十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。

　　自監(jiān)察體制改革以來(lái)，湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)健全完善“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合優(yōu)化人才資源，有效提高了日常監(jiān)督和查辦案件的質(zhì)量和效率。近一年來(lái)，全市查辦職務(wù)犯罪案件67件，以“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)作方式查辦指定管轄職務(wù)違法犯罪及關(guān)聯(lián)的留置案件32件，占立案總數(shù)47.76%。

　　堅(jiān)持制度保障，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)范化

　　針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作發(fā)展不平衡、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不順暢等問(wèn)題，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委健全“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)建設(shè)、查辦職務(wù)犯罪案件片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作等實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案制度化、常態(tài)化。

　　構(gòu)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。搭建“室組”協(xié)作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，市紀(jì)委監(jiān)委成立派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“查處分離、主體不變、適當(dāng)歸類(lèi)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則將21個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分片設(shè)置成5個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)，由相關(guān)監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，在工作布局、人員調(diào)配、線(xiàn)索辦理、推動(dòng)整改等方面統(tǒng)一進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。搭建“室地”片區(qū)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，按照“均衡配置、分片歸口”的原則，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、監(jiān)督對(duì)象數(shù)量和審查調(diào)查隊(duì)伍力量等因素，將全市13個(gè)縣（市、區(qū)）和宜昌高新區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)審查調(diào)查室分別對(duì)應(yīng)聯(lián)系。

　　規(guī)范聯(lián)動(dòng)程序。對(duì)“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案的適用范圍、啟動(dòng)程序、線(xiàn)索管理、流程審批、職責(zé)權(quán)限、案件調(diào)查、案件審理等作出具體規(guī)定。如，在“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督審批上，需要啟動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查工作的，要填寫(xiě)《派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查申請(qǐng)表》，上級(jí)機(jī)關(guān)審批同意后，組建監(jiān)督檢查組并確定負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人牽頭起草監(jiān)督檢查工作方案，按程序報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可正式啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查工作。再如，在“室地”聯(lián)合辦案方面，各地查辦案件中遇到重要情況和重大問(wèn)題，須征求聯(lián)系室的指導(dǎo)意見(jiàn)；各地?cái)M采取留置措施的案件，應(yīng)先由聯(lián)系室對(duì)案件定性和證據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)，方可采取措施。

　　完善考核機(jī)制。在“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方面，細(xì)化派駐機(jī)構(gòu)年度工作考評(píng)指標(biāo)，對(duì)被抽調(diào)人員參與聯(lián)動(dòng)辦案（監(jiān)督檢查）的派駐機(jī)構(gòu)，將其聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦理問(wèn)題線(xiàn)索件數(shù)（監(jiān)督檢查次數(shù)）計(jì)入工作量；指定派駐機(jī)構(gòu)參與聯(lián)動(dòng)辦案，涉及對(duì)科級(jí)及相當(dāng)職級(jí)干部予以立案的，計(jì)入派駐機(jī)構(gòu)年度工作情況。在“室地”聯(lián)合辦案方面，將聯(lián)動(dòng)辦案情況列為對(duì)“室地”的考核依據(jù)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效化

　　牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)明確聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署政治監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)整治、巡視巡察整改監(jiān)督等重點(diǎn)工作，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”同步聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。

　　政治監(jiān)督與巡察整改“雙統(tǒng)籌”。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞黨中央重大決策部署落實(shí)，緊扣常態(tài)化疫情防控、政法隊(duì)伍教育整頓、安全生產(chǎn)、“紙面服刑”清查、生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改等重點(diǎn)工作，突出政治監(jiān)督。落實(shí)巡視巡察反饋問(wèn)題整改的政治責(zé)任，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭協(xié)調(diào)，各監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分工分類(lèi)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同做好巡視巡察整改“后半篇文章”。如，市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室聯(lián)合13家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，督促22家市直單位對(duì)巡察反饋的181項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行整改，采取“派駐機(jī)構(gòu)初審+監(jiān)督檢查室復(fù)審+巡察辦再審”的模式逐一審核把關(guān)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到整改要求的51項(xiàng)問(wèn)題建議不予銷(xiāo)號(hào)，確保問(wèn)題真整改。

