2021年11月15日，北京證券交易所迎來開市。北交所的設立是中國資本市場改革發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署，對進一步健全多層次資本市場體系，更好支持實體經(jīng)濟和中小企業(yè)高質量發(fā)展意義重大。圖為北交所外景。中新社記者 韓海丹 攝

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。

　　中國經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。資本有何特性和行為規(guī)律？在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮資本的積極作用，抑制其消極作用？如何引導資本穩(wěn)定有序發(fā)展、健康良性運作？記者采訪了國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究員江宇。

　　社會主義市場經(jīng)濟不是資本主義市場經(jīng)濟的簡單“翻版”“再版”，必須堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議強調，社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。為什么要專門提出這個問題？

　　江宇：社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的偉大創(chuàng)造。同時，我們要認識到，社會主義市場經(jīng)濟不是資本主義市場經(jīng)濟的簡單“翻版”“再版”，因為兩者是建立在不同的政治和經(jīng)濟制度、不同社會和文化土壤上的。

　　習近平總書記指出，要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。資本主義市場經(jīng)濟的弊端，最集中的表現(xiàn)就是以資本為中心，資本可以不受限制地擴張。壟斷資本集團不僅可以凌駕于市場之上，破壞市場規(guī)則和公平競爭，搞“贏者通吃”；而且還能凌駕于政權和社會之上，操縱政治過程、社會運行、意識形態(tài)。西方以資本為中心的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了巨大的物質財富，但也伴生著經(jīng)濟危機、兩極分化、物質主義和對外擴張，導致發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)。

　　市場和資本都是工具，社會主義國家應該用其長處、抑其短處。我國還處在社會主義初級階段，必須充分發(fā)揮資本在推動生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。改革開放初期，我國資本存量特別是非公資本數(shù)量很少，資本對推動生產(chǎn)力發(fā)揮了積極作用，負面作用表現(xiàn)還不明顯。經(jīng)過四十多年發(fā)展，我國資本存量特別是非公資本占比明顯增加，資本在經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)都存在，包括工業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本以及近來產(chǎn)生的平臺資本等多種形態(tài)。資本在發(fā)揮積極作用的同時，也表現(xiàn)出一些負面作用。這不僅影響堅持中國特色社會主義方向、影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展，也不利于資本自身健康發(fā)展。

　　記者：資本有哪些特性和行為規(guī)律？

　　江宇：資本大規(guī)模進入人類經(jīng)濟生活是在資本主義社會，《資本論》是對資本運動特征和規(guī)律最系統(tǒng)的研究，至今仍然成立。人類的經(jīng)濟實踐又豐富了對資本的認識。

　　資本不是單純的“物”，而是一種社會關系。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，資本既是生產(chǎn)資料，又是一種社會關系，代表的是一部分人占有另一部分人創(chuàng)造的剩余價值。

　　資本對推動生產(chǎn)力有積極作用。西方的現(xiàn)代化，就是在資本主導下整合勞動力、土地、原材料等，形成新的生產(chǎn)力，資本追求利潤的動力驅動生產(chǎn)力發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本仍可以發(fā)揮類似積極作用。

　　資本對生產(chǎn)力的促進作用是有條件的，不是絕對的、唯一的、永恒的。例如，在公有制經(jīng)濟條件下，由勞動者通過勞動積累、集體協(xié)作來組織生產(chǎn)，由勞動者組織起來掌控資本，就是一種新的組織方式。

　　資本過度擴張將會帶來危機，最終反噬自己。資本主義周期性經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，就是因為生產(chǎn)社會化和私有制產(chǎn)生矛盾，資本擴張導致非理性投資和勞動者購買力不足，釀成經(jīng)濟危機，最終導致資本自身的湮沒。

　　資本是一項“總體性權力”，即資本擴張之后有能力超出經(jīng)濟領域，支配政治權力、社會權力、文化權力。例如，資本可以通過自己操縱的媒體，潛移默化影響受眾的價值觀，通過平臺迫使中小企業(yè)進行交易?？雌饋硎亲栽傅男袨?，但背后卻受到資本權力的支配。

　　資本追逐增殖和擴張的動力是不隨人的意志轉移的。在全球資本主義時代，資本不增殖就會被淘汰，這和資本持有者是否認識到資本擴張的弊端、是否有社會責任感是沒有關系的，是資本自身的客觀規(guī)律。因此，必須建立一定的政治和經(jīng)濟制度，來引導資本趨利避害。

