山東省威海市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)信訪舉報(bào)工作進(jìn)行流程再造，提升工作質(zhì)效。圖為市紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部圍繞優(yōu)化信訪舉報(bào)流程進(jìn)行探討。王柬力 攝

　　湖南省懷化市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展“最多訪一次”活動(dòng)。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在村居了解信訪情況。 米承實(shí) 攝

　　本期嘉賓

　　陳 璐 江蘇省鹽城市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　賀遵慶 湖南省懷化市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　楊旭東 山東省威海市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　傅智超 浙江省麗水市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，對(duì)做好新時(shí)代信訪工作作出具體部署。做好新時(shí)代信訪工作，有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要意義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行《信訪工作條例》，樹(shù)牢規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、法治意識(shí)，不斷提升信訪舉報(bào)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平？我們采訪了四位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯受理、辦理、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格流程管控，把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿信訪舉報(bào)工作全過(guò)程

　　記者：精準(zhǔn)規(guī)范有效開(kāi)展信訪舉報(bào)工作，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限、程序、要求履行職責(zé)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都合規(guī)合紀(jì)合法。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐，談?wù)勑枰獜哪男┓矫孀ズ寐鋵?shí)？

　　賀遵慶：在受理環(huán)節(jié)，我們注重精準(zhǔn)區(qū)分業(yè)務(wù)內(nèi)外問(wèn)題，堅(jiān)持業(yè)務(wù)內(nèi)問(wèn)題線索按規(guī)定分辦，業(yè)務(wù)外問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦，重要問(wèn)題跟蹤督辦。在辦理環(huán)節(jié)，對(duì)檢舉控告綜合分析、精準(zhǔn)處置、集體研究、嚴(yán)格審批，著力提高精準(zhǔn)度；對(duì)重要信訪舉報(bào)件把握時(shí)限節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)督辦，著力提高時(shí)效性。在結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信訪工作“晴雨表”作用，對(duì)階段性信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，用于服務(wù)工作預(yù)判；對(duì)來(lái)信來(lái)訪情況進(jìn)行分類梳理，用于服務(wù)決策；對(duì)越級(jí)訪重復(fù)訪類型進(jìn)行分域研究，用于服務(wù)基層治理，不斷提高工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

　　楊旭東：我們按照工作板塊化、流程規(guī)范化、督辦時(shí)效化、服務(wù)超前化的思路，圍繞受理辦理、檢查督辦、統(tǒng)計(jì)分析、檢舉舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)用、自身建設(shè)、工作創(chuàng)新等工作，對(duì)信訪舉報(bào)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，做到明確任務(wù)到人、時(shí)間到人、責(zé)任到人、程序到人，把規(guī)范化、法治化、正規(guī)化貫穿工作全過(guò)程各方面。比如，我們根據(jù)不同類型的信訪舉報(bào)件，從摘報(bào)、審批、流轉(zhuǎn)等方面做了相應(yīng)的程序優(yōu)化，強(qiáng)化審批監(jiān)管，嚴(yán)格流程管控，形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的處置程序。針對(duì)12388接電和接訪工作，我們編印了相關(guān)工作指南，并與市信訪局同樓辦公，主動(dòng)對(duì)接群眾來(lái)訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　傅智超：我們加強(qiáng)宣傳互動(dòng)，從源頭上提高舉報(bào)質(zhì)量和效果。開(kāi)展檢舉控告政策宣傳月活動(dòng)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加強(qiáng)對(duì)《信訪工作條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》的宣傳，推動(dòng)群眾舉報(bào)從“要舉報(bào)”向“會(huì)舉報(bào)”轉(zhuǎn)變；聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格區(qū)分、精準(zhǔn)甄別受理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事項(xiàng)。針對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)外交織等受理界限模糊的信訪件，建立集體會(huì)商研判機(jī)制，精準(zhǔn)剝離業(yè)務(wù)范圍外事項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行信訪件辦理時(shí)限規(guī)定和程序要求，比如制定實(shí)名舉報(bào)首次談話筆錄、雙向承諾、三次會(huì)面等工作機(jī)制，以規(guī)范高效的辦理不斷提升群眾滿意率；精準(zhǔn)認(rèn)定，保護(hù)受到誣告、錯(cuò)告黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　陳璐：我們?cè)趯?shí)踐中抓實(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道、規(guī)范信訪舉報(bào)辦理、認(rèn)真處置反饋三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)及時(shí)受理群眾來(lái)信、在線辦理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、快速處置12388電話和主動(dòng)接訪下訪等舉措，為群眾表達(dá)訴求創(chuàng)造便捷條件。對(duì)群眾舉報(bào)件快速流轉(zhuǎn)，做到“日清周轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決杜絕信訪舉報(bào)積壓、擱置，力求對(duì)信訪反映問(wèn)題一次性調(diào)查到位、存在問(wèn)題一次性處理到位。在規(guī)定期限內(nèi)向群眾詳細(xì)反饋問(wèn)題核查情況，扎實(shí)做好后續(xù)補(bǔ)充核查、政策解釋等工作，做到“案結(jié)事了”“事了訪息”。

