編者按

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和黨中央決策部署，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，2021年7月至2022年1月，在河北邯鄲、吉林四平、江蘇蘇州、浙江杭州、江西贛州、湖南湘潭、貴州銅仁等7個(gè)市，開展了市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)工作，深入探索在中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系中，更好發(fā)揮市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)作用的路徑、機(jī)制和方法。為進(jìn)一步推動(dòng)提升市縣巡察質(zhì)量、完善巡視巡察工作戰(zhàn)略格局，理論周刊本期刊發(fā)贛州、湘潭、銅仁3市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以供參考借鑒。

　　統(tǒng)籌“三個(gè)結(jié)合” 破解巡察難題

　　市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)工作以來，江西省贛州市聚焦目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有力促進(jìn)了巡察工作全面規(guī)范、整體提升。

　　堅(jiān)持督導(dǎo)與幫帶相結(jié)合，統(tǒng)籌開展常態(tài)化指導(dǎo)督導(dǎo)。一是緊扣政治監(jiān)督定位，現(xiàn)場跟組傳導(dǎo)政治要求。將全市20個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為5個(gè)片，由市委5個(gè)固定巡察組分片區(qū)、常態(tài)化開展“嵌入式”指導(dǎo)督導(dǎo)。通過派員現(xiàn)場跟組，對巡察方案制定、巡察進(jìn)駐、中期匯報(bào)、報(bào)告起草等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行深入指導(dǎo)，推動(dòng)精準(zhǔn)落實(shí)政治巡察要求。針對巡察監(jiān)督重點(diǎn)容易出現(xiàn)“上下一般粗”等問題，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等7個(gè)領(lǐng)域，制定政治巡察監(jiān)督重點(diǎn)正負(fù)面清單，確保政治巡察更具體、更精準(zhǔn)。二是緊扣基層實(shí)際，鼓勵(lì)指導(dǎo)大膽探索創(chuàng)新。充分鼓勵(lì)和尊重基層首創(chuàng)精神，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）探索“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督模式，采取巡察組與審計(jì)組同步進(jìn)駐等方式，形成強(qiáng)力震懾。崇義縣對衛(wèi)健委和教科體局開展“巡審聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)各類問題58個(gè)，推動(dòng)立案12人，其中留置5人，收繳違紀(jì)款1200余萬元，巡察質(zhì)效明顯提升。三是緊扣短板弱項(xiàng)，送教上門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對縣級(jí)師資力量不足、精品課程短缺等問題，統(tǒng)籌安排市委5個(gè)巡察組在指導(dǎo)督導(dǎo)片區(qū)內(nèi)舉辦“組長講壇”，通過專題授課、互動(dòng)研討、現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)市縣巡察工作質(zhì)量整體提升。試點(diǎn)期間，市縣兩級(jí)累計(jì)培訓(xùn)巡察干部1500余人次。

　　堅(jiān)持整合與培養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌解決巡察“抽人難”問題。一是組建特聘巡察專員隊(duì)伍。制定《關(guān)于建立特聘巡察專員制度的意見》，從市委黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員中選取人員特聘為巡察專員，安排參與相應(yīng)輪次市委巡察，巡察經(jīng)歷作為黨校培訓(xùn)的實(shí)踐課程。同時(shí)，從市縣兩級(jí)近三年退出實(shí)職崗位的職級(jí)公務(wù)員中擇優(yōu)選聘一批兼職巡察專員，重點(diǎn)考慮有紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)、巡察等工作經(jīng)歷的干部，由市縣兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要統(tǒng)籌使用。二是分級(jí)分類建立巡察人才庫。出臺(tái)《抽調(diào)優(yōu)秀干部到市委巡察崗位鍛煉實(shí)施辦法》《市委巡察人才庫建設(shè)管理辦法》等制度，規(guī)范人員抽調(diào)和人才庫建設(shè)，滿足每輪巡察不同領(lǐng)域、不同對象的個(gè)性化抽人需求。按照組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢巡察、意識(shí)形態(tài)、組織黨建、工程項(xiàng)目等8大類，擇優(yōu)推薦入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，市本級(jí)現(xiàn)有入庫人員561人，縣（市、區(qū)）參照建立本級(jí)巡察專業(yè)人才子庫。三是樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。每輪巡察對抽調(diào)干部實(shí)事求是出具鑒定意見，按干部管理權(quán)限交相關(guān)組織人事部門存入干部檔案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要參考。同時(shí)，對同一年度參加三輪以上巡察且至少兩輪考核鑒定優(yōu)秀的抽調(diào)干部，年度考核可直接評(píng)為優(yōu)秀等次，不占所在單位名額。2021年，全市通報(bào)表揚(yáng)了45名優(yōu)秀抽調(diào)巡察干部。

