2021年12月16日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江省綏化市在建的交通項目非法侵占大量黑土耕地。

　　 

　　2021年12月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，黑龍江省海倫市共合鎮(zhèn)擁軍村侵蝕溝損毀黑土耕地。 （中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室供圖）

　　“一兩土二兩油”，這是對黑土地肥力的形象說法。因有機質(zhì)含量最高、產(chǎn)出能力最強，黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”。

　　近日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，位于東北黑土核心區(qū)的黑龍江省綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地等問題。工作人員發(fā)現(xiàn)黑土保護措施落實不到位的問題普遍存在。

　　保護好黑土地，確保黑土地不減少、不退化，是習近平總書記提出的明確要求。此次通報反映出哪些突出問題？背后原因又是什么？如何舉一反三壓實責任？

　　黑龍江省綏化市兩個違規(guī)推動的建設(shè)項目，實際違法占用黑土耕地18144畝

　　綏化市位于松嫩平原的呼蘭河流域，地處黑龍江省中部漫川漫崗區(qū)，有著“中國寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”美名。

　　“完全沒想到，金貴的黑土地被糟蹋了這么多。”中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組工作人員何歆告訴記者，2018年以來，綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土地問題，大量黑土耕地，甚至永久基本農(nóng)田遭到破壞。僅兩個違規(guī)推動的建設(shè)項目，實際違法占用黑土耕地就達到18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝，“類似情況在其他黑土分布區(qū)也比較普遍。”

　　問題如何浮出水面？“督察進駐前期，我們調(diào)閱了大量審計、土地督察有關(guān)資料，從中梳理出2018年以來綏化市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起。”何歆介紹，經(jīng)過調(diào)查，綏化市2019年以來強力推動的兩個省級交通建設(shè)項目，在未實施農(nóng)用地征收、未落實耕地占補平衡、未取得用地審批手續(xù)和項目開工許可的情況下，違法開工建設(shè)。當?shù)孛髦掷m(xù)不全，卻要求相關(guān)職能部門“卸下怕追責的思想包袱”“從工作大局出發(fā)寬松執(zhí)法”。在項目實施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復(fù)墾和改良治理。

　　在治理侵蝕溝方面，問題同樣不少。侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失的典型表現(xiàn)形式，直接導(dǎo)致黑土地數(shù)量減少、土層變薄。綏化市是《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》明確的侵蝕溝治理重點區(qū)域，全市有1.4萬余條侵蝕溝，溝壑總面積達128.9平方公里，自然損毀黑土耕地十余萬畝。

　　何歆指出，綏化市在治理侵蝕溝中“等靠要”思想嚴重，治理工作推進十分緩慢。根據(jù)《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案（2017—2020年）》，綏化市應(yīng)于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實際僅完成治理256條。該市慶安縣應(yīng)完成128條侵蝕溝治理任務(wù)，實際一條都未完成治理，明顯不作為?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，慶安縣民旺治理項目區(qū)侵蝕溝密布，大片耕地千溝百壑；海倫市共合鎮(zhèn)多條侵蝕溝近年來仍在快速擴大。

　　此外，為保護耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》明確要求，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目所占用耕地的耕作層土壤應(yīng)進行剝離，剝離的土壤主要用于土地復(fù)墾和改良治理。

　　然而，綏化市2017年以來實施的426個已辦理用地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中，僅有5個項目編制表土剝離方案并實施剝離，多達1.3萬余畝耕地被直接占用，超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。綏化市有關(guān)部門對以上問題監(jiān)管缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴。

　　“綏化市黑土地保護工作暴露出的短板，反映出分布廣泛的黑土地亟須進行統(tǒng)籌保護和治理。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人表示。

　　落實黑土地保護政策大打折扣、弄虛作假，是黑土地保護和治理不力的突出問題

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落實黑土地保護政策大打折扣、弄虛作假，是黑土地保護和治理不力的突出問題。

　　吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上耕地為黑土地。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》正式實施，依法對黑土地進行保護。2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，扶余市對黑土地保護重視不夠，貫徹落實《條例》不到位，建設(shè)占用黑土地表土剝離和控制化肥農(nóng)藥施用量等措施不落實，部分黑土地遭到破壞。

