福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。圖為該市同安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織黨員干部在市黨風(fēng)廉政教育基地接受廉政警示教育。 楊怡曼 攝

　　《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）》第九個專題是“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。這一專題收入了習(xí)近平總書記關(guān)于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的一系列重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論述，對于我們深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律，自覺把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的方針方略落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，跳出治亂興衰的歷史周期率有著重要的指導(dǎo)意義。

　　一體推進(jìn)“三不”蘊含著重大的理論和實踐意義

　　腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力最大，是黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，不斷深化對長期執(zhí)政條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識，作出了一體推進(jìn)“三不”的重大戰(zhàn)略部署。這是對我們黨把反腐敗和監(jiān)督工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰(zhàn)略設(shè)計，具有重大的理論意義和實踐意義。

　　一體推進(jìn)“三不”，是對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的發(fā)展和創(chuàng)新。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。中國共產(chǎn)黨自成立以來，不斷根據(jù)形勢與任務(wù)的改變及時調(diào)整反腐敗方針策略，把反腐敗工作作為一項系統(tǒng)工程來推進(jìn)。新中國成立初期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動中，就注重發(fā)揮教育、懲治和監(jiān)督的作用。改革開放初期，鄧小平提出解決腐敗主要通過兩個手段，“一個是教育，一個是法律”。上世紀(jì)90年代，我們黨強(qiáng)調(diào)反腐敗工作“要從宏觀上著眼”，不能僅限于查處案件，而是要對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局性問題進(jìn)行研究，從改革和完善監(jiān)督體制、加快廉政法規(guī)制度建設(shè)等層面去推進(jìn)。這些認(rèn)識都持續(xù)深化了對反腐敗規(guī)律的把握。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一體推進(jìn)“三不”的重大戰(zhàn)略部署。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記提出“三不”的目標(biāo)任務(wù)，“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展“三不”思想，提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。2020年1月，在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。2021年1月，在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記要求，堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào): “要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。”從“三不”到“三不”一體推進(jìn)，從“基本方針”到“戰(zhàn)略目標(biāo)”，再到“更多制度性成果和更大治理成效”，背后折射出的是全面從嚴(yán)治黨理論和實踐上的創(chuàng)新與飛躍。

　　一體推進(jìn)“三不”，深刻揭示了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭基本規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本。我們黨強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本規(guī)律。要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還與政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化有著密切的關(guān)系。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理腐敗措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為一項系統(tǒng)工程，是各個領(lǐng)域、各類要素的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn)，必須通過系統(tǒng)治理、一體推進(jìn)才能取得整體效果和治理合力。黨的十八大以來，我們黨正是有效運用一體推進(jìn)“三不”重要方略，推動新時代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。實踐充分證明，只有一體推進(jìn)“三不”，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，才能增強(qiáng)反腐敗工作主動性、系統(tǒng)性、實效性。

　　一體推進(jìn)“三不”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭首先從政治上看的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提高政治判斷力，就是要從維護(hù)黨的執(zhí)政安全、國家安全的政治高度，從實現(xiàn)黨長期執(zhí)政條件下保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，深刻認(rèn)識各類腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，進(jìn)而深刻認(rèn)識一體推進(jìn)“三不”的重要性和緊迫性。提高政治領(lǐng)悟力，就是要從政治上領(lǐng)會好、領(lǐng)會透黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的精神，牢牢把握黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大方針、重大原則、重點任務(wù)的政治內(nèi)涵，在“吃透上情、掌握下情、搞好結(jié)合”上狠下功夫。提高政治執(zhí)行力，就是要按照黨中央指明的政治方向、確定的前進(jìn)路線，把一體推進(jìn)“三不”的理念貫穿到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過程各方面。

　　不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海清河晏！”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，其實質(zhì)就是把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，消除主客觀兩個層面容易滋生腐敗的因素，讓不想伸手者不必伸手，讓想伸手者不便伸手、不易得手，讓能伸手者莫要伸手、伸手必被捉。