　　資本一旦野蠻生長，將會影響效率、損害公平，讓老百姓背上沉重負擔

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出防止資本野蠻生長。資本野蠻生長體現(xiàn)在哪些方面？會帶來什么危害？

　　江宇：改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，對促進經(jīng)濟增長和改善人民生活發(fā)揮了不可或缺的作用。但由于種種原因，在一些領域也出現(xiàn)資本無序擴張、野蠻生長的現(xiàn)象，導致了一些負面后果。

　　政治上，資本無序擴張影響黨和政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。資本在獲取經(jīng)濟利益之后，對個別公職人員進行滲透，間接影響政權運行，影響踐行以人民為中心的思想。

　　經(jīng)濟上，資本無序擴張既影響效率，也損害公平。個別企業(yè)無序擴張導致巨大風險向社會擴散，個別平臺依托壟斷地位“兩頭吃”，侵害普通經(jīng)營者和廣大消費者利益，打壓中小企業(yè)創(chuàng)新。

　　文化上，資本無序擴張?zhí)魬?zhàn)社會主義核心價值觀。一些資本通過塑造“飯圈”文化攫取經(jīng)濟利益，使一些青少年形成扭曲的價值觀。一些宣揚歷史虛無主義、民族虛無主義的藝人，在資本推動下成為“網(wǎng)紅”。

　　民生上，資本無序擴張讓老百姓背上沉重負擔。某些平臺壟斷、教育課外培訓負擔過重等問題，歸根到底就是資本逐利的結果。

　　否定資本的積極作用、一概限制資本發(fā)展是不對的，一味迷信資本、搞資本至上，也是不對的

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議要求，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。如何認識這一要求？

　　江宇：馬克思主義用一分為二的辯證觀點看待資本。一方面，高度肯定資本主義的歷史進步性。另一方面看到，不受約束的資本擴張，則將導致資本的集聚、生產(chǎn)的無政府主義擴張、無產(chǎn)階級相對貧困化，最終導致經(jīng)濟危機。

　　中國是從落后農業(yè)國進入社會主義的，必須經(jīng)歷生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義初級階段。在這個階段，需要充分發(fā)揮資本在推動生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)化資源配置方面的積極作用。同時，資本無序擴張的內在動力是同社會主義的性質、同以人民為中心的要求沖突的，因此必須約束資本的消極作用。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨逐步形成了既發(fā)揮資本的積極作用，又限制資本的盲目性和消極作用、防止資本無序擴張的好做法好經(jīng)驗。

　　發(fā)揮資本作用同設置“紅綠燈”、防止資本野蠻生長，是同一個問題的兩方面，共同目標都是為了讓資本健康發(fā)展，成為中國特色社會主義的合格建設者。否定資本的積極作用、一概限制資本發(fā)展是不對的。一味迷信資本、搞資本至上，甚至讓政府給資本當“店小二”，也是不對的。

　　記者：應設置哪些“紅燈”，依法加強監(jiān)管，為資本明確規(guī)則和底線？

　　江宇：設置“紅燈”的主要依據(jù)就是：社會主義初級階段要發(fā)揮資本促進生產(chǎn)力的作用，但是與西方國家不同，在我國，資本發(fā)揮作用是有底線的，必須在擁護中國共產(chǎn)黨的領導、做中國特色社會主義合格建設者的范圍內發(fā)揮作用。

　　因此，給資本設置“紅燈”的根本標準就是資本發(fā)揮作用的范圍有沒有越過中國特色社會主義制度的底線。這個底線，包括在政治上不能危害黨的領導和中國特色社會主義制度，不能在資本做大之后謀求不正當政治權力；在經(jīng)濟上不能操縱國計民生，通過壟斷地位違法違規(guī)攫取經(jīng)濟利益、損害基本民生；不能沖擊國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念；不能搞違法經(jīng)營、坑蒙拐騙、損害人民利益；在文化上不能破壞社會主義思想文化等上層建筑，不能挑戰(zhàn)社會主義核心價值觀；在國家安全上不能違背總體國家安全觀，影響國家根本利益，等等。這些就是需要為資本設置的“紅燈”。

　　這些要求需要通過規(guī)范的法律、制度來實現(xiàn)。例如，加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度等。在關系國計民生、社會公平、意識形態(tài)等領域，對資本準入設置門檻，出臺規(guī)范限制準入、禁止準入清單。

