浙江省杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近日依托“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，各街道紀(jì)工委、派駐（出）機(jī)構(gòu)組成正風(fēng)肅紀(jì)檢查組，對(duì)易發(fā)多發(fā)的違規(guī)吃喝等“節(jié)日病”進(jìn)行察訪，嚴(yán)防“四風(fēng)”隱形變異、反彈回潮。圖為檢查組在大型超市了解相關(guān)情況。邵佳 攝

　　9月16日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，首次把中管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和廳局級(jí)以下干部違紀(jì)案例放在一起，進(jìn)一步彰顯了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心意志，釋放出無(wú)論職務(wù)高低，誰(shuí)違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的鐵規(guī)矩就要堅(jiān)決處理誰(shuí)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　通報(bào)的案例中，5起為中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體、最終受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，5起為廳局級(jí)以下干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的作風(fēng)問(wèn)題，是不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的典型。黨中央三令五申之下，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級(jí)干部仍然無(wú)視黨規(guī)黨紀(jì)，肆無(wú)忌憚，不收手、不知止，“四風(fēng)”問(wèn)題花樣翻新，風(fēng)腐交織禁而未絕。這些風(fēng)腐問(wèn)題有哪些表現(xiàn)？為何屢禁不止？又該如何防治？

　　“送禮風(fēng)”花樣翻新，送的是禮、收的是利

　　違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金是享樂(lè)奢靡問(wèn)題突出表現(xiàn)。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，嚴(yán)肅整治一些地方、單位違規(guī)收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問(wèn)題。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)查違規(guī)收送問(wèn)題，持續(xù)鞏固拓展露頭就打、反復(fù)敲打的高壓態(tài)勢(shì)。今年1至7月，全國(guó)共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問(wèn)題9574起，批評(píng)教育幫助和處理11383人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分8733人。

　　從此次通報(bào)的典型案例看，違規(guī)收送的問(wèn)題逐漸由明轉(zhuǎn)暗，有的從收送實(shí)體物品轉(zhuǎn)向收送電子消費(fèi)卡、房屋租賃費(fèi)。比如，安徽省高級(jí)人民法院原黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張堅(jiān)多次收受私營(yíng)企業(yè)主所送價(jià)值共計(jì)30.86萬(wàn)余元的消費(fèi)卡；要求私營(yíng)企業(yè)主為其在高檔酒店、住宅小區(qū)等多處租房并支付費(fèi)用17.19萬(wàn)余元。

　　在送禮方式上，有的采用物流快遞形式“暗度陳倉(cāng)”。比如，國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨委原副書(shū)記王立斌先后2次違規(guī)收受基層稅務(wù)干部贈(zèng)送的由公款支付的海鮮等禮品以及私營(yíng)企業(yè)主贈(zèng)送的茅臺(tái)酒1箱，部分禮品采用快遞方式郵寄。

　　縱觀近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，有的不收金錢(qián)收翡翠玉石，不送現(xiàn)金送紀(jì)念鈔（幣），有的違規(guī)公款購(gòu)買(mǎi)名酒名煙名茶，既滿(mǎn)足個(gè)人享受，還用以請(qǐng)客送禮；有的把管轄范圍內(nèi)的名貴特產(chǎn)特殊資源化為個(gè)人謀利的工具，拉關(guān)系找靠山，污染政治生態(tài)。

　　“違規(guī)收送背后，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂(lè)奢靡之‘欲’，是不法商人的精心‘圍獵’之‘局’，根源是為了達(dá)到權(quán)錢(qián)交易的目的。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

　　梳理案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)收送問(wèn)題還具有明顯的“節(jié)點(diǎn)”特征，春節(jié)、端午、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)日是違規(guī)收送問(wèn)題的高發(fā)期。中國(guó)投資有限責(zé)任公司下屬新華保險(xiǎn)云南分公司團(tuán)體業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理郝學(xué)孝，在2020年中秋節(jié)前夕，用快遞方式違規(guī)公款贈(zèng)送月餅27盒，總價(jià)值3780元，月餅款以部門(mén)招待費(fèi)名義在本單位報(bào)銷(xiāo)。

　　此外，利用子女升學(xué)、婚喪嫁娶、生日壽宴等時(shí)機(jī)收受禮品禮金的現(xiàn)象，也不在少數(shù)。吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)永春鎮(zhèn)黨委原書(shū)記王振平，借母親喪事、本人生病住院和操辦女兒婚禮之機(jī)，違規(guī)收受3名管理和服務(wù)對(duì)象禮金，共計(jì)1.8萬(wàn)元。

