2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《流程及規(guī)范》），對(duì) 2018年7月29日印發(fā)的《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》（中紀(jì)廳〔2018〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行》）進(jìn)行了全面修訂。此次修訂實(shí)質(zhì)新增審理文書22種，取消1種，審理文書數(shù)量從原有19種擴(kuò)充到40種，主要情況如下。

　　一、豐富了審理報(bào)告種類

　　審理報(bào)告是最重要的審理文書之一。《試行》只提供了一類常用的中共黨員涉嫌職務(wù)犯罪案件審理報(bào)告模板。實(shí)踐中，由于被審查調(diào)查人主體身份不同、違法事實(shí)認(rèn)定主體不同，導(dǎo)致一些特殊審理報(bào)告在體例結(jié)構(gòu)上與常用審理報(bào)告模板差異較大。比如，非中共黨員違法案件的違法行為分類、適用條規(guī)依據(jù)與中共黨員違紀(jì)違法案件不同；再如，依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分的案件事實(shí)認(rèn)定、審理意見表述與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的案件也不同。對(duì)此，《流程及規(guī)范》在進(jìn)一步完善常用審理報(bào)告模板內(nèi)容外，新增了兩種特殊審理報(bào)告，即非中共黨員的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪案件的審理報(bào)告、依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分案件的審理報(bào)告，進(jìn)一步豐富了審理報(bào)告種類。

　　二、完善了征求意見類、呈報(bào)審批類文書

　　《流程及規(guī)范》集中反映了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室近年來(lái)形成的工作成果。比如，2019年6月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施職務(wù)和職級(jí)并行制度后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委經(jīng)多次研究，形成了對(duì)擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級(jí)建議的有關(guān)指導(dǎo)性意見，同時(shí)為保障征求意見程序的銜接順暢，還規(guī)定了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室與中央組織部干部監(jiān)督局建立日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，指定專門的聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)等工作。為此，此次修訂在征求意見類文書中增加了就降低職務(wù)職級(jí)建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書。此外，黨紀(jì)政務(wù)處分在呈報(bào)黨中央審批前，征求中央組織部意見的函也區(qū)分了被處分人是否系中共黨員身份，相應(yīng)增加了非中共黨員身份的文書。

　　根據(jù)黨章第四十二條第三款“對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會(huì)議閉會(huì)期間，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)”的規(guī)定，新增黨的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分案件呈報(bào)中央政治局會(huì)議的審查報(bào)告、提請(qǐng)中央全會(huì)追認(rèn)的請(qǐng)示。

　　三、優(yōu)化拓展了處分處理類文書

　　《試行》處分類文書包括開除黨籍處分、開除黨籍以下處分、開除公職處分、開除公職以下處分4種。此外，實(shí)踐中一些雖不需要下達(dá)處分決定，但需要作出處理決定的案件，還缺少相應(yīng)的文書規(guī)范。比如，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條、《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，對(duì)黨員、公職人員免予處分的案件；再比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)退休的公職人員需要調(diào)整退休待遇的案件等。為回應(yīng)上述實(shí)踐問題，《流程及規(guī)范》新增了對(duì)免予黨紀(jì)、政務(wù)處分的決定，對(duì)已經(jīng)退休的公職人員享受的待遇予以調(diào)整處理的決定，對(duì)不適用黨紀(jì)政務(wù)處分人員的違法所得予以沒收、追繳或責(zé)令退賠處理的決定。此外，還將原有開除黨籍處分、開除黨籍以下處分、開除公職處分、開除公職以下4種處分決定書優(yōu)化合并為黨紀(jì)、政務(wù)處分決定書兩種。

　　四、充實(shí)了法法銜接類文書

　　一是增加了指定管轄相關(guān)文書。新審理流程明確，辦理職務(wù)犯罪案件管轄事項(xiàng)一般包括兩種情況：一種是審查調(diào)查部門認(rèn)為案件不宜由被審查調(diào)查人犯罪地、居住地的人民檢察院、人民法院管轄，建議異地起訴、審判的，案件審理部門一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴20日前商請(qǐng)辦理指定管轄事宜；另一種情況是，審查調(diào)查部門未建議指定起訴、審判管轄的，案件審理部門需要及早將案件基本情況函告檢察機(jī)關(guān)，請(qǐng)其按程序抓緊辦理依法確定起訴、審判管轄事宜。針對(duì)上述兩種情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百二十一條以及國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》第二十三條等規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了商請(qǐng)最高人民檢察院指定管轄的函，商請(qǐng)確定起訴、審判管轄的函。需要注意的是，商請(qǐng)指定管轄函以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義發(fā)檢察機(jī)關(guān)，使用監(jiān)察機(jī)關(guān)文號(hào)；商請(qǐng)確定法定管轄函以案件審理部門名義發(fā)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門，使用審理案號(hào)。

　　二是增加了補(bǔ)充移送起訴相關(guān)文書。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百二十三條“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)移送起訴的職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)遺漏被調(diào)查人罪行需要補(bǔ)充移送起訴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批出具《補(bǔ)充起訴意見書》，連同相關(guān)案卷材料、證據(jù)等一并移送同級(jí)人民檢察院”、第二百二十七條第（一）項(xiàng)“對(duì)人民檢察院退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充證據(jù)后，制作補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書，連同相關(guān)材料一并移送人民檢察院審查”之規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了補(bǔ)充起訴意見書、補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告書。需要說明的是，按照“一案一號(hào)”原則，監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的補(bǔ)充起訴意見書應(yīng)與原起訴意見書使用同一案號(hào)，在原案號(hào)后增加“-補(bǔ)訴×號(hào)”與原案號(hào)以示區(qū)別。比如，原起訴意見書案號(hào)為“國(guó)監(jiān)訴字〔2022〕22號(hào)”，第一次補(bǔ)充起訴意見書案號(hào)為“國(guó)監(jiān)訴字〔2022〕22號(hào)-補(bǔ)訴1號(hào)”，第二次補(bǔ)充起訴意見書案號(hào)為“國(guó)監(jiān)訴字〔2022〕22號(hào)-補(bǔ)訴2號(hào)”，依次類推。

　　三是增加了沒收違法所得相關(guān)文書。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十八條“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)”，增加了沒收違法所得意見書。

　　四是增加了與司法機(jī)關(guān)溝通案件有關(guān)情況文書。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)助、配合，也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四條第二款明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”。為將已客觀存在的工作機(jī)制制度化、規(guī)范化，《流程及規(guī)范》增加了被調(diào)查人受處分情況說明等3種溝通類文書，均以監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門名義制發(fā)，作為單行材料送檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門。被調(diào)查人受處分情況說明一般在案件移送審查起訴后向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，其他兩種文書一般在案件移送審查起訴時(shí)同步移送。

　　五是調(diào)整了擬移送審查起訴文書。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》第十五條、第三十二條以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百二十條等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，取消原有的移送審查起訴的函，增加了以監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門名義向檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門出具的擬移送審查起訴的通知，預(yù)告有關(guān)移送事宜。（作者： 李岳）