黨紀政務處分（含任免機關(guān)單位給予的處分，下同）相互匹配是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的一條重要原則。根據(jù)相關(guān)要求，給予黨紀政務重處分應當注意相互匹配，需要同時給予黨紀政務輕處分的也應當注意相互匹配。筆者認為，黨紀處分與政務處分匹配要注意把握以下幾個方面。

　　事實認定上注意匹配。無論違紀事實，還是違法事實，本質(zhì)上都是對行為的紀法評價，因此無論依據(jù)黨紀或是政務法規(guī)認定，理論上都應當是一致的，只不過認定的主體、依據(jù)、程序不同而已。實踐中，對個別案件，特別是黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限相分離的案件，在分別審查和調(diào)查中，要注意統(tǒng)籌考慮查清作出黨紀處分與政務處分依據(jù)的事實、情節(jié)。如，對特定主體實施的同一行為，由于黨紀政務處分適用的具體條文不同，有的處分條文只規(guī)定了開除這一個處分檔次，且并未要求具有“情節(jié)嚴重”情節(jié)，而對應的處分條文則規(guī)定了“造成惡劣影響或重大損失”“情節(jié)嚴重”等情節(jié)要求，有的處分條文明確規(guī)定必須“情節(jié)嚴重”才能開除，如果在調(diào)查職務違法中未調(diào)取證明行為情節(jié)嚴重程度的證據(jù)，可能造成在匹配黨紀處分時缺乏認定情節(jié)嚴重的相關(guān)證據(jù)。因此，實踐中應注意相關(guān)情節(jié)證據(jù)的收集與認定。

　　行為定性上注意匹配。黨紀處分與政務處分對同一被處分人的同一行為性質(zhì)認定原則上保持一致，避免對同一行為出現(xiàn)不同評價。黨紀處分條例將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大類型。政務處分法將公職人員違法行為大致分為違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、損害群眾利益、違反工作要求、違反公職人員道德要求六大類，建立了與黨紀處分相貫通的政務處分制度，對發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用具有重要意義。“六大紀律”與“六大要求”覆蓋范圍基本一致，但在具體情形上不能完全一一對應，實踐中應注意把握。比如，黨員領導干部甲某參加迷信活動，依照黨紀處分條例規(guī)定屬于違反政治紀律；但依照政務處分法規(guī)定則屬于違反公職人員道德要求。如果需要同時給予黨紀政務處分，為確保黨紀處分與政務處分順暢銜接，可在政務處分決定書中將甲某參加迷信活動問題在“違反政治要求”部分予以表述，以實現(xiàn)黨紀處分與政務處分對行為性質(zhì)認定的相互匹配。此外，對個別行為，依據(jù)黨紀處分條例可認定為違紀，但政務處分法將其規(guī)定為從重處分情節(jié)或者依據(jù)政務處分法不宜認定為違法的，可在政務處分決定書中分別作為法定或者酌定情節(jié)表述。比如，黨員乙某對抗組織審查，依據(jù)黨紀處分條例規(guī)定屬于違反政治紀律，但政務處分法則將其規(guī)定為法定從重處分情節(jié)。

　　處分檔次上注意匹配。“六大紀律”與“六大要求”不但行為類型大致相同，而且每種行為量紀幅度也大體相當。按照相關(guān)要求，對于受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分的，一般應當匹配適用撤職、開除等政務重處分；對于受到開除公職處分的，一般應當匹配適用開除黨籍處分。換言之，撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看處分一般可以與政務撤職處分匹配適用，不能與開除公職處分匹配適用；開除黨籍處分一般既可以與政務撤職處分匹配適用，也可以與開除公職處分匹配適用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨紀政務處分相互匹配一般限于重處分，輕處分可以單獨給予。實踐中，擬給予黨員、干部以及監(jiān)察對象輕處分時，是適用黨紀輕處分還是政務輕處分，應當根據(jù)行為人身份、行為特征等情形綜合判斷。比如，對于黨員領導干部在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，可以單獨給予政務輕處分。需要同時給予黨紀政務輕處分的，也要注意在事實認定、行為定性、處分檔次上基本保持一致。按照相關(guān)要求，黨內(nèi)警告一般匹配政務記過，黨內(nèi)嚴重警告一般匹配政務記大過或者降級處分。

　　處理程序上注意銜接。在黨紀政務處分匹配適用過程中，還要注重處理程序的統(tǒng)籌銜接。一是加強信息溝通對接。根據(jù)紀委工作條例第三十一條規(guī)定，黨員、干部有嚴重違紀問題，或者嚴重違紀并構(gòu)成嚴重職務違法的，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍處分，同時建議依法給予撤職、開除公職等處理。這里的建議既是職權(quán)也是職責。黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限相分離的處分案件，如果不涉及犯罪問題，其審查調(diào)查主體、審理主體、給予處分的主體、辦案程序、處理時間往往均不相同，需要及時溝通對接，確保處理到位。二是做好立案核實工作。根據(jù)黨紀處分條例第三十三條規(guī)定，黨員依法受到政務處分、行政處罰，應當追究黨紀責任的，黨組織應當核實后依照規(guī)定給予相應的黨紀處分或者組織處理。核實，意味著依規(guī)依紀依法收集主客觀證據(jù)，意味著對政務處分認定的事實、性質(zhì)、情節(jié)不能簡單照搬。實踐中，對于黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限相分離的處分案件，有權(quán)給予黨紀處分的黨組織和有權(quán)給予政務處分的機關(guān)單位沒有隸屬關(guān)系，如果核實發(fā)現(xiàn)處分決定在事實認定、行為定性或者處分檔次上明顯不當?shù)模梢詧蠊餐纳霞墮C關(guān)或黨組織按相關(guān)規(guī)定處理。三是黨紀政務處分匹配適用的案件，處分決定的變更或者撤銷需注意匹配。對于被處分人申訴或申請復審復核的，如果復議復查或者復審復核機關(guān)認為處分決定確有錯誤需要糾正的，應當將前期給予的處分與后來匹配的處分一并考慮，防止出現(xiàn)處分不匹配的情況。（作者： 王昌奎 柯艾 ）