　　“一些黨員干部以禮尚往來(lái)的名義搞禮品禮金收送，主要是為形成利益關(guān)系甚至進(jìn)行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊，在‘迎來(lái)送往’中搞權(quán)力尋租。”宋偉分析。

　　“吃喝風(fēng)”穿上隱身衣，飯不在吃而在“局”

　　違規(guī)吃喝問(wèn)題是享樂(lè)奢靡的主要表現(xiàn)。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從一頓飯、一杯酒等具體問(wèn)題抓起，鍥而不舍、滴水穿石，違規(guī)吃喝問(wèn)題得到有力遏制。今年1至7月，全國(guó)共查處違規(guī)吃喝問(wèn)題5419起，批評(píng)教育幫助和處理8232人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分5744人。

　　從通報(bào)案例看，一些黨員干部為了躲避監(jiān)管監(jiān)控，不斷改頭換面，“公開(kāi)不吃暗地吃”，以各種名義虛列開(kāi)支套取公款，滿(mǎn)足自己的口腹之欲。湖南省衡陽(yáng)縣自然資源局通過(guò)填寫(xiě)“空白公函”、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)等方式超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，費(fèi)用共計(jì)11.9萬(wàn)余元。

　　有的轉(zhuǎn)移陣地，單位食堂、培訓(xùn)中心以及高檔小區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等成為“新戰(zhàn)場(chǎng)”。張堅(jiān)多次出入私人會(huì)所，接受私營(yíng)企業(yè)主可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。

　　還有的轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用，讓下屬單位買(mǎi)單。四川唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司原黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)黃楨富，于2015年6月至2021年2月，要求下屬管理單位食堂廚師為其個(gè)人“開(kāi)小灶”，單獨(dú)準(zhǔn)備午餐，費(fèi)用由下屬單位支付。

　　改頭換面違規(guī)吃喝的另一個(gè)表現(xiàn)是“不吃公款吃老板”。有的心照不宣接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)，有的明目張膽伸手“要飯”，有的甚至將私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)作長(zhǎng)期“飯票”。2018年1月底，貴州省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)蒲波，剛由四川省德陽(yáng)市委書(shū)記提任貴州省副省長(zhǎng)，即在成都某飯店接受私營(yíng)企業(yè)主為慶賀其升遷安排的宴請(qǐng)。同年4月初，又召集四川省多名領(lǐng)導(dǎo)干部在成都某飯店聚餐，慶祝自己升遷，費(fèi)用由私營(yíng)企業(yè)主支付。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)吃喝問(wèn)題還存在上級(jí)帶下級(jí)“組團(tuán)”違紀(jì)的情況。上海市浦東新區(qū)原公路管理署副署長(zhǎng)張利豪、橋梁和高架道路管理科科長(zhǎng)張亮、路政管理科科長(zhǎng)馬宏輝違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)，餐費(fèi)共計(jì)1.5萬(wàn)余元均由對(duì)方支付。

　　“違規(guī)吃喝，表面上是為了滿(mǎn)足口腹之欲、虛榮之心，實(shí)質(zhì)是借吃喝之便進(jìn)行利益勾兌，行腐敗之實(shí)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，屢禁不止、頑固反復(fù)的“飯”背后是“局”在作祟。“這些飯局的意圖在于‘圍獵’干部、權(quán)力尋租、營(yíng)造圈子，其根源在于黨員干部意識(shí)淡漠，理想信念缺失，紀(jì)律觀念松弛。”

　　風(fēng)腐交織同根同源，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床

　　在今年年初的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。

　　梳理很多落馬黨員干部腐化墮落的過(guò)程，往往都是先從不守小節(jié)、違規(guī)吃喝玩樂(lè)開(kāi)始。

　　“腐敗問(wèn)題往往是由接受一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡等作風(fēng)問(wèn)題逐漸演變而成，背后往往有著權(quán)錢(qián)交易的影子。”甘肅省蘭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭建珺分析，從剛開(kāi)始的迷戀觥籌交錯(cuò)、稱(chēng)兄道弟建“圈子”，到后來(lái)與商人勾肩搭背、親清不分，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身處其中，一步步滑向了違法犯罪的深淵。

　　“不正之風(fēng)為腐敗的滋生發(fā)展提供了土壤。”國(guó)家電網(wǎng)冀北電力有限公司紀(jì)委書(shū)記王雪說(shuō)，作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題相生相伴、由此及彼，互為表里、同根同源的特征顯著。

　　此次通報(bào)的5名中管干部案件，均是風(fēng)腐一體的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡懷邦除違規(guī)出入私人會(huì)所、由他人支付應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用外，還存在利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，在獲取銀行貸款、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受巨額財(cái)物等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　記者注意到，有些腐敗問(wèn)題還會(huì)和形式主義、官僚主義交織在一起。“比如，有的地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中耗費(fèi)巨資造景，看上去是漂亮的‘形象工程’‘政績(jī)工程’，實(shí)際上是‘腐敗工程’。深究其里，往往藏著政商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的污垢。”云南省曲靖市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任殷紅云說(shuō)。

