貴州省遵義市桐梓縣紀(jì)委監(jiān)委干部近日到對(duì)口聯(lián)系單位查閱相關(guān)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。 李雪 攝

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出要“加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”，為“一把手”履行主體責(zé)任、管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了有力保障。對(duì)各級(jí)“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。對(duì)此，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度不折不扣執(zhí)行到位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，細(xì)化監(jiān)督舉措，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　上級(jí)黨組織要將管理和監(jiān)督貫穿領(lǐng)導(dǎo)全過程

　　《意見》要求，上級(jí)黨組織綜合運(yùn)用檢查指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促問題整改等措施，把下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，做到責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

　　實(shí)踐中，各級(jí)黨委（黨組）充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)地位，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨職責(zé)使命，將干部監(jiān)督管理工作擺在重要位置，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和制約，把制度的籠子扎緊扎牢，形成了嚴(yán)格依照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的良好氛圍。有的地方建立制度化、常態(tài)化的政企溝通渠道，規(guī)范“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員與私營(yíng)企業(yè)的工作交往，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造親而有矩、清而有為的新型政商關(guān)系。有的地方重視提高民主生活會(huì)質(zhì)量，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)，明確了相關(guān)程序和內(nèi)容規(guī)范，確保疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。有的地方嚴(yán)格落實(shí)全方位考察干部要求，嚴(yán)把下級(jí)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員擬任人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。有的地方重視抓好信訪舉報(bào)工作，及時(shí)受理問題線索，定期分析研判信訪舉報(bào)情況，對(duì)群眾反映多的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)敲響警鐘，并通過日常監(jiān)督檢查推動(dòng)問題整改。有的地方向干部下發(fā)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開的指導(dǎo)手冊(cè)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告方式和內(nèi)容、核實(shí)督查及組織處理等程序，使各項(xiàng)制度可執(zhí)行、可檢查、可問責(zé)，讓組織方便掌握、干部方便對(duì)照、群眾方便監(jiān)督。有的地方從提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職的公正性入手，建立縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，嚴(yán)格界定配偶子女從業(yè)回避的領(lǐng)域。

　　落實(shí)《意見》要求，上級(jí)黨組織應(yīng)落實(shí)常態(tài)化制度化的監(jiān)督要求，監(jiān)督內(nèi)容更加聚焦政治監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)更加注重權(quán)力制約，不斷提升監(jiān)督效能。一要自上而下突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的政治性。強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督。通過調(diào)查研究、巡視巡察、檢查考核、談心談話等方式，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)，定期開展“政治體檢”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二要自上而下嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則。堅(jiān)決執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目的相關(guān)要求，防止“一把手”權(quán)力過于集中，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。建立健全“一把手”權(quán)力清單，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須經(jīng)集體討論、集體研究、集體決定，并及時(shí)公開，杜絕決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”現(xiàn)象。三要自上而下壓緊壓實(shí)干部選拔任用全過程各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”交流任職制度規(guī)定，按照要求有計(jì)劃地推進(jìn)干部交流。將“一把手”述責(zé)述廉作為年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，督促各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督、批評(píng)和建議，時(shí)刻緊繃廉政勤政這根弦。

　　增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督的精準(zhǔn)性有效性

　　發(fā)揮自上而下的監(jiān)督效能，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”功能，督促同級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，通過廉政談話、年度考核、專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、完善廉政檔案、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式開展精準(zhǔn)有效的監(jiān)督。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，圍繞落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用參加黨組會(huì)、列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、完善權(quán)責(zé)清單、約談提醒、執(zhí)紀(jì)審查和問責(zé)調(diào)查等方式方法，會(huì)同下級(jí)被監(jiān)督單位黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子同向發(fā)力，確保監(jiān)督清單逐條落實(shí)到位。積極協(xié)助黨委和組織部門嚴(yán)把選人用人關(guān)，動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，認(rèn)真回復(fù)黨風(fēng)廉政意見，杜絕“帶病上崗”；督促下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)報(bào)告下級(jí)被監(jiān)督單位班子成員變動(dòng)和分工調(diào)整，定期分析政治生態(tài)，開展領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)畫像，將“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入研判內(nèi)容，做到見人、見事、見問題。推動(dòng)問題整改常態(tài)化，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，防止“一發(fā)了之”“紙上整改”，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的嚴(yán)肅處理，并及時(shí)對(duì)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中暴露出的問題進(jìn)行警示教育。

　　對(duì)照《意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，開展專而有力的監(jiān)督檢查。要督促各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的管理，強(qiáng)化選人用人的組織把關(guān)，落實(shí)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的全過程，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬?gòu)臉I(yè)行為，及時(shí)處置投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。要會(huì)同組織部門對(duì)下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查“一把手”開展批評(píng)和自我批評(píng)是否態(tài)度鮮明，民主生活會(huì)是否真正紅臉出汗。要對(duì)信訪舉報(bào)情況定期開展分析研判，對(duì)反映的問題提出有針對(duì)性的處置意見，督促信訪舉報(bào)比較集中的地方、部門、單位黨組織查找并分析原因。對(duì)涉及下級(jí)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的信訪舉報(bào)問題進(jìn)行專題分析，對(duì)社會(huì)反映突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)一般性問題開展談心談話。要推動(dòng)問題整改常態(tài)化，通過審核整改報(bào)告、督辦重點(diǎn)問題等方式，壓實(shí)主體責(zé)任，督促整改落實(shí)到位；完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整改問題不及時(shí)不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對(duì)典型問題通報(bào)曝光。

　　貫通“兩個(gè)責(zé)任”壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

　　發(fā)揮自上而下的組織優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督效能，是加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的必然要求。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，把對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督，支持和監(jiān)督紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

　　實(shí)踐中，各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，探索建立對(duì)下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度。有的建立監(jiān)督清單，按照黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面，將履行主體責(zé)任行為進(jìn)一步細(xì)化分解，使監(jiān)督內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面、可操作。有的地方堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和基層創(chuàng)新相結(jié)合，開展監(jiān)督式調(diào)研，通過“看、聽、問、談、查、督”等環(huán)節(jié)，將下級(jí)被監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨工作考核和政治生態(tài)分析研判工作有機(jī)結(jié)合，落實(shí)政治責(zé)任、傳導(dǎo)工作壓力、發(fā)現(xiàn)存在問題、督促問題整改，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。有的地方嚴(yán)格履行干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫通運(yùn)用多種監(jiān)督力量對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)行分級(jí)分類考核，對(duì)問題反映較多的進(jìn)行專項(xiàng)考核，確保對(duì)干部的評(píng)價(jià)全面客觀。

　　加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，要發(fā)揮主體責(zé)任的牽頭抓總作用，認(rèn)真落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，黨委（黨組）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一道研究細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任”清單，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌謀劃，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，督促各級(jí)“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、做到廉潔自律，層層壓實(shí)、有效傳導(dǎo)管黨治黨政治責(zé)任。

　　加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督專責(zé)，正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，通過重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)黨員干部及監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問題作為衡量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，用好參加民主生活會(huì)、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、述責(zé)述廉、回復(fù)黨風(fēng)廉政意見、實(shí)地考察調(diào)研、談話誡勉、調(diào)閱審查文件資料、開展民主測(cè)評(píng)、警示教育提醒等日常監(jiān)督手段，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，整合各類監(jiān)督信息資源，以重大監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判、違紀(jì)違法問題線索移送、定期聽取下級(jí)被監(jiān)督單位工作情況匯報(bào)、對(duì)部分下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行聯(lián)合重點(diǎn)考核等機(jī)制為載體，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。（課題組成員：牛穎秀 胡楠）