國家監(jiān)察體制改革以來，重慶市紀委監(jiān)委連續(xù)3年開展“雙十佳精品案件”評選活動，著力推動執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。（重慶市紀委監(jiān)委供圖）

　　十九屆中央紀委六次全會指出，推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持守正創(chuàng)新，與時俱進破解實踐難題。這為做好案件審理工作明確了重點，指明了方向，提供了遵循。案件審理部門要科學(xué)把握“守正”與“創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深刻認識守正創(chuàng)新根本在于“守正”，這是做好案件審理工作的“基點”，必須堅守政治立場、人民至上、法治理念、實事求是，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，敢于善于斗爭，堅定穩(wěn)妥開展工作，做到經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗；深刻認識守正創(chuàng)新關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”，這是做好案件審理工作的“支點”，必須推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法、凝練制度成果、形成規(guī)律認識，努力推動案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持“守正”強基，推動案件審理工作行穩(wěn)致遠

　　站穩(wěn)政治立場。旗幟鮮明講政治，是對紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法工作的根本要求。對于案件審理工作而言，“案件”是工作載體和對象，“審理”是工作內(nèi)容和方法，這些都是為了最終的職責使命，即堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。案件審理部門必須牢牢把握案件審理工作的政治屬性，把講政治貫穿于案件審理工作的全過程和各方面，從政治上審核把關(guān)，更加注重把握案件的政治本質(zhì)和政治危害，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。審理案件要首先從政治紀律和政治規(guī)矩審起，及時發(fā)現(xiàn)和準確認定“七個有之”問題，對在黨內(nèi)搞政治團伙、小圈子、利益集團的人毫不手軟；要心懷“國之大者”，突出審核重點，嚴肅處理貫徹落實“三新一高”重大戰(zhàn)略中的違紀違法問題和資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為，以及拉票賄選等違反換屆紀律行為，嚴肅處理金融、國企、基建、資源等領(lǐng)域腐敗問題，確保黨中央重大決策部署到哪里，案件審理的政治監(jiān)督和審核把關(guān)就跟進到哪里。

　　牢記人民至上。一切為了人民、一切依靠人民，是做好案件審理工作的出發(fā)點和落腳點。用心用情用力審核處理發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件，及時解決人民群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、食藥安全等民生領(lǐng)域，深入研究執(zhí)紀執(zhí)法難點堵點問題，以案例指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)基層審理部門精準審核群眾反映強烈的“微腐敗”問題，以實際行動體現(xiàn)審理部門的人民情懷。鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，既要聚焦老問題，又要緊盯新動向，對于隱形變異、反彈回潮、頂風(fēng)違紀、屢教不改的，依規(guī)依紀依法從重處理。認真對待每一起申訴案件，實事求是地分析問題，依紀依法作出處理，提高申訴復(fù)查工作的規(guī)范性和時效性，切實保障黨員和公職人員合法權(quán)益。

　　強化法治理念。用法治思維和法治方式反對腐敗，是黨中央對紀檢監(jiān)察機關(guān)的一貫要求，也是做好案件審理工作的重要遵循。案件審理部門是紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部釋紀明法用法的重要部門，必須牢固樹立法治意識、程序意識和證據(jù)意識，按照“二十四字”辦案要求，嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，遵循“罪刑法定”“疑罪從無”“證據(jù)裁判”等基本原則，對于事實不清、證據(jù)不足、不符合紀法規(guī)定的，要敢于說“不”。在職務(wù)犯罪案件辦理過程中，要恪守法定職能職責權(quán)力邊界，嚴格落實以刑事審判為中心的要求，暢通與司法機關(guān)的程序銜接，主動接受監(jiān)督，加強相互配合，支持司法機關(guān)依法履職，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

　　踐行實事求是。實事求是是我們黨基本的思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。案件審理部門要發(fā)揚斗爭精神，堅持一切從實際出發(fā)，一是一、二是二，是就是是、非就是非，是什么問題就是什么問題，是什么性質(zhì)就認定什么性質(zhì)；堅持事實為上、證據(jù)為王，不強拉硬拽、不拔高湊數(shù)、不牽強附會。嚴把事實證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序和涉案財物處置關(guān)，準確把握“紀法罪”三類案件證據(jù)標準差異性，善于發(fā)現(xiàn)、敢于提出案件事實認定和定性處理中存在的問題，及時消除可能影響案件質(zhì)量的隱患。深化運用“四種形態(tài)”，堅持綜合考量，統(tǒng)籌辯證把握，嚴格程序標準，精準恰當提出處理意見，守牢案件質(zhì)量底線。