　　記者：如何開好“綠燈”，發(fā)揮資本的積極作用？

　　江宇：限制資本野蠻生長，不是針對哪一類資本的，而是針對資本的特定行為。只要符合國家規(guī)劃、符合法律法規(guī)，行為不越出上述底線，就完全可以在社會主義市場經(jīng)濟條件下充分涌流、發(fā)揮推動生產(chǎn)力的積極作用，自身也得到健康發(fā)展。例如，在一些競爭比較充分的行業(yè)，民營資本的份額已經(jīng)超過國有資本，民營資本做到守法規(guī)范經(jīng)營，不危害國計民生，就是中國特色社會主義的合格建設者。

　　再比如，投資于實體經(jīng)濟、致力于科技創(chuàng)新等方向的資本，相對于平臺資本、投機資本、金融資本，更加符合構建新發(fā)展格局的需要，應該大力鼓勵。應該引導更多資本投向符合國家長遠發(fā)展方向的基礎性、戰(zhàn)略性領域，如自主創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、先進文化、環(huán)境保護等領域，應當鼓勵有意愿的資本進入，并合規(guī)經(jīng)營。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是為資本設置“紅綠燈”的前提和保障，也是我國獨特優(yōu)勢

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。如何理解？

　　江宇：堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是為資本設置“紅綠燈”的前提和保障，也是我國獨特優(yōu)勢。

　　公有制為主體，是克服資本無序擴張的物質基礎。國有經(jīng)濟能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產(chǎn)目的和人民長遠利益，在科技創(chuàng)新、普遍服務、綠色發(fā)展、勞動保護和“走出去”等方面都有獨特優(yōu)勢。做優(yōu)做強做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大農村新型集體經(jīng)濟，既是我國面臨世界百年未有之大變局進行逆周期調節(jié)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力、集中力量辦大事推進自主創(chuàng)新的需要，也是限制資本無序擴張的重要途徑。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是為資本設置“紅綠燈”的根本目的。既要鼓勵支持，又要引導。引導，就是要在堅持黨的領導和社會主義制度下，限制并逐步克服其負面作用，避免西方國家私人資本過度擴張帶來的問題，打造符合中國特色社會主義的新型的非公有資本。因此，設置“紅綠燈”恰恰是實現(xiàn)“兩個毫不動搖”的需要。我國經(jīng)濟能夠健康發(fā)展，既離不開公有制經(jīng)濟主力軍、主心骨作用，也離不開非公有制經(jīng)濟活力的充分釋放。我國有強大的公有制經(jīng)濟，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟并不是障礙，恰恰為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供了前提。

　　為資本設置“紅綠燈”，不僅不會影響經(jīng)濟增長，反而是實現(xiàn)更有質量、更加均衡、更可持續(xù)增長的必由之路

　　記者：如何避免為資本設置“紅綠燈”打擊企業(yè)投資的積極性，影響經(jīng)濟發(fā)展？

　　江宇：限制資本野蠻生長不是“打壓資本”“劫富濟貧”。資本擴張是不以人的意志為轉移的，西方國家在經(jīng)濟危機中，資本持有者也是資本擴張的受害者。給資本設置“紅綠燈”、劃紅線，恰恰是為了保護資本，讓其不至于走上非理性擴張的道路，從而更加健康、更可持續(xù)地發(fā)展。

　　一個時期以來，一些地方政府采取了過度“親資本”的政策，為了鼓勵資本投資，降低了勞動保護、環(huán)境保護、稅收甚至執(zhí)法的標準，這在客觀上刺激了資本的無序擴張，導致了大量無效和低效投資，刺激了資本投機，反過來影響了經(jīng)濟增長?？梢?，為資本設置“紅綠燈”，不僅不會影響經(jīng)濟增長，反而是實現(xiàn)更有質量、更加均衡、更可持續(xù)增長的必由之路。

　　記者：對廣大黨員干部來說，如何自覺貫徹為資本設置“紅綠燈”等有關要求？

　　江宇：為資本設置“紅綠燈”的要求，涵蓋各行各業(yè)、方方面面。

　　首先要從思想上全面、辯證地認識資本，克服資本至上的思想。只有掌握資本運行的規(guī)律，才能更好地揚長避短、趨利避害。其次要注重構建親清政商關系。一方面，政府要主動支持那些服從黨的領導、服務人民利益、合法規(guī)范經(jīng)營的非公有制資本健康發(fā)展；另一方面，資本不能損害國家利益，不能謀求政治利益。第三，為資本設置“紅綠燈”，和社會主義市場經(jīng)濟一樣，都是偉大的創(chuàng)造。社會主義如何發(fā)展和管控資本，還是一個新課題，在每個行業(yè)都有大量探索空間，要積極推動這方面的理論和實踐創(chuàng)新。（本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年1月13日理論周刊第8版）