圖為涉案土地周邊風(fēng)景。（廣東省紀(jì)委監(jiān)委供圖）

　　螺河，被喻為廣東省陸豐市的母親河。在地勢平坦、風(fēng)光秀麗的螺河江畔，一宗4.96萬平方米的二類居住用地——運(yùn)河西地塊卻被卷入一樁精心設(shè)計的權(quán)錢交易，險些成為腐敗官員和鉆營商人的“囊中物”。

　　該地塊曾于2018年6月公開掛牌出讓，被某實(shí)業(yè)投資公司以底價競得。2020年下半年，廣東省紀(jì)委監(jiān)委在查處汕尾市委原常委、陸豐市委原書記鄔郁敏嚴(yán)重違紀(jì)違法案過程中，查實(shí)該地塊出讓程序嚴(yán)重違規(guī)違法、實(shí)際價值遠(yuǎn)高于原評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定的底價等問題，責(zé)成有關(guān)部門依法收回土地使用權(quán)。2021年8月，陸豐市政府依法收回土地使用權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過查辦該案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2.06億元，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　市委書記腐敗案牽出違規(guī)違法出讓土地

　　若干個帶有號碼的珠子在透明圓形容器里翻滾，隨機(jī)拋出——搖珠這一方式被廣泛用于公開選定地價評估機(jī)構(gòu)。

　　然而，在陸豐市運(yùn)河西地塊的競拍過程中，搖珠卻成了虛假評估的“遮羞布”，評估公司早已被提前內(nèi)定，甚至評估報告出具的競拍價格也已經(jīng)事先定好，搖珠不過是走個過場。辦案人員告訴記者，搖珠作假只是作出虛假評估中的一個環(huán)節(jié)。經(jīng)核查，涉及該地塊的競拍公告、接受潛在投標(biāo)人報名和實(shí)地踏勘等多個環(huán)節(jié)，都存在違規(guī)違法問題，既嚴(yán)重低估了土地的市場價值，又嚴(yán)重?fù)p害了市場競爭秩序。

　　據(jù)了解，該地塊掛牌出讓公告明確，競買申請人必須具備中小學(xué)教育辦學(xué)資格和開辦中小學(xué)完全學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，或已經(jīng)與符合條件和有資質(zhì)的學(xué)校簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議者，方可參加競拍。

　　“條件設(shè)置看似合理，但是作為一塊居住用地，并不需要競拍者一定擁有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。如此設(shè)置，不過是為了讓一部分潛在投標(biāo)人‘望地卻步’，以便縮小競爭范圍，為某實(shí)業(yè)投資公司底價拿地排除‘障礙’。”辦案人員告訴記者。

　　鄔郁敏是2020年6月被廣東省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的。據(jù)他交代，在其授意下，時任陸豐市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在涉案土地掛牌出讓過程中故意設(shè)置障礙，甚至公然出面勸阻廣州、深圳等有實(shí)力、有競買意向的企業(yè)參與，以便讓指定的公司競得該宗土地。

　　“在了解到深圳某房地產(chǎn)公司想競拍涉案土地后，陸豐市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人主動邀請?jiān)摲康禺a(chǎn)公司負(fù)責(zé)人見面會談。談話間，該房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人明確表示已經(jīng)交了保證金并準(zhǔn)備競拍該地塊。陸豐市政府相關(guān)人員則稱，該地塊已被定為市政府招商引資的教育項(xiàng)目配套用地，且市政府已引進(jìn)相關(guān)公司到陸豐辦學(xué)，這樣一來直接讓該房地產(chǎn)公司知難而退。”辦案人員說。

　　最終，在鄔郁敏的操縱下，陸豐市有關(guān)部門以教育項(xiàng)目配套的名義，將位于該市運(yùn)河西4.96萬平方米的二類居住用地，以底價5950萬出讓給指定公司。

　　“違規(guī)違法出讓土地極有可能造成國有資產(chǎn)流失，既然發(fā)現(xiàn)了問題，我們就要查到底。徹底查清楚土地被違法違規(guī)出讓的問題。”辦案人員說。

　　循線查實(shí)離奇地價背后的權(quán)錢交易

　　底價拿地的公司是什么來頭？

　　2018年，陸豐市邀請?jiān)诨洊|地區(qū)有一定辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的某教育公司投資辦學(xué)。該教育公司與底價競得涉案土地的某實(shí)業(yè)投資公司均為鄔郁敏同鄉(xiāng)陳某實(shí)際投資和控制。

　　投資辦學(xué)，這本是一件利民惠民的好事。但是學(xué)校動工后不久，廣東省紀(jì)委監(jiān)委卻陸續(xù)收到大量反映該學(xué)校建設(shè)問題的舉報。“大多指向時任陸豐市委書記鄔郁敏，稱其過度、違規(guī)向辦學(xué)單位提供優(yōu)惠政策，涉嫌與陳某存在不正當(dāng)往來。”辦案人員說。

　　廣東省紀(jì)委監(jiān)委成立核查組，全面核查陳某實(shí)際控制公司在陸豐的項(xiàng)目，把房地產(chǎn)項(xiàng)目作為突破口，抽絲剝繭，查清問題。

