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)內(nèi)控體系建設(shè)，編制《甘肅電投集團(tuán)合規(guī)管理手冊(cè)》，用內(nèi)控合規(guī)制度約束和規(guī)范經(jīng)營管理活動(dòng)。協(xié)助做好重大項(xiàng)目談判，嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，及時(shí)組織處置涉法事務(wù)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　筑牢第三道防線。創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式，探索嵌入式融合審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用。扎實(shí)開展巡察監(jiān)督，對(duì)子公司黨的建設(shè)和經(jīng)營管理活動(dòng)全范圍、全過程“扎針”“把脈”。集團(tuán)紀(jì)委聚焦巡察、審計(jì)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題、突出問題和頻發(fā)問題，扎實(shí)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，確保大監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。

　　“‘六位一體’大監(jiān)督體系不是各監(jiān)督主體工作的簡單‘加法’，而是黨委全面把控，有機(jī)整合監(jiān)督資源，將各監(jiān)督主體擰成一股繩。”集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，外部董事綜合決策、法務(wù)部門專項(xiàng)審核、審計(jì)部門定向跟蹤、財(cái)務(wù)部門實(shí)時(shí)監(jiān)控、巡察部門重點(diǎn)關(guān)注、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)的全過程監(jiān)督。

　　電投集團(tuán)同步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、違規(guī)追責(zé)、信息共享、對(duì)外溝通等“六大機(jī)制”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流監(jiān)督情況，協(xié)調(diào)研究監(jiān)督事項(xiàng)，避免因政策理解、專業(yè)能力、工作認(rèn)知等方面差異帶來判斷偏差，解決好監(jiān)督真空和重復(fù)監(jiān)督的問題，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

　　大監(jiān)督在發(fā)展中發(fā)力

　　一個(gè)會(huì)議，濃縮了大監(jiān)督帶來的高效作風(fēng)。9月底，甘肅電投集團(tuán)召開“六位一體”大監(jiān)督體系聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)對(duì)4家子公司的巡察情況，各監(jiān)督主體研究討論發(fā)現(xiàn)的共性問題，同時(shí)匯報(bào)了2022年度監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)商確定下一步需要協(xié)同配合的事項(xiàng)。

　　一張清單，繪就了大監(jiān)督體系保障改革發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。在電投集團(tuán)的每個(gè)辦公室，都張貼著一張《國企改革三年行動(dòng)任務(wù)清單》，重點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、督辦協(xié)調(diào)機(jī)制一目了然。

　　“每天一進(jìn)門，就知道自己要做什么，督促子公司要干什么，工作上不敢有絲毫松懈。”電投集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部一名工作人員說。

　　監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展。電投集團(tuán)國企改革三年行動(dòng)成績單，詮釋了大監(jiān)督體系的有力有效。

　　具有國有資本投資公司特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)，兩級(jí)董事會(huì)建設(shè)更加規(guī)范科學(xué)，各治理主體行權(quán)履職精準(zhǔn)到位，建立了適配投資公司功能定位的制度體系，管控模式實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)”向“管資本”有效轉(zhuǎn)變，“能融善投會(huì)退”的投資公司運(yùn)營模式初步形成。

　　產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，投資48億元在河西地區(qū)開工建設(shè)6個(gè)新能源項(xiàng)目，將新增裝機(jī)90萬千瓦；推進(jìn)售電業(yè)務(wù)市場化拓展，年度代理銷售電量突破100億千瓦時(shí)，位居全省售電公司前三甲；建成永昌熱電聯(lián)供項(xiàng)目熱源配套工程，全縣實(shí)現(xiàn)集中供熱；，具有3600萬方天然氣供應(yīng)能力的蘭州LNG項(xiàng)目投運(yùn)，為全省天然氣應(yīng)急供應(yīng)提供保障；引進(jìn)央企華潤電力參股常樂電廠，發(fā)起設(shè)立規(guī)模20億元的我省首支混改基金，參股張掖熱電，推進(jìn)國有企業(yè)混資本、轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　在強(qiáng)力監(jiān)督推動(dòng)下，甘肅電投集團(tuán)2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入92.68億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值86.63億元，發(fā)電量317億千瓦時(shí)，較2017年末分別增長104%、119%、110%。連續(xù)兩年被省政府國資委考核為商業(yè)二類A級(jí)企業(yè)，獲評(píng)2019年度甘肅省企業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、2021年度省長金融獎(jiǎng)、2021年甘肅省工業(yè)和信息化先進(jìn)企業(yè)，入選甘肅省先進(jìn)企業(yè)。

　　“監(jiān)督保障改革，改革引領(lǐng)發(fā)展。從目前工作來看，我們構(gòu)建的大監(jiān)督體系符合公司實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了合理授權(quán)、適度放權(quán)、高效監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的國有企業(yè)改革新要求。今后，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督的總體部署，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)督體制改革，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)好高質(zhì)量發(fā)展的‘新電投’。”甘肅電投集團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)人表示。（供稿  李學(xué)仁  編輯  毛玉煜）