　　督察組指出，督察發(fā)現(xiàn)，2018年至2020年，扶余市6個項目占用黑土地，均未按照《條例》以及相關(guān)政策規(guī)定，實施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，面積達8.83公頃。2018年，僅扶余市第一實驗學(xué)校建設(shè)，就占用黑土地5.78公頃；松原碧藍士循環(huán)經(jīng)濟扶余有限公司2.5萬噸馬鈴薯制成品項目未經(jīng)審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設(shè)。

　　地方政府統(tǒng)一口徑弄虛作假、應(yīng)付督察，是督察中的又一發(fā)現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當組織實施測土配方施肥，支持有機肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵土地經(jīng)營者積造、施用農(nóng)家肥等有機肥料，降低化肥使用量，嚴格控制農(nóng)藥使用量。督察組發(fā)現(xiàn)，扶余市化肥減量和農(nóng)藥控制數(shù)據(jù)嚴重不實。

　　“扶余市未按要求對化肥使用情況開展定點調(diào)查，而是通過農(nóng)民種植習慣推算使用量，化肥減量數(shù)據(jù)‘齊步走’，調(diào)查統(tǒng)計流于形式。”督察組指出，陶賴昭鎮(zhèn)化肥使用情況調(diào)查統(tǒng)計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個村的農(nóng)戶單位面積化肥施用削減比例完全一致；烏金村8個調(diào)查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個調(diào)查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。

　　然而，督察組隨機走訪調(diào)查表上的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶為增加產(chǎn)量，加大了化肥施用量，與當?shù)赜嘘P(guān)部門上報的數(shù)據(jù)趨勢相反。

　　扶余市農(nóng)藥調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在類似情況。據(jù)督察組介紹，該市有關(guān)部門向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一布置黑土地督察常規(guī)知識和注意事項，并分發(fā)2018年至2020年化肥農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜回收率等理論參考數(shù)據(jù)，授意各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一口徑，要求在督察組要材料時“不要一次性都拿出”，要咬定有關(guān)數(shù)據(jù)來自實地調(diào)查。當督察組走訪農(nóng)戶時，相關(guān)部門工作人員屢次“搶答”，并“指導(dǎo)”農(nóng)戶注意說法，相關(guān)做法實屬應(yīng)付督察、弄虛作假。

　　一些地方、部門責任缺失、敷衍應(yīng)對，監(jiān)管不足、措施不力，形成監(jiān)管盲區(qū)，為盜采倒賣打開方便之門

　　作為世界僅有的三大黑土區(qū)之一，東北平原擁有典型黑土耕地面積達到2.78億畝，是守住18億畝耕地紅線中的關(guān)鍵部分。黑土地保護不力直接影響糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，對東北地區(qū)生態(tài)安全和國家糧食安全構(gòu)成巨大威脅。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人告訴記者，由于長期高強度開發(fā)利用、水土流失等原因，東北地區(qū)黑土地退化問題嚴重，土層變薄、肥力變瘦、質(zhì)地變硬，形勢已經(jīng)相當嚴峻。

　　“有些擁有重要黑土資源的地市，對黑土地保護的極端重要性缺乏深刻認識，保護為發(fā)展讓路的沖動還是比較強烈，對維護周期長、資金耗費多的黑土地保護工作態(tài)度消極，敷衍應(yīng)對、流于形式，作風不嚴不實，導(dǎo)致相關(guān)要求落實不到‘最后一公里’，甚至是根本就不落實。”該負責人介紹。

　　在監(jiān)管層面，有關(guān)部門責任缺位，履職能力有短板，不僅工作進度遲緩，且拿不出有效的措施和辦法來管理。“有些職能部門根本就不知道自己有保護黑土的職能。”何歆坦言，項目建設(shè)被剝離的黑土應(yīng)用作土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改良，但因相關(guān)部門監(jiān)管不到位，這些黑土實際上被全部浪費了。

　　記者梳理自然資源部執(zhí)法局通報的2021年土地違法案例發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不力問題相當突出。2021年1月，馬某、王某等4人以改造土地為名盜采泥炭黑土，涉及黑龍江省五常市沙河子鎮(zhèn)福太村耕地143.15畝，哈爾濱市紀委監(jiān)委對履職不力的13名責任人給予黨紀政務(wù)處分。2019年4月，遼寧某國際貿(mào)易有限公司擅自占用法庫縣依牛堡子鎮(zhèn)崔家屯村、三面船鎮(zhèn)馬家溝村耕地25.31畝建設(shè)仙俠鎮(zhèn)項目，該縣紀委監(jiān)委對4名責任人予以批評教育、誡勉談話。

