梧州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入基層摸排涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在城郊污水處理項目現(xiàn)場了解情況。呂曉藝 攝

　　長春市紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村基層微腐敗專項治理工作。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對相關(guān)案件辦理、問題整改等情況進行統(tǒng)籌調(diào)度。鄭涵 攝

　　本期嘉賓

　　孫繼光 吉林省長春市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　蔡可輝 廣西壯族自治區(qū)梧州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　張桂英 河南省周口市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　村級小微權(quán)力看似微小，卻連著民生，關(guān)系人心向背。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深入推進，大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，加強基層小微權(quán)力監(jiān)督制約任務(wù)日益艱巨。各地紀(jì)委監(jiān)委在開展過渡期專項監(jiān)督過程中，緊盯村級小微權(quán)力運行這個重點，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，有效解決村干部用權(quán)隨意性、失范性問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅強紀(jì)律保障。實踐中，如何構(gòu)建小微權(quán)力監(jiān)督體系，從源頭上遏制群眾身邊的微腐??？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人。

　　厘清權(quán)力邊界，完善運行機制，使權(quán)力運行可追溯、可查證、可監(jiān)督

　　記者：進一步規(guī)范小微權(quán)力，破解上級監(jiān)督偏遠、同級監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督偏難等問題，有哪些行之有效的探索實踐？

　　孫繼光：規(guī)范村級小微權(quán)力運行是夯實鄉(xiāng)村治理根基的關(guān)鍵。在紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督層面，我們著重設(shè)定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、理順監(jiān)督機制，以開展村集體“三資”提級監(jiān)督工作為契機，搭建了“職能部門提級監(jiān)管先行，紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督跟進，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動”的基層監(jiān)督工作機制，構(gòu)建起“室組地”協(xié)同以及“縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會”聯(lián)動監(jiān)督模式，并明確了各監(jiān)督主體監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)同頻監(jiān)督查問題、專項監(jiān)督挖問題、村級監(jiān)督報問題、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法治問題。在引導(dǎo)村民自主監(jiān)督層面，我們一方面以“一鎮(zhèn)一清單、一村一清單”為導(dǎo)向，推動涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)單位及農(nóng)村基層組織梳理完善小微權(quán)力清單，進一步厘清權(quán)力邊界、規(guī)范操作流程，建立起切合基層特點、簡明高效、操作性強、常態(tài)長效的小微權(quán)力運行機制。另一方面，推動健全村務(wù)公開機制，將示權(quán)公開情況納入村干部廉政考核范圍，推動實現(xiàn)決策規(guī)范化、權(quán)力運行透明化，構(gòu)建村民自主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督工作格局，在監(jiān)督基層小微權(quán)力上形成了內(nèi)外結(jié)合、相輔相成的監(jiān)督體系。

　　蔡可輝：小微權(quán)力之所以失范，關(guān)鍵在于“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”。我們抓住權(quán)力行使過程可檢查、責(zé)任可追溯的核心環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督力量向基層下沉。首先是堅持“抓書記、書記抓”“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，督促各級黨組織堅決扛起政治責(zé)任，制定出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單制度，在市縣鄉(xiāng)村四級黨組織中推行季度監(jiān)督清單模式，以清單化監(jiān)督規(guī)范涉農(nóng)小微權(quán)力運行。我們構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動監(jiān)督體系，市縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)督檢查室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)分層級分片聯(lián)系，緊盯所聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村涉農(nóng)小微權(quán)力運行開展監(jiān)督。在村級監(jiān)督層面，建立村社廉潔工作站，組建了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出廉潔監(jiān)督員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會委員、群眾代表等組成的聯(lián)動監(jiān)督隊伍，并賦予他們監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)，對農(nóng)村小微權(quán)力開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督。其次是建設(shè)涵蓋惠農(nóng)惠民政策資金項目等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，群眾能隨時隨地了解惠民政策、查詢村集體“三資”運行、掌握項目進度等，使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都可追溯、可查證、可監(jiān)督。同時，積極探索“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案等機制，著力推動同級監(jiān)督強起來。