　　注重源頭防范，健全體制機(jī)制，提升受理辦理質(zhì)效，推動(dòng)重信重訪問(wèn)題減存遏增、難信難訪問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底

　　記者：做好源頭預(yù)防，積極排查化解信訪矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要進(jìn)一步提升信訪舉報(bào)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，本地有哪些亮點(diǎn)做法？

　　陳璐:我們建立信訪舉報(bào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)機(jī)制，定期向同級(jí)黨委報(bào)送分析報(bào)告，向下級(jí)黨委下發(fā)政治生態(tài)研判提醒函，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提醒監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)施收信、查信、結(jié)信“三次反饋”，明確收信后，通過(guò)電話聯(lián)系、面對(duì)面交流、聽(tīng)證反饋等方式，將處置情況和辦結(jié)結(jié)果告知檢舉控告人。針對(duì)少數(shù)久拖不決等問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)化解行動(dòng)，推動(dòng)重信重訪問(wèn)題減存遏增、難信難訪問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底。以檢舉舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)用這個(gè)“牛鼻子”為抓手，通過(guò)每月線上督查、每季度集中督導(dǎo)、半年預(yù)演考核、全年綜合評(píng)定等方式，對(duì)信訪舉報(bào)受理、辦理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追溯管理、多頻次監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的督查考核推動(dòng)辦理質(zhì)效提升。去年以來(lái)，我們先后對(duì)辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等68個(gè)典型問(wèn)題進(jìn)行集中通報(bào)，推動(dòng)受理辦理提質(zhì)增效。

　　傅智超：我們推行集中受理機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委來(lái)訪接待全部入駐當(dāng)?shù)孛苷{(diào)解中心，并制定了來(lái)訪接待工作規(guī)范，對(duì)群眾來(lái)訪進(jìn)行集中受理。制定適用涉紀(jì)矛盾調(diào)處化解的參考情形和流程，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)外問(wèn)題交織、反映問(wèn)題籠統(tǒng)等7類情形，通過(guò)雙向移送機(jī)制轉(zhuǎn)交矛盾調(diào)解中心調(diào)處化解；聚焦信訪件辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)置評(píng)查指標(biāo)體系，每季度對(duì)信訪件辦理情況進(jìn)行量化評(píng)分，不斷提升基層辦信的質(zhì)量和效率；健全檢查督辦機(jī)制，緊盯涉及重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題的信訪件開(kāi)展督辦；建立專項(xiàng)治理機(jī)制，定期對(duì)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，通過(guò)分析典型案例、提出監(jiān)督建議，有效服務(wù)專項(xiàng)治理。如，針對(duì)個(gè)別村居信訪問(wèn)題較為集中，且重復(fù)舉報(bào)較多的問(wèn)題，督促制定“一鄉(xiāng)一策”開(kāi)展治理，推動(dòng)從源頭上化解信訪矛盾。

　　賀遵慶：首先是狠抓初信初訪辦理。以深入開(kāi)展“最多訪一次”活動(dòng)為抓手，摸透群眾信訪事項(xiàng)、涉訪問(wèn)題，向群眾講明白程序流程，向承辦單位明確辦理要求和時(shí)限，推動(dòng)把問(wèn)題核查清楚，依規(guī)依紀(jì)依法處理到位、反饋到位，力爭(zhēng)讓群眾訪一次即案結(jié)訪息。其次是推動(dòng)積案清零。我們先后部署扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)問(wèn)題線索百日攻堅(jiān)清零、鄉(xiāng)科級(jí)信訪舉報(bào)問(wèn)題線索動(dòng)態(tài)清零、重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題線索積案清零等三大行動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、定期調(diào)度等方式，有力消除信訪舉報(bào)存量。再次是推動(dòng)治理清源。把清廉懷化建設(shè)作為標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的載體抓手，大力推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)等7個(gè)領(lǐng)域“清廉單元”建設(shè)，開(kāi)展“紀(jì)委為您來(lái)解難”“帶件走基層”等系列活動(dòng)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等平臺(tái)手段綜合施策，發(fā)揮監(jiān)督治理效能。