　　執(zhí)法監(jiān)管不嚴、措施不力，形成監(jiān)管盲區(qū)、薄弱區(qū)，還為盜采倒賣打開方便之門。一位從事園林綠化行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，使用黑土種植的綠化植物成活率較高，黑土在園林綠化領(lǐng)域頗受歡迎，“一些不法分子趁‘月黑風高’去濕地、農(nóng)田等盜挖黑土，多的一晚上能掙十幾萬元，幾乎是沒有成本的暴利。”記者瀏覽幾大電商平臺也發(fā)現(xiàn)，不少商家正在售賣“東北草炭土”“東北腐殖土”，售價約為每斤2元，購買量大還能優(yōu)惠。

　　“在制度建設(shè)層面，目前，國家、東北地區(qū)已制定了一些保護黑土地的規(guī)劃和實施方案，但仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機制未建立、責任主體不夠明確等問題，容易各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌。”何歆舉例說，就跨地域分布的黑土侵蝕溝而言，所需治理資金較多，誰來出、出多少、誰監(jiān)督等方面尚無成熟的工作機制。

　　保護黑土地刻不容緩，必須強化政治監(jiān)督，精準規(guī)范用好問責利器，壓實黨委政府主體責任

　　為守住稀缺的黑土地資源，保護和提升黑土耕地質(zhì)量，綜合治理黑土地水土流失，刻不容緩。

　　多位受訪者認為，將黑土地保護納入法治軌道，嚴格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護行為是治本之策。記者注意到，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》進行了審議，正在公開征集意見。地方立法層面，《黑龍江省黑土地保護利用條例》將于今年3月1日起施行。

　　推動保護黑土地，紀檢監(jiān)察機關(guān)責任在肩。相關(guān)地區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)從講政治的高度，立足職責職能，強化政治監(jiān)督，精準規(guī)范用好問責利器，壓實黨委政府主體責任。

　　吉林省四平市紀委監(jiān)委開展黑土地保護專項監(jiān)督，向市政府發(fā)送《關(guān)于做好黑土地保護立法工作的提示函》，建議提請市人大出臺專門條例，嚴格規(guī)范水土流失治理、保護性耕作等，并強化對黑土地保護工作的考核問責。

　　該市紀委監(jiān)委還制定任務(wù)清單，明確10個方面67項監(jiān)督重點，并對監(jiān)督事項量化指標，監(jiān)督查處涵養(yǎng)黑土地不力、惠民富農(nóng)政策落地不實、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管不力等問題，防止保護工作走形式、打折扣。此外，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等部門發(fā)送監(jiān)督工作交辦單，要求加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴防質(zhì)量不合格化肥以及偽劣農(nóng)藥流向黑土地。

　　為保護寶貴耕地資源，遼寧省紀委監(jiān)委開展農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”及違建別墅問題等三個專項整治，從嚴從快查處腐敗、作風和失職失責問題，堅決遏制黑土耕地非農(nóng)化、非糧化。自專項整治開展以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)已給予黨紀政務(wù)處分689人。

　　“東北地區(qū)一定要從保障國家糧食安全這一‘國之大者’的戰(zhàn)略高度，充分認識黑土地保護的重大意義。”中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人告訴記者，該紀檢監(jiān)察組嵌入式監(jiān)督督察組工作，要求重點督察貫徹黨中央關(guān)于黑土地保護決策部署的情況，嚴實深細調(diào)查取證、認定事實，科學(xué)、精準問責。

　　針對綏化市黑土地保護不力問題，該紀檢監(jiān)察組要求當?shù)貒烂C問責、掛圖整改。同時，通過明確監(jiān)督臺賬、列席專題會議等方式，對駐在部門黨組提出建議提醒，要求采取務(wù)實措施，修復(fù)黑土生態(tài)系統(tǒng)，長效保護黑土地生態(tài)功能區(qū)。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞 楊文佳）