　　“市運(yùn)河西地塊單價低得離譜。”辦案人員敏銳發(fā)現(xiàn)，距離涉案地塊僅兩公里一塊面積相當(dāng)?shù)木幼∮玫兀嫒萆虡I(yè)）掛牌單價是運(yùn)河西地塊的5倍，成交單價是運(yùn)河西地塊單價的14倍。不僅如此，相近時間陸豐市掛牌出讓的兩宗居住用地成交單價也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于涉案土地的單價。辦案人員據(jù)此判斷，該地塊價值顯然被人為低估，其掛牌成交的背后必有蹊蹺。

　　廣東省監(jiān)委果斷依法留置陳某。“陳某對涉及河西地塊問題閉口不談、片言不語，這更證實(shí)了我們對該地塊可能存在問題的判斷。”辦案人員加強(qiáng)對陳某思想政治工作，政策策略、思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷相結(jié)合，講政策、明紀(jì)法、論道理。外圍核查獲取的證據(jù)也證明了該地塊掛牌嚴(yán)重違規(guī)，相關(guān)人員嚴(yán)重違紀(jì)。

　　“我們帶領(lǐng)陳某重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書，幫其喚醒了初心。”辦案人員說。在紀(jì)法震懾和政策感召下，陳某主動交代自己與鄔郁敏約定贈送其干股期權(quán)、并以他人名義注冊關(guān)聯(lián)公司競得運(yùn)河西地塊的情況。“調(diào)查結(jié)束時，陳某真誠表態(tài)要痛改前非，以后遵紀(jì)守法，多做對社會有益的事情，用實(shí)際行動彌補(bǔ)自己曾犯下的錯誤。”辦案人員說。

　　在組織的教育挽救幫助下，在鐵證面前，鄔郁敏最終承認(rèn)了其收受多名私營企業(yè)主賄賂，幫助陳某底價競得運(yùn)河西地塊并約定收受其干股期權(quán)的問題。“我愧對家人，愧對組織，更對不起陸豐200萬人民。”鄔郁敏懺悔道。

　　“鄔郁敏以引進(jìn)教育項(xiàng)目為名行個人貪腐之實(shí)，辜負(fù)了組織的培養(yǎng)和信任，令人痛心。同時，我們也對下一步如何審慎穩(wěn)妥、最大限度挽回國家損失，確保‘顆粒歸倉’有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。”辦案人員說。

　　依法取證最大限度挽回國有資產(chǎn)損失，讓“圍獵者”付出代價

　　挽回經(jīng)濟(jì)損失是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央紀(jì)委印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財物管理規(guī)定》明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，最大程度為國家挽回?fù)p失。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，如果發(fā)現(xiàn)黨員干部因貪腐行為，造成了國家經(jīng)濟(jì)損失，要一追到底，督促和責(zé)成有關(guān)部門挽回經(jīng)濟(jì)損失。廣東省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把挽回經(jīng)濟(jì)損失作為評價案件質(zhì)量的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門及時止損、努力挽損。黨的十九大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失242.94億元，其中2021年挽回70.65億元。

　　“接受調(diào)查時，陳某等人正在尋找房地產(chǎn)開發(fā)商以股權(quán)交易形式高價轉(zhuǎn)讓該地塊，妄圖套現(xiàn)分贓。”廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人意識到，必須及時穩(wěn)妥推進(jìn)追贓挽損工作，最大限度減少腐敗造成的國有資產(chǎn)流失。

　　這是一場“協(xié)同作戰(zhàn)”。廣東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，“不抓細(xì)節(jié)就不能把握全局，不控制過程就不能掌控結(jié)果”，要求科學(xué)精準(zhǔn)收集證據(jù)，做到不缺位、不越位。專案組及時向省自然資源廳移送調(diào)查成果和相關(guān)證據(jù)，督促該廳對違規(guī)違法出讓土地的行為予以糾正。針對土地管理工作專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際情況，邀請專業(yè)人士講授業(yè)務(wù)知識，熟悉土地出讓實(shí)操流程，依法認(rèn)定各環(huán)節(jié)存在的問題。商請省自然資源廳組織專家組，對原評估報告進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，專家組認(rèn)為原評估報告存在對評估對象界定不清晰、地價定義不合理、市場比較法運(yùn)用存在較多偏誤，以及用以參照的實(shí)例均為造假等問題。

　　雖然評估程序和實(shí)體均違法，但必須經(jīng)過合法程序認(rèn)定，才能依法重新對涉案土地進(jìn)行二次評估，確定土地真實(shí)價值。在原評估報告被認(rèn)定無效后，專案組聘請中立專業(yè)機(jī)構(gòu)重新評估。經(jīng)評估，涉案土地評估價值為2.65億元，比原評估機(jī)構(gòu)認(rèn)定的底價高出2.06億元，是底價的4.5倍。