　　堅(jiān)持會(huì)審與評(píng)估相結(jié)合，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用。一是建立“五方”會(huì)審機(jī)制。由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，協(xié)調(diào)組織部、宣傳部和巡察辦、巡察組按照“一輪一審”的原則，對被巡察黨組織的整改方案和整改報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合會(huì)審，防止整改方向“跑偏”、責(zé)任“落空”、措施“空轉(zhuǎn)”。最近一輪整改方案聯(lián)合會(huì)審中，累計(jì)糾正問題偏差120余個(gè)，提出修改意見建議30余條；其中一個(gè)單位在接受整改方案會(huì)審后，黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)的整改事項(xiàng)比例從2%提高至30%。二是實(shí)行巡察整改質(zhì)量評(píng)估。研究制定《市委巡察整改質(zhì)量評(píng)估辦法》，在巡察整改過程引入評(píng)估機(jī)制，對整改質(zhì)量開展群眾滿意度測評(píng)、抽查檢查。評(píng)估工作由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會(huì)同組織部門、巡察機(jī)構(gòu)等按各自職責(zé)開展對照檢查，具體包括整改方案、整改專題民主生活會(huì)、整改落實(shí)情況質(zhì)量評(píng)估和整改滿意度測評(píng)4個(gè)項(xiàng)目。三是深化巡察成果綜合運(yùn)用。以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》為契機(jī)，從不同層級(jí)、領(lǐng)域總結(jié)梳理普遍性問題，深化標(biāo)本兼治。針對試點(diǎn)期間巡察教育領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的20個(gè)共性問題，向全市進(jìn)行通報(bào)，開展專項(xiàng)治理。將巡察整改落實(shí)情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核等指標(biāo)體系，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。在2021年度考核中，市委對整改工作不到位的1個(gè)市直單位、9名市管干部取消了評(píng)優(yōu)資格；市紀(jì)委監(jiān)委對8個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談或談話提醒。（江西省贛州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年6月23日理論周刊第7版）

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推動(dòng)市縣巡察規(guī)范有效

　　湖南省湘潭市認(rèn)真落實(shí)市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)部署，緊扣目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出敢創(chuàng)敢立，確保試出經(jīng)驗(yàn)、試出特色、試出成效。

　　對市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門履行巡察整改監(jiān)督責(zé)任情況開展專項(xiàng)巡察。為解決整改監(jiān)督弱化、缺位等問題，市委首次對市本級(jí)和2個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門履行巡察整改監(jiān)督責(zé)任情況開展專項(xiàng)巡察。一是找準(zhǔn)“巡什么”。專項(xiàng)巡察重點(diǎn)從7個(gè)方面查找問題，即：參加巡察反饋會(huì)情況，參加巡察整改專題民主生活會(huì)情況，審核巡察整改方案、報(bào)告情況，開展整改日常監(jiān)督檢查情況，開展集中整治或?qū)ｍ?xiàng)治理情況，對巡察反饋重點(diǎn)問題的處理情況，巡察成果運(yùn)用情況。二是把握“怎么巡”。市委組建3個(gè)巡察組，實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)、提級(jí)交叉”。巡察中突出“查、談、核、改”。“查”，即全面查閱被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門有關(guān)臺(tái)賬資料；“談”，即分類開展談話，從不同層級(jí)、不同角度全面掌握整改監(jiān)督工作情況；“核”，即選取18家單位作為樣本核查整改成效，側(cè)面印證監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況；“改”，即推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門督促18家單位60個(gè)難點(diǎn)問題的整改，并督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對自身存在的54個(gè)問題進(jìn)行立行立改。三是確保“巡到位”。市委高度重視，市委書記專題會(huì)、市委常委會(huì)專門聽取專項(xiàng)巡察情況匯報(bào)，出臺(tái)《市委巡察整改監(jiān)督實(shí)施辦法》。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織實(shí)施，深入研究、統(tǒng)籌調(diào)度專項(xiàng)巡察工作，并明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門全力配合支持。市委巡察辦認(rèn)真履行職責(zé)，定期與巡察組會(huì)商并提出工作建議，幫助巡察組靶向發(fā)力；協(xié)調(diào)召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門座談會(huì)，邀請省委巡視辦負(fù)責(zé)同志到會(huì)指導(dǎo)，傳導(dǎo)中央精神和省委要求，推動(dòng)巡察組深入發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　建立市縣巡察一體化培訓(xùn)機(jī)制。針對縣市區(qū)巡察培訓(xùn)師資薄弱、效果不佳等問題，建立一體化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。一是舉辦“大講堂”。試點(diǎn)期間2次舉辦“市縣巡察上下聯(lián)動(dòng)大講堂”，參訓(xùn)學(xué)員涵蓋市縣兩級(jí)專職與抽調(diào)參與巡察的干部，以及部分市級(jí)巡察人才庫人員，培訓(xùn)師資由省市縣專職巡視巡察干部、巡察協(xié)作單位業(yè)務(wù)骨干及相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成，實(shí)現(xiàn)了學(xué)員統(tǒng)一培訓(xùn)、師資統(tǒng)籌使用。二是開設(shè)“小課堂”。發(fā)揮“小課堂”時(shí)間短、人數(shù)少、聚焦準(zhǔn)的特點(diǎn)，使培訓(xùn)有的放矢。“小課堂”內(nèi)容緊貼實(shí)戰(zhàn)，助力巡察組快速了解相關(guān)領(lǐng)域情況；授課方式機(jī)動(dòng)靈活，授課地點(diǎn)安排在巡察組駐地，實(shí)踐中融入“場景模擬、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論”等要素，深受學(xué)員歡迎。三是加強(qiáng)“傳幫帶”。注重“以老帶新”，由專職巡察組組長、副組長和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專職巡察干部擔(dān)任指導(dǎo)老師，對巡察新兵進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)，幫助其快速提高巡察業(yè)務(wù)能力。

