實(shí)踐中,一些商業(yè)銀行為了提高業(yè)績,定向招收領(lǐng)導(dǎo)干部親屬到銀行工作,通過親屬關(guān)系拉到更多公款存儲(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)存儲(chǔ)公款,為在商業(yè)銀行工作的配偶、子女等親屬攬儲(chǔ)提供幫助,其配偶、子女等親屬因此獲得銀行的高額績效獎(jiǎng)金,能否作為違紀(jì)所得予以收繳?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,因該獎(jiǎng)勵(lì)系直接給予領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬,而非領(lǐng)導(dǎo)干部本人,不屬于其本人違紀(jì)所得,因此不能作為違紀(jì)所得予以收繳,可以讓相關(guān)人員主動(dòng)登記上交。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,該領(lǐng)導(dǎo)干部親屬獲取的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)與領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為具有直接、必然因果關(guān)系,可以作為違紀(jì)所得予以收繳。實(shí)踐中存在大量的類似情形,若對(duì)高額的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金不予收繳,違紀(jì)行為的經(jīng)濟(jì)懲罰性無從體現(xiàn)。筆者同意第二種觀點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部親屬因領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為所獲得的單位獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)當(dāng)作為違紀(jì)所得予以收繳。理由如下:
第一,違紀(jì)所得并不要求違紀(jì)行為人所有。黨紀(jì)處分條例第四十條第一款規(guī)定“對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。”所謂“違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益”,是指黨員通過實(shí)施違紀(jì)行為所獲得財(cái)產(chǎn)以及可用貨幣計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益。該規(guī)定并未要求所獲得的經(jīng)濟(jì)利益必須是違紀(jì)行為人本人獲得,即并未對(duì)利益歸屬作出明確要求。而黨紀(jì)處分條例第九十五條第二款規(guī)定的就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬及其他特定關(guān)系人提供幫助謀取利益的行為,該利益一般歸屬于親屬及特定關(guān)系人,而非領(lǐng)導(dǎo)干部本人。
第二,違紀(jì)行為與獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)具有直接、必然的因果關(guān)系。一般情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其違規(guī)存儲(chǔ)公款為在商業(yè)銀行工作的親屬攬儲(chǔ)提供幫助后,該親屬會(huì)獲得單位獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)是明知的,其違紀(jì)行為的目的也是為了幫助親屬謀取利益。因此,違紀(jì)行為與親屬獲得的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)之間有直接、必然的因果關(guān)系,該獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)可以認(rèn)定為違紀(jì)所得。如某市國土局原黨組成員、市土地收儲(chǔ)中心原主任陳某利用職務(wù)之便違規(guī)存儲(chǔ)公款,為其在商業(yè)銀行工作的女兒完成4億元攬儲(chǔ)任務(wù)。后陳某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,其女兒因陳某違紀(jì)行為獲得的近百萬元績效獎(jiǎng)勵(lì)被收繳。
第三,相關(guān)人員不得因他人違紀(jì)行為獲取利益。親屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)為其攬儲(chǔ)提供幫助是明知的,對(duì)其因此能夠獲取高額獎(jiǎng)勵(lì)也是明知的,其主觀方面表現(xiàn)為積極追求該獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。如果不對(duì)通過違紀(jì)行為直接獲取的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行收繳,則會(huì)出現(xiàn)他人因領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為獲取經(jīng)濟(jì)利益這一結(jié)果,難以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。參考民法關(guān)于善意取得的制度規(guī)定,對(duì)于將贓款贓物贈(zèng)送他人的,被贈(zèng)送人也無法獲取財(cái)物所有權(quán)。因此,親屬不能因領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為獲取利益。
第四,經(jīng)濟(jì)上的制裁能夠有效斬?cái)嘞嚓P(guān)利益鏈。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中,親屬通過領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)攬儲(chǔ)行為獲得經(jīng)濟(jì)利益較為普遍,有的甚至獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益。利用公款存儲(chǔ)謀私逐利,正成為利益輸送新手法,要斬?cái)嘞嚓P(guān)利益鏈,破解“潛規(guī)則”,必須從經(jīng)濟(jì)上予以制裁。否則,銀行系統(tǒng)將精力放在拉關(guān)系上,容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)干部也容易出現(xiàn)違規(guī)存儲(chǔ)公款為親屬攬儲(chǔ)提供幫助,再通過親屬收受“好處費(fèi)”,以“合法合規(guī)獲取獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)”掩蓋實(shí)際收受“好處費(fèi)”的事實(shí)。
第五,相關(guān)人員主動(dòng)登記上交沒有依據(jù)。主動(dòng)登記上交一般是指被審查黨員承認(rèn)其所持有的特定款物是違規(guī)收受他人的,因時(shí)間久遠(yuǎn)、記憶模糊等原因,導(dǎo)致僅有被審查人單方交代,缺少客觀證據(jù)印證。此類事實(shí)不能作為處分依據(jù),相關(guān)財(cái)物不能作為違紀(jì)所得,但可以據(jù)此對(duì)黨員進(jìn)行批評(píng)教育,對(duì)相關(guān)財(cái)物由黨員主動(dòng)登記上交。在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)存儲(chǔ)公款為親屬攬儲(chǔ)提供幫助時(shí),處理處置的是該領(lǐng)導(dǎo)干部而非其親屬,讓其親屬主動(dòng)登記上交財(cái)物沒有依據(jù)。若不能作為違紀(jì)所得收繳,在該親屬堅(jiān)持不交的情況下,無法對(duì)高額獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行收繳。(王亞玲 王多)