　　據(jù)廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按規(guī)定案件中涉及土地等國有資產(chǎn)流失情況，一般有四種處置方式：一是對未開發(fā)的土地，責(zé)令有關(guān)部門依法收回土地；二是對已開發(fā)且已出售部分商品房的土地，責(zé)令涉案人全額退繳所獲不正當(dāng)利益；三是對于違法用地，沒收土地及其地上建筑物；四是對于違法變更土地用途的，責(zé)令用地單位恢復(fù)土地原來用途。

　　經(jīng)慎重研判，為實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一，廣東省紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成相關(guān)部門，于2021年8月依法收回涉案土地使用權(quán)，并注銷權(quán)屬證書。

　　“這是堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出的決定。責(zé)成相關(guān)部門依法收回未開發(fā)建設(shè)的涉案土地使用權(quán)，既可以為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失，又剝奪了行賄者通過行賄獲得的不正當(dāng)利益，讓‘圍獵者’付出慘痛代價。”廣東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　把查辦案件、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來

　　廣東省紀(jì)委監(jiān)委把一體推進(jìn)“三不腐”要求貫穿審查調(diào)查全過程，對辦案中發(fā)現(xiàn)的國有土地被非法侵占、企業(yè)職工社保費(fèi)被長期拖欠、科技專項(xiàng)資金管理混亂等問題，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以糾正。根據(jù)信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，十二屆廣東省紀(jì)委七次全會部署了9項(xiàng)專項(xiàng)治理，通過全省上下聯(lián)動發(fā)力，推動各級黨組織把主體責(zé)任擔(dān)起來，以案為鑒、以案促改、以案促治。

　　2021年1月，鄔郁敏因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其違紀(jì)違法所得被收繳，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。查辦鄔郁敏案并努力挽回國家損失，是近年來廣東省紀(jì)委監(jiān)委做好查辦案件“后半篇文章”的一個縮影。

　　廣東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)審查調(diào)查室與駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組、陸豐市紀(jì)委監(jiān)委等單位和部門密切協(xié)調(diào)、相互配合，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動優(yōu)勢，高效推動后續(xù)問題解決。專案組將相關(guān)涉案人問題線索按規(guī)定移送，督促處分處置到位、嚴(yán)肅追責(zé)整改。省自然資源廳依法嚴(yán)肅處理涉案評估公司，將其違規(guī)情況移送市場監(jiān)管部門處理。陸豐市紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)涉案人追責(zé)問責(zé)。

　　針對案件暴露出的問題，查“病灶”、挖“病根”。廣東省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以問題推動查補(bǔ)漏洞、以案件促進(jìn)整改整治、以典型的人和事開展警示教育，把查辦案件、加強(qiáng)教育、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

　　在省紀(jì)委監(jiān)委督促下，省自然資源廳開展自查自糾，查找監(jiān)管和制度薄弱環(huán)節(jié)，健全完善風(fēng)險防控機(jī)制。

　　“省自然資源廳認(rèn)為涉案地塊出讓過程中，集體決策在前、評估備案在后，違反相關(guān)規(guī)定和程序，責(zé)令我局糾正。”陸豐市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為規(guī)范土地出讓程序，陸豐市自然資源局一方面取消搖珠選擇的方式，改為委托“中介超市”隨機(jī)選?。涣硪环矫鎳?yán)格先完成評估備案程序，再上報集體決策。

　　檢視鄔郁敏案件，“一把手”任性用權(quán)是案發(fā)的重要原因之一。“正是由于鄔郁敏的授意，涉案土地底價出讓的不少環(huán)節(jié)為行賄人直接開了‘綠燈’。”辦案人員介紹。經(jīng)查，鄔郁敏實(shí)際收到陳某所送財物數(shù)額不大，但在約定受贈干股期權(quán)后，鄔郁敏指示市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人給陸豐市交易中心負(fù)責(zé)人打招呼，發(fā)現(xiàn)有人報名競拍要及時報告，以阻撓其他企業(yè)競拍，這明顯違規(guī)違法。

　　廣東省紀(jì)委監(jiān)委剖析黨的十九大以來查處的包括鄔郁敏在內(nèi)的省管干部違紀(jì)違法案件，制定實(shí)施《關(guān)于督促召開以案促改專題民主生活會的辦法》，督導(dǎo)21個地級以上市黨委召開以案促改專題民主生活會。在廣東省紀(jì)委監(jiān)委的督導(dǎo)下，汕尾市、縣兩級召開專題民主生活會和組織生活會，深刻汲取鄔郁敏等案件教訓(xùn)，查擺問題、提出對策，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。“我們推進(jìn)提醒談話機(jī)制常態(tài)化，市委主要負(fù)責(zé)人在對班子成員函詢回復(fù)簽署意見時，按照有關(guān)規(guī)定開展提醒談話，避免‘一簽了之’。”汕尾市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　督促召開以案促改專題民主生活會的做法，目前已延伸至廣東全省各縣（市、區(qū)）和省直單位、國企、高校。該省各級黨委（黨組）認(rèn)真開展警示教育、剖析問題，深挖根源、主動擔(dān)責(zé)，針對案件暴露和查擺出來的問題，制定整改措施，明確整改責(zé)任和期限，舉一反三，堵塞漏洞，健全制度，完善治理。（記者 呂佳蓉）