　　楊旭東：我們制定關(guān)于做好“初次舉報(bào)及時(shí)辦、重復(fù)舉報(bào)重點(diǎn)辦、上級(jí)交辦馬上辦”工作的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)信訪舉報(bào)工作進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和流程再造。比如，對(duì)初次舉報(bào)，我們?cè)O(shè)計(jì)了涵蓋重點(diǎn)要素的規(guī)范化臺(tái)賬，對(duì)初次舉報(bào)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)督檢查，并實(shí)行黃橙紅三色預(yù)警機(jī)制，區(qū)分不同情況下發(fā)相應(yīng)的預(yù)警函，每月匯總辦理情況，下發(fā)專項(xiàng)通報(bào)，每季度對(duì)工作不達(dá)標(biāo)的，約談相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人。開(kāi)展以規(guī)范信訪舉報(bào)秩序?yàn)槟繕?biāo)的信訪舉報(bào)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，探索建立了“一信雙查”工作機(jī)制，對(duì)涉嫌誣告陷害的，倒查舉報(bào)人誣告陷害責(zé)任，引導(dǎo)群眾正確行使信訪舉報(bào)權(quán)利。

　　以改善檢舉舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)用為契機(jī)，深化細(xì)化各項(xiàng)舉措，不斷提升服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)辦案、服務(wù)發(fā)展能力水平

　　記者：充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展，還需要從哪些方面深化細(xì)化具體措施？

　　賀遵慶：檢舉舉報(bào)平臺(tái)作用需進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前已建成覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，但實(shí)踐中一些基層紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)還存在不愿用、不會(huì)用、不善用的問(wèn)題，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)高效便捷、規(guī)范流程、監(jiān)督制約的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)此，我們通過(guò)強(qiáng)化考核評(píng)比、督促檢查、教育培訓(xùn)等方式，切實(shí)讓平臺(tái)為信訪舉報(bào)工作插上科技翅膀。業(yè)務(wù)外問(wèn)題處置需要進(jìn)一步規(guī)范。我們統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)外信訪件在收到的信訪舉報(bào)中一直占比較高，雖然處置原則明確，但是規(guī)范分流、跟蹤督辦、結(jié)果反饋等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)此，我們建立領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、常態(tài)閱訪、季度分析、提示通報(bào)的機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外信訪件的跟蹤辦理，提升精準(zhǔn)受理辦理質(zhì)效。

　　傅智超：我們?cè)谛旁L業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入監(jiān)督模塊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)屬地黨委政府或事權(quán)單位在信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程中不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，實(shí)行精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)。此外，還要解決好質(zhì)量問(wèn)題，防止“初訪”轉(zhuǎn)“重訪”。我們健全完善片區(qū)協(xié)作辦信、結(jié)果審核背書(shū)、全員跟班鍛煉等工作機(jī)制，抓住信訪件辦理的最佳“窗口期”，提升基層初次舉報(bào)辦理質(zhì)效；要解決好效果問(wèn)題，變“上訪”為“下訪”。我們探索設(shè)立市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）接訪點(diǎn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下沉接訪，探索開(kāi)展聯(lián)合反饋、提級(jí)反饋等工作，努力打通信訪舉報(bào)辦理“最后一公里”。

　　楊旭東：要利用紀(jì)檢監(jiān)察檢舉舉報(bào)平臺(tái)全面部署應(yīng)用的有利契機(jī)，通過(guò)信息化手段，再造、推進(jìn)信訪舉報(bào)工作規(guī)范化，真正把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。我們強(qiáng)化日常監(jiān)督，在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信訪舉報(bào)件的受理、處置是否規(guī)范，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向平臺(tái)應(yīng)用單位下發(fā)整改提示函，全面提升信訪舉報(bào)干部規(guī)范應(yīng)用平臺(tái)的意識(shí)和水平。要注重基層信訪舉報(bào)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。我們組織開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)干部業(yè)務(wù)大比武，通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)模擬接訪等，全方面提高信訪舉報(bào)干部的業(yè)務(wù)能力和群眾工作能力。

　　陳璐：要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升服務(wù)監(jiān)督水平。聚焦監(jiān)督首要職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力等典型問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)推動(dòng)面上問(wèn)題解決，為地方政治生態(tài)研判、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供信息支撐。要堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，提升服務(wù)辦案水平。強(qiáng)化分析研判，從信訪舉報(bào)“富礦”中捕捉發(fā)現(xiàn)真信息、真線索、真問(wèn)題，為審查調(diào)查提供“糧草”，不斷強(qiáng)化“主渠道”作用。與此同時(shí)，深化閉環(huán)管理基礎(chǔ)性工作，鉚實(shí)質(zhì)量管理鏈條，通過(guò)對(duì)信訪舉報(bào)受理、辦理、處置、反饋全流程閉環(huán)管控，構(gòu)建責(zé)任明晰、程序嚴(yán)密、循環(huán)順暢的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，提升辦理質(zhì)量，有力有效服務(wù)審查調(diào)查工作。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）