　　張桂英：我們推行權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化的監(jiān)督體系，讓村干部在權(quán)力清單面前，都清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)任權(quán)力是什么，確保在制度的框架下履職用權(quán)，用制度規(guī)范辦事流程，用制度管控權(quán)力行使，用制度防控工作風(fēng)險。探索村集體“三資”提級監(jiān)督新路徑，聚焦村集體“三資”管理中的難點、痛點，涉農(nóng)政策落實等細化監(jiān)督表單，建設(shè)智慧監(jiān)督平臺，確保提級監(jiān)督督在關(guān)鍵處、查出真問題，為鄉(xiāng)村振興打好村級經(jīng)濟內(nèi)生動力基礎(chǔ)。同時，以清廉鄉(xiāng)村“智慧管家”為載體，強化廉情直報功能，讓群眾能夠隨時在線反饋問題，打通內(nèi)外監(jiān)督“雙循環(huán)”通道。

　　大力懲治基層微腐敗，增強制度剛性約束力、監(jiān)督威懾力，推動小微權(quán)力規(guī)范運行

　　記者：離開懲治這一手，制度就沒有約束力，監(jiān)督就會失去威懾力，嚴(yán)懲涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪，需要抓住哪些環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力？

　　孫繼光：我們深入開展基層微腐敗及涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪專項治理工作，緊盯村集體“三資”管理、征地拆遷、惠農(nóng)補貼等領(lǐng)域深挖徹查，以鐵腕反腐規(guī)范約束公權(quán)力運行，以正風(fēng)肅紀(jì)保障民生改善。首先是強化政治監(jiān)督，推動巡察向基層延伸。延伸巡察村居時，重點檢查黨中央決策部署、惠民政策落實情況，重點督導(dǎo)基層黨組織建設(shè)、民主集中制執(zhí)行等情況，發(fā)揮巡察優(yōu)勢，壓實基層黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。聚焦民生痛點，緊盯惠農(nóng)政策、民生資金、征地拆遷、舊村改造、工程建設(shè)等領(lǐng)域，嚴(yán)查以權(quán)謀私、徇私舞弊、濫用職權(quán)等問題?；貞?yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)查服務(wù)群眾過程中吃拿卡要、辦事不公、不作為慢作為亂作為等問題。堅持系統(tǒng)施治，把以案促改工作貫穿始終，深入探究農(nóng)村基層及涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題成因，查找制度漏洞，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)單位及農(nóng)村基層組織完善制度、整改問題。強化警示教育，前移教育陣地，加強農(nóng)村廉潔文化建設(shè)，推動基層政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　蔡可輝：我們盯住縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村里的點，聚焦基層干部的政治素質(zhì)、惠農(nóng)政策、涉農(nóng)項目資金，盯住重點事、重點人、重點崗位、重點環(huán)節(jié)，大力整治農(nóng)村基層微腐敗，讓查辦案件成為最好的監(jiān)督，推動查處一案、警示一片、治理一域。近年來，我們一方面結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎瑖?yán)肅查處了農(nóng)村公路、水利工程、征地補償、農(nóng)村集體“三資”以及基層醫(yī)療衛(wèi)生等一批涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗案件。比如，我們開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項治理以來，全市立案12件。在今年開展的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作中，查處了12名縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負責(zé)人腐敗案件。另一方面做好查辦案件“后半篇文章”，摸準(zhǔn)吃透涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的盲點、漏點、失控點，提出“帶刺見血”的紀(jì)檢監(jiān)察建議，直擊問題要害，讓整改和規(guī)范成果“看得見、摸得著、管長遠”。

　　張桂英：基層微腐敗，黨員干部違紀(jì)違法只是表象，根子問題出在基層政治生態(tài)上。因此，必須把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿到懲治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的全過程，聚焦違紀(jì)違法問題的發(fā)現(xiàn)、查處、整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。實踐中，我們探索出了“巡察村居發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件形成震懾、以案促改貫穿始終、建章立制注重長效”的基層治理模式。既突出懲，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)違法行為，更注重治和防，清矛盾隱患、解遺留難題、選賢能班子、建長效機制，從根源上凈化和改善農(nóng)村基層政治生態(tài)。比如，我們成立由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，多部門參與的工作組，聚焦資金富集、信訪問題突出的村居開展集中整治，整治工作開展以來，共整治村居276個，查處黨員干部974人，挽回村集體資產(chǎn)8902萬余元。

　　破解深層次體制機制問題，促進規(guī)范行權(quán)、及時監(jiān)督、健全機制，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平