　　多舉措解決基層熟人社會(huì)監(jiān)督難問題。針對基層“熟人社會(huì)”，以提級(jí)巡、交叉巡、系統(tǒng)巡等方式，通過“級(jí)差”“聯(lián)動(dòng)”破解監(jiān)督難題。一是注重選準(zhǔn)對象。圍繞解決基層主要矛盾和突出問題，綜合市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)等方面掌握的情況，重點(diǎn)選取群眾信訪量大、資金資源密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)），權(quán)力集中的縣直部門，與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，采取提級(jí)、交叉等方式開展巡察。二是注重靈活施策。在組織上分類施策，如對體量大、信訪反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局直接開展提級(jí)巡，對教育系統(tǒng)開展系統(tǒng)巡。在方式上機(jī)動(dòng)靈活，在提級(jí)巡察村（社區(qū)）時(shí)，突出“準(zhǔn)、實(shí)、活、快”的特點(diǎn)，通過“村村響”、聯(lián)系卡、“碼上巡”等方式，有效提升群眾的知曉度、參與度。三是注重成果運(yùn)用。建立“雙反饋”“雙監(jiān)督”機(jī)制，對提級(jí)巡察的黨組織，在向被巡察黨組織反饋的同時(shí)，同步向其上一級(jí)黨委反饋，并要求舉一反三、全面自查自糾；明確市縣兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門按照各自職責(zé)聯(lián)動(dòng)抓整改。如，對教育系統(tǒng)開展系統(tǒng)巡后，通過上下聯(lián)動(dòng)抓整改，督促相關(guān)部門真改實(shí)改。（湖南省湘潭市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年6月23日理論周刊第7版）

　　以系統(tǒng)觀念凝聚 上下聯(lián)動(dòng)工作合力

　　貴州省銅仁市緊扣試點(diǎn)任務(wù)，積極探索市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用的路徑方法，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫、求突破，進(jìn)一步推動(dòng)市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展。

　　以責(zé)促行、依責(zé)問效，致力構(gòu)建巡察工作責(zé)任體系。壓緊壓實(shí)市縣巡察工作責(zé)任，推動(dòng)各責(zé)任主體知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。一是固化機(jī)制“明”責(zé)任。對照巡視工作條例及中央有關(guān)文件精神，制定巡察工作六大主體責(zé)任清單，明確黨委、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組、被巡察黨組織，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門責(zé)任。通過黨委示范、書記帶頭，構(gòu)建了層層負(fù)責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。二是定點(diǎn)聯(lián)系“督”責(zé)任。建立“三聯(lián)系”機(jī)制，明確市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員定點(diǎn)聯(lián)系1至2個(gè)區(qū)（縣）黨委、市委巡察辦班子成員分片聯(lián)系3至4個(gè)區(qū)（縣）黨委巡察辦、市委巡察組正處級(jí)巡察專員聯(lián)系1至2個(gè)區(qū)（縣）黨委巡察組，強(qiáng)化市委巡察機(jī)構(gòu)對區(qū)（縣）巡察工作的聯(lián)系指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)提升工作。三是述職考評(píng)“問”責(zé)任。綜合運(yùn)用專項(xiàng)考核、述職評(píng)議、約談提醒等方式，對區(qū)（縣）落實(shí)巡察工作責(zé)任跟蹤問效，并將支持配合巡察工作、落實(shí)巡察整改情況納入各級(jí)各部門黨建工作成效考核、政治素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，發(fā)揮“指揮棒”作用傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