　　“‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題背后往往有特權(quán)思想作祟。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居‘官’自傲，不把自己當(dāng)公仆，把接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)、旅游等當(dāng)作理所當(dāng)然，在工作、生活上處處要求與其他人不一樣。”莊德水說(shuō)，每一名黨員、干部都要牢記蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂(lè)，堅(jiān)持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，從一點(diǎn)一滴中砥礪品質(zhì)，嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

　　持之以恒糾治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問(wèn)題滋長(zhǎng)蔓延、成風(fēng)成勢(shì)

　　嚴(yán)防黨員干部由風(fēng)及腐蛻化變質(zhì)，必須鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，對(duì)不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實(shí)行為堅(jiān)持露頭就打、寸步不讓?zhuān)种院慵m治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問(wèn)題滋長(zhǎng)蔓延、成風(fēng)成勢(shì)，守住走向腐敗的第一道關(guān)口。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”問(wèn)題的情況、變化和特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)施治，決不讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。

　　用好狠抓節(jié)點(diǎn)這一加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要方法論，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，緊盯隱形變異新動(dòng)向，針對(duì)節(jié)日期間易發(fā)的違規(guī)吃喝等突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。中秋節(jié)前夕，四川省丹棱縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣稅務(wù)局等單位，通過(guò)稅務(wù)發(fā)票查詢(xún)系統(tǒng)、公車(chē)管理平臺(tái)、公安“天眼”等平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)前“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)單位發(fā)出“提示函”。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用信訪、巡視巡察、媒體反映、群眾舉報(bào)、大數(shù)據(jù)信息等方式，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題。“要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)暢通信訪舉報(bào)渠道、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員、村級(jí)監(jiān)督員等方式積極發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)榮建議。

　　緊盯節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查、通報(bào)曝光典型案例、日常開(kāi)展警示教育提醒……除這些常規(guī)動(dòng)作外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新方式方法，將深化以案促改、推動(dòng)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)齊制度短板作為糾治“四風(fēng)”的抓手之一。浙江省余姚市應(yīng)急管理局原干部周金燦連續(xù)三年接受寧波某安全科技公司負(fù)責(zé)人宴請(qǐng)的問(wèn)題被查處后，該市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)廉情報(bào)表等形式，督促該局黨委對(duì)149個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定針對(duì)性防控舉措，制定《市應(yīng)急管理局工作和議事規(guī)則》等49個(gè)內(nèi)控制度。

　　“‘四風(fēng)’問(wèn)題多發(fā)，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)在公款報(bào)銷(xiāo)、公務(wù)接待等方面的相關(guān)制度規(guī)定不健全不明晰，是制度性原因。”河南省洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，通過(guò)下發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)，督促相關(guān)職能部門(mén)細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，同步報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委備案，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨機(jī)抽查，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的單位嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，壓實(shí)整改責(zé)任，形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題頻發(fā)，還暴露出一個(gè)單位、部門(mén)隊(duì)伍管理不嚴(yán)、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。對(duì)此，上海市嘉定區(qū)建立區(qū)委書(shū)記、區(qū)紀(jì)委書(shū)記約談相關(guān)單位“一把手”制度，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步扎緊制度籠子。“嘉定還打造并運(yùn)用政治監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，將是否發(fā)生‘不吃公款吃老板’等隱形變異‘四風(fēng)’問(wèn)題作為評(píng)價(jià)被監(jiān)督單位政治生態(tài)的重要依據(jù)，狠糾‘四風(fēng)’隱形變異問(wèn)題。”嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　抓黨風(fēng)黨紀(jì)，要把規(guī)章制度立起來(lái)，做到有規(guī)可依、有矩可循。四川省成都市制定出臺(tái)規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)、損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責(zé)辦法等措施辦法，提出30條規(guī)范政商交往務(wù)實(shí)舉措，引導(dǎo)公職人員在與企業(yè)交往中，守住底線、不逾紅線，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際困難上。

　　深刻把握新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)的階段性特征，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步從政治上把握作風(fēng)問(wèn)題，一體推進(jìn)懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”工作，與時(shí)俱進(jìn)糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治、靶向糾治，密切關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)督“四風(fēng)”新動(dòng)向，見(jiàn)微知著、及時(shí)糾治不良苗頭傾向，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，又深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，下大氣力糾治“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)防風(fēng)腐交織、成風(fēng)成勢(shì)。

　　《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》9月21日第4版