近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》。信訪工作是了解社情民意的重要窗口，也是各級機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。做好新時代信訪工作，有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義。

　　從黨的十八屆三中全會提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，到十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣領(lǐng)導(dǎo)全黨推進(jìn)自我革命，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化能力，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制。

　　我們黨用實際行動回答了“窯洞之問”，走出一條練就自我凈化的“絕世武功”、在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

　　——堅持從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

　　2012年12月25日9時10分許，兩輛中巴車悄然駛進(jìn)九三學(xué)社中央機(jī)關(guān)。第一輛車上，健步走下中共中央總書記習(xí)近平。剛剛當(dāng)選中共中央總書記不久的習(xí)近平，登門走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)。

　　正是在這次走訪中，習(xí)近平總書記談到了延安窯洞里毛澤東和黃炎培關(guān)于歷史周期率的對話。此后，“窯洞對”多次出現(xiàn)在總書記重要講話中。

　　這背后是大國大黨領(lǐng)袖的深沉思考——我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會上，習(xí)近平總書記給出新的答案：“經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。”

　　推進(jìn)自我革命，關(guān)鍵是破解自我監(jiān)督的“哥德巴赫猜想”。我們黨探索出一條以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，在長期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。

　　黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全。

　　今年3月23日，十九屆中央第九輪巡視動員部署會召開，本輪巡視結(jié)束后，十九屆中央巡視將高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)。

　　巡視，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，通過巡視監(jiān)督帶動黨內(nèi)其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實起來。

　　進(jìn)駐前公布巡視對象，進(jìn)駐后公開郵政信箱和舉報電話、開門接訪，與干部群眾廣泛談話……2013年5月17日，十八屆中央啟動第一輪巡視。2017年十八屆中央第十二輪巡視對北京大學(xué)等29所中管高校黨委開展專項巡視，巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。

　　十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。

　　派駐監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。2015年3月25日至27日，中央紀(jì)委新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組組長，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)任職報到。這是黨的歷史上，中央紀(jì)委首次向上述機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，是實現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。到2015年年底，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，派駐監(jiān)督不留死角、沒有空白。

　　2018年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，明確賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，對行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。十九屆中央紀(jì)委五次全會進(jìn)一步要求推進(jìn)省市縣派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，加強(qiáng)對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、省級紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　“改革以來，最大的變化是上級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更加有力，高校紀(jì)委監(jiān)督有規(guī)范、改革有保障、干事有底氣。”華中科技大學(xué)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

　　——深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　2018年3月23日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)。8時58分，隨著紅綢布揭開，寫在古銅色牌匾上的“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”幾個大字閃閃發(fā)亮，一個全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部成立，深化國家監(jiān)察體制改革邁出嶄新一步。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，目的是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　黨的十八大以來，黨中央一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強(qiáng)化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，強(qiáng)化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。根據(jù)黨中央決策部署，全國人大常委會2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國各地推開試點(diǎn)工作的決定。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條。2018年3月，憲法修正案在國家機(jī)構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位。

　　黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的反腐敗工作機(jī)構(gòu)國家監(jiān)委全面破局，把之前分散的反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳。幾年來，國家監(jiān)察體制改革成效明顯。其中很重要一項，就是解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，把所有行使公權(quán)力的人員都納入監(jiān)督范圍。

　　“我又不是黨員，就算我違反財務(wù)規(guī)定，我把錢補(bǔ)上就是了，又不能拿我怎么著。”浙江省玉環(huán)市沙門鎮(zhèn)都墩村原村委會副主任蔣祖方伙同他人于2017年挪用村集體資金，因其非黨員身份和挪用資金未達(dá)到刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，竟淡定地到處這樣宣稱。直到2018年3月監(jiān)察法頒布實施后，蔣祖方仍在挪用。

　　不過，蔣祖方很快就變得不淡定了。2018年9月底，玉環(huán)市監(jiān)委派駐沙門鎮(zhèn)監(jiān)察辦成立，同年11月20日，經(jīng)沙門鎮(zhèn)黨委研究并報市監(jiān)委批準(zhǔn)，沙門鎮(zhèn)監(jiān)察辦對蔣祖方監(jiān)察立案，并于同年12月17日對蔣祖方作出責(zé)令辭職的決定。直接參與案件查辦的該鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任阮劍鋒感慨道：“對困擾已久的非黨員村干部違法案件，我們終于不再是束手無策了！”

　　2020年6月通過公職人員政務(wù)處分法、2021年9月20日公布施行監(jiān)察法實施條例、2022年1月實施監(jiān)察官法……國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，綜合治理效能更加凸顯。

　　——推進(jìn)各類監(jiān)督全覆蓋、貫通融合，逐步構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　“收到中央審計移交的問題線索后，及時推動銀保監(jiān)會黨委從講政治的高度看待這些問題，督促逐項逐條細(xì)化責(zé)任分工、整改措施、整改時限和完成標(biāo)準(zhǔn)。”日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對審計反映的重大違紀(jì)違法問題線索，督促會黨委全面排查整治全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，完善黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，逐步進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

　　和審計監(jiān)督一樣，統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。

　　2021年12月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，就進(jìn)一步提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提出總體要求，并明確了統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同路徑。

　　推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同，根本在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

　　堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。十九屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。要求各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。

　　2022年，是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，要持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國理政之中，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動自我革命不斷向縱深發(fā)展，確保我們黨在自我凈化中不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 程威）