　　做好一體推進(jìn)“三不”的頂層設(shè)計。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，把一體推進(jìn)“三不”的各項要求落實到查辦案件、完善法規(guī)、深化改革、加強(qiáng)教育等各個領(lǐng)域。黨的十八大以來，各級黨委（黨組）落實管黨治黨主體責(zé)任，破除“一體推進(jìn)僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事情”的觀念，將“三不”的要求一體謀劃、一體推動，及時對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，制定有可操作性的實施辦法，把具體職責(zé)壓實到各個部門，著力解決和研究一體推進(jìn)“三不”中存在的疑難問題，及時總結(jié)經(jīng)驗并上升為制度安排。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既創(chuàng)新方式方法、積極協(xié)助黨委將“三不”一體推進(jìn)的要求落到實處，又把“三不”一體推進(jìn)的理念貫穿到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等工作的全過程。

　　夯實一體推進(jìn)“三不”的組織基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，實現(xiàn)對所有黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體制，建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新政治生態(tài)分析研判、對“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)畫像等方式方法，為一體推進(jìn)“三不”提供了堅定的組織基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)一體推進(jìn)“三不”的法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體建設(shè)，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，把“三不”一體推進(jìn)的方針以法規(guī)制度形式固化下來。一方面，黨中央先后制定或者修訂了黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)制度凝結(jié)著十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，在列出“負(fù)面清單”的同時，注重加強(qiáng)正面引領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立高尚的精神追求，廉潔自律、廉潔齊家，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，持續(xù)推動反腐敗國家立法，先后制定了監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等國家法律，推動構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成科學(xué)管用的防錯糾錯機(jī)制。

　　筑牢一體推進(jìn)“三不”的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’。”近年來被查處的干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，原因有很多，但其中“最根本的是理想信念發(fā)生了動搖，在生死考驗、利益誘惑、困難挫折前松懈了斗志、忘卻了身份、丟棄了忠誠”。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，反腐倡廉的思想文化根基不斷筑牢。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件的過程中，用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部，督促指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，組織各地區(qū)各部門廣泛開展警示教育，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用，讓“不想腐”的觀念深入人心。

　　習(xí)近平總書記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效運用“三不”一體推進(jìn)重要方略，始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，堅決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。

　　不斷深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效”的重要要求，進(jìn)一步指明深化“三不”一體推進(jìn)目標(biāo)方向。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史關(guān)頭，必須更加自覺地堅持“三不”一體推進(jìn)，把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)整體效果，助力黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　落實兩個責(zé)任。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)貫通，形成合力。各級黨委（黨組）必須責(zé)無旁貸地當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)一體考慮，深化改革與防治腐敗同步推進(jìn)，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要在全面從嚴(yán)治黨中尋找自身的職責(zé)定位，既要協(xié)助同級黨委抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實，又要履行好監(jiān)督專責(zé)，綜合運用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報等形式加強(qiáng)監(jiān)督。

　　堅持貫通協(xié)同。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其各項工作、各種要素、各項機(jī)制不是相互孤立存在的，而是聯(lián)動集成、密切互動，任何一個環(huán)節(jié)、一個領(lǐng)域的缺失都會導(dǎo)致治理成效大打折扣，這就要求必須把貫通協(xié)同的思維貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全過程。在推進(jìn)“不敢腐”時，要注重吸收“不能腐”“不想腐”的有效做法，把思想工作貫穿到審查調(diào)查全過程中，同時注重剖析案件背后存在的體制機(jī)制上的漏洞，推動制度改革。在推進(jìn)“不能腐”時，要注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法，研究黨員干部的心理特點和思維方式，力求使法規(guī)制度建設(shè)更加務(wù)實管用。在推進(jìn)“不想腐”時，注重發(fā)揮“不敢腐”“不能腐”的威懾和約束，要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，同時又要推動理想信念教育常態(tài)化制度化， 實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

　　用好政策策略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。“四種形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過程，是一體推進(jìn)“三不”的重要載體。要貫通運用“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法運用等因素，精準(zhǔn)運用每一種形態(tài)，既始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，進(jìn)而把教育、紀(jì)律、監(jiān)督、制度等方面的要求落實到各項工作中去。

　　釋放治理效能。要圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，把一體推進(jìn)“三不”與全面深化改革、完善黨和國家監(jiān)督制度結(jié)合起來，以改革的思路防范化解腐敗背后的風(fēng)險，推動腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，把整治基層腐敗與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高基層治理水平結(jié)合起來，形成常態(tài)化、長效化制度安排，進(jìn)而把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。（羅星；單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）