　　日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)工作“雙統(tǒng)籌”。以專(zhuān)項(xiàng)工作或階段性重點(diǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案，強(qiáng)化對(duì)市直部門(mén)及縣市區(qū)的日常監(jiān)督。在“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方面，全市5個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治監(jiān)督，處置問(wèn)題線(xiàn)索447件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人，同時(shí)推動(dòng)完善農(nóng)村亂占耕地建房督查制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

　　案件查辦與以案促改“雙統(tǒng)籌”。堅(jiān)持把以案促改貫穿案件辦理全過(guò)程，同步分析問(wèn)題發(fā)生的深層次根源，將個(gè)案審查調(diào)查和強(qiáng)化對(duì)所在單位日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，提出具有針對(duì)性、可操作性的整改建議，督促案發(fā)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起以案促改主體責(zé)任。如，市紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)，“室地”聯(lián)合查辦全市法院系統(tǒng)系列腐敗案件過(guò)程中，堅(jiān)持查改同步發(fā)力，在持續(xù)保持辦案力度的同時(shí)，對(duì)法院系統(tǒng)存在的突出廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出監(jiān)察建議，要求法院對(duì)干警及親屬違規(guī)參與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行全面清理、整改，充分釋放“三不”一體推進(jìn)治理效能。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制一體化

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，以加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，充分發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人員力量、措施手段、任務(wù)攻關(guān)的統(tǒng)一調(diào)配，使“室組地”各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力。

　　線(xiàn)索一體統(tǒng)籌。對(duì)線(xiàn)索涉及面廣、案情復(fù)雜、涉及駐在單位任務(wù)較重的問(wèn)題線(xiàn)索，由市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組成立聯(lián)合調(diào)查組聯(lián)合辦理。如，針對(duì)反映市直某部門(mén)設(shè)立使用“小金庫(kù)”的問(wèn)題線(xiàn)索，違紀(jì)資金數(shù)額大、涉及人員廣，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究后啟動(dòng)“室組”聯(lián)合辦案模式，由第二監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)，派駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組派人參與辦理。再如，對(duì)市委巡察移交或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的，涉及一般干部，反映問(wèn)題比較單一、安全風(fēng)險(xiǎn)較小、涉及駐在部門(mén)日常管理的問(wèn)題線(xiàn)索，授權(quán)相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)單獨(dú)辦理。

　　人員一體調(diào)配。打破傳統(tǒng)的室組各自為政固有模式，通過(guò)集中調(diào)配力量，實(shí)現(xiàn)人員有效整合。在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督及聯(lián)合辦案中，監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室充分發(fā)揮政治站位高、查辦大案要案多、掌握信息全面、熟悉紀(jì)法政策、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉案發(fā)單位政治生態(tài)、了解權(quán)力運(yùn)行流程、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、掌握被核查人具體情況、內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)系較方便等優(yōu)勢(shì)，二者同頻共振，進(jìn)一步凝聚辦案合力。

　　任務(wù)一體攻關(guān)。堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體研究、共同研判，對(duì)初核的問(wèn)題線(xiàn)索，共同研究線(xiàn)索內(nèi)容、理順核查思路、研判線(xiàn)索走向、統(tǒng)一證據(jù)收集，確保案件整體進(jìn)展和綜合效果。如，某市直部門(mén)違法登記造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題線(xiàn)索呈現(xiàn)原因復(fù)雜、責(zé)任人較多的特征，市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“室組”聯(lián)動(dòng)辦案程序，對(duì)證據(jù)統(tǒng)一要求、收集把關(guān)，避免出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)、多頭取證及遺漏取證的問(wèn)題，提高了取證工作效率。（湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組）