　　有效貫通、有機(jī)融合，切實(shí)凝聚巡察監(jiān)督合力。推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用。一是強(qiáng)化工作層面的融合。整合各部門工作力量，發(fā)揮選派干部的專業(yè)優(yōu)勢，助推發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)，試點(diǎn)以來共選派了33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記參與對村巡察，其熟悉監(jiān)督工作、掌握涉農(nóng)政策、了解基層情況的優(yōu)勢在工作中得到充分體現(xiàn)。做實(shí)做細(xì)巡前通報(bào)，有關(guān)部門結(jié)合日常監(jiān)督、工作督查、信訪舉報(bào)等掌握的情況，面對面向巡察組通報(bào)，讓巡察組提前掌握第一手資料。制定《問題線索紀(jì)巡會(huì)商制度》，采取集中會(huì)商、個(gè)別會(huì)商、補(bǔ)充會(huì)商方式，精準(zhǔn)分析研判巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索。建立紀(jì)委監(jiān)委、組織部和巡察機(jī)構(gòu)“三方聯(lián)審”機(jī)制，對被巡察黨組織整改方案和整改進(jìn)展情況報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促真改實(shí)改。二是深化監(jiān)督內(nèi)涵的貫通。在加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的同時(shí)，積極探索巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通路徑。深化巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排巡察和審計(jì)監(jiān)督對象，監(jiān)督過程中相互溝通有關(guān)情況、提供相關(guān)資料，將審計(jì)反饋問題整改情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同步推進(jìn)、同向發(fā)力。創(chuàng)新群眾參與方式，探索采取“掃碼巡”和“掃碼評(píng)”等方式，廣泛動(dòng)員群眾參與巡察、監(jiān)督整改，積極推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，不斷強(qiáng)化巡察工作密切聯(lián)系群眾紐帶功能。

　　建強(qiáng)機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍，著力夯實(shí)巡察工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是高定位抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化巡察辦作為黨委工作部門的職能定位，修訂完善市縣巡察辦“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確職能配置、充實(shí)人員編制，設(shè)立市縣兩級(jí)巡察服務(wù)中心并明確其服務(wù)保障、檔案管理及巡察信息化建設(shè)職責(zé)，構(gòu)建了“巡察辦—巡察組—巡察服務(wù)中心”一體化的組織架構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣巡察辦主任在擔(dān)任同級(jí)紀(jì)委班子成員的基礎(chǔ)上，經(jīng)法定程序擔(dān)任同級(jí)黨委委員、人大常委會(huì)委員，進(jìn)一步強(qiáng)化巡察辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。二是高標(biāo)準(zhǔn)抓干部配備。出臺(tái)《銅仁市黨委巡察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免職管理辦法（試行）》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格巡察辦和巡察組領(lǐng)導(dǎo)干部人選條件、任免程序和崗位管理，明確區(qū)（縣）黨委巡察辦主任、副主任和巡察組正科長級(jí)巡察專員提名人選事前需征求市委巡察辦意見，任職情況報(bào)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求倒逼選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部。三是高水平抓隊(duì)伍培育。針對縣級(jí)師資力量不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不好的問題，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌功能，將市縣巡察干部、巡察人才庫人員納入全市黨員干部教育培訓(xùn)范圍，市委巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展市縣巡察干部教育培訓(xùn)，并建設(shè)師資庫、教材庫、案例庫為區(qū)（縣）巡察干部“送學(xué)上門”“送教上門”。堅(jiān)持把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的“熔爐”，建立選派優(yōu)秀干部、新提拔干部到巡察機(jī)構(gòu)實(shí)踐鍛煉機(jī)制，保證巡察力量來源廣、可持續(xù)。（貴州省銅仁市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年6月23日理論周刊第7版）