　　記者：請結(jié)合實踐，談?wù)勀壳吧孓r(nóng)小微權(quán)力運行還存在哪些問題？

　　孫繼光：農(nóng)村小微權(quán)力運行目前還存在行權(quán)不規(guī)范、監(jiān)督不及時、機制不健全等問題，存在腐敗風(fēng)險，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升。比如，個別農(nóng)村黨組織建設(shè)存在軟弱虛化問題，村委會決策“一言堂”“一刀切”現(xiàn)象仍然存在，民主集中制原則執(zhí)行不到位。再如，基層監(jiān)督力量偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會配備的干部業(yè)務(wù)能力有待提高，村務(wù)監(jiān)督委員會職能發(fā)揮不充分，有的存在不敢、不會、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　蔡可輝：從我們查處的涉農(nóng)腐敗案件看，涉農(nóng)補貼優(yōu)親厚友、涉農(nóng)項目小官大貪以及基層干部用權(quán)任性仍較為突出?；鶎咏M織運行中也面臨一些現(xiàn)實困境。比如，強化監(jiān)督制約與管控治理成本的難題，權(quán)力與責(zé)任匹配的難題，治理效能與治理能力相協(xié)調(diào)的難題，等等。這些問題不僅需要我們給予高度重視，而且要自上而下破解深層次體制機制問題，立足長遠，久久為功，以制度完善促進鄉(xiāng)村治理水平提升。

　　張桂英：一方面，小微權(quán)力運行的規(guī)范性還不夠。有的地方村務(wù)管理家長化作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣用個人意志代替政策法規(guī)，加之群眾主動參與村務(wù)管理意識不強，導(dǎo)致部分村干部的權(quán)力得不到有效制約。有的村級涉農(nóng)資金管理混亂，財務(wù)制度不完善，財務(wù)狀況公開不充分，村干部權(quán)力運行監(jiān)管不嚴(yán)，使政策性資金在落實過程中容易走形變味。另一方面，對小微權(quán)力運行的監(jiān)督制約不夠到位，尤其是針對非黨員監(jiān)督對象，縣級監(jiān)督不能、鄉(xiāng)級監(jiān)督不強、村級監(jiān)督不實等現(xiàn)象仍存在。

　　立足長遠、久久為功，形成長效機制，以“三不”一體推進護航鄉(xiāng)村振興

　　記者：上述存在的問題表明，規(guī)范涉農(nóng)小微權(quán)力運行，形成長效機制，不能一蹴而就，須久久為功。對此，有哪些思考建議？

　　孫繼光：建立規(guī)范科學(xué)的涉農(nóng)小微權(quán)力運行體系，是提高鄉(xiāng)村治理效能、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。要在壓實“兩個責(zé)任”上見常態(tài)，在健全小微權(quán)力運行體系上做長功，在建立清廉善治的農(nóng)村政治生態(tài)上求長效。保持反腐高壓態(tài)勢，讓不敢腐的震懾在農(nóng)村基層充分彰顯，推動涉農(nóng)領(lǐng)域及農(nóng)村基層“人、財、物”管理制度健全完善，扎緊不能腐的籠子，加強農(nóng)村基層黨員干部政治建設(shè)、思想建設(shè)，夯實不想腐的思想防線，持續(xù)凈化農(nóng)村政治生態(tài)土壤，推動“三不”一體在基層走深走實。

　　蔡可輝：要把以案促改貫穿懲治基層微腐敗工作始終，特別是在分析問題、查找成因、研究措施上應(yīng)更深入、更實際、更有操作性。要不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級監(jiān)督力量，增強市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。要繼續(xù)加大科技投入，圍繞村社行權(quán)高頻事項，建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺，讓百姓身邊的公權(quán)力運行和監(jiān)督全程“在線”，以信息化助力監(jiān)督下沉落地。

　　張桂英：要將扎緊小微權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)，與完善基層治理體系、提升基層治理能力一起謀劃、一起推進。我們將持續(xù)優(yōu)化民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺智慧監(jiān)督功能，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確監(jiān)督事項，跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，線上線下同步發(fā)力，推動各級黨組織、各職能部門落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)。同時，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向基層深化，聚焦“三資”管理、教育醫(yī)療、就業(yè)社保、生態(tài)環(huán)境等群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)深挖徹查微腐敗。同時，針對典型案件暴露出的問題和漏洞，廣泛開展以案促改，推動制度機制創(chuàng)新和完善，以風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)護航鄉(xiāng)村振興。（記者 李張光）