　　堅持“創(chuàng)新”為要，釋放案件審理工作疊加效能

　　理念創(chuàng)新是前提。理念是行動的先導(dǎo)，推動案件審理高質(zhì)量發(fā)展，首要是推動執(zhí)紀執(zhí)法理念創(chuàng)新。面對各類腐敗問題隱形變異、翻新升級的新特征，案件審理工作必須善于從政治上看、從政治上想、從政治上辦，打破傳統(tǒng)思維定式，更新理念思路，立足“現(xiàn)有”探索“應(yīng)有”，不斷提升執(zhí)紀執(zhí)法能力水平，做到魔高一尺、道高一丈。強化案件質(zhì)量共同體意識，加強審理部門與辦案部門的溝通協(xié)作，監(jiān)督中融入服務(wù)，制約中體現(xiàn)配合，推動審查調(diào)查部門從源頭上抓好案件質(zhì)量。既要嚴格程序、嚴格標準、嚴格責任，又要嚴之有據(jù)、嚴之有理、嚴之有度，既要落實監(jiān)督制約職責，又要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)作用，做到嚴格審核把關(guān)和鞏固審查調(diào)查成果相統(tǒng)一。以“四性”為標準提升補證意見的質(zhì)量，要“體現(xiàn)說理性”，講清楚補證意見建議的依據(jù)理由，讓調(diào)查人員充分領(lǐng)會補證意圖；要“闡明必要性”，講清楚每一條補證建議對于事實性質(zhì)、情節(jié)認定等所起的重要作用；要“提出可行性”，講清楚方法答案，既給出明確意見，又給出方向路徑；要“增強有效性”，及時跟進了解工作進展，注重提供引導(dǎo)和支持，共同解決補證中的難題。

　　機制創(chuàng)新是保障。經(jīng)國序民，正其制度。實現(xiàn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展，必須在實踐探索中總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，不斷實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。建立協(xié)同高效懲處職務(wù)犯罪工作機制，聯(lián)合有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪案件質(zhì)量專項調(diào)研評查，會同司法機關(guān)開展同堂培訓(xùn)，加強交流、共同研討，促進理念、思維、方法的轉(zhuǎn)變與融通。完善報批、備案案件的日常評查和定期通報機制，改進評查整改監(jiān)督檢查機制，以逐案反饋為抓手帶動整體辦案質(zhì)量提升。推進處分決定執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，督促各級紀委監(jiān)委杜絕處分決定執(zhí)行不規(guī)范、不到位問題，推動有關(guān)部門盡快完善相應(yīng)制度規(guī)范。健全審理工作聯(lián)系點機制，制定規(guī)范聯(lián)系點建設(shè)、改進聯(lián)系點工作的制度，搭建互學(xué)互鑒、交流共享平臺，及時推廣成熟經(jīng)驗做法，發(fā)揮好“直通車”“試驗田”“示范區(qū)”作用。

　　工作創(chuàng)新是重點。夯基拓新，才能善作善成。案件審理部門必須立足審核把關(guān)和監(jiān)督制約兩項基本職責，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”作用，找準有效解決新情況新問題的著力點和突破口。聚焦新型隱性腐敗行為的法律適用難題，深刻揭示嚴重腐敗行為的社會危害性和懲處必要性，善于把握立法精神實質(zhì)，避免機械適用司法解釋，抓住行為本質(zhì)特征，識破各種腐敗行為的隱形變異，破解實踐新題難題，做到善于說“行”。樹立“領(lǐng)跑”思維，針對當前查辦金融、國企等領(lǐng)域腐敗案件存在的疑點難點問題，會同有關(guān)部門開展專題調(diào)研，形成工作成果，有力指導(dǎo)實踐，努力在紀法適用方面“出政策、出標準、出規(guī)范”，做好紀法政策的“供給者”。開展“一案一總結(jié)”，定期對已審結(jié)案件進行“回頭看”和“再體檢”，堅持在實踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升，有效提升應(yīng)對新問題新動向的能力。

　　方法創(chuàng)新是關(guān)鍵。工欲善其事，必先利其器。面對新機遇新挑戰(zhàn)，必須勇于創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效、拓展工作成果。以扎實開展“業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效年”活動為契機，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動案件審理工作水平整體提升。聚焦違反中央八項規(guī)定精神、侵害群眾利益突出問題，持續(xù)編發(fā)執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例。充分運用好各類典型案例，編寫《論紀說法》叢書，打造“鐘紀晟”品牌，為執(zhí)紀執(zhí)法實踐提供更多智慧。加強審理子網(wǎng)站和“紀法論壇”建設(shè)管理，充分發(fā)揮線上業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺作用。創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法，突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，緊密結(jié)合案件審理特點規(guī)律，開發(fā)高質(zhì)量模擬案卷課程，豐富專家學(xué)者授課、案例分析教學(xué)、疑難問題研討等培訓(xùn)形式。發(fā)揮好案件審理骨干在研究攻堅、業(yè)務(wù)引領(lǐng)方面的積極作用，組織開展業(yè)務(wù)巡講、送課上門等活動。開發(fā)應(yīng)用審理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過重點任務(wù)管理、流程指引提醒、文書輔助生成、案件統(tǒng)計分析實現(xiàn)智慧審理，不斷提升工作信息化水平。（中央紀委國家監(jiān)委案件審理室 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年4月14日理論周刊第7版）