重慶市長壽區(qū)紀委監(jiān)委開發(fā)碼上監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)動群眾對惠民政策落實、“一事一議”等情況進行監(jiān)督。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委干部引導群眾使用系統(tǒng)查詢村集體“三資”情況。彭俊華 攝

　　蘇州市紀委監(jiān)委干部運用信息化手段分析研判問題。 王宇杰 攝

　　本期嘉賓

　　王川紅 四川省成都市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　劉樂明 江蘇省蘇州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　胡文軍 重慶市長壽區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　群眾主動參與監(jiān)督積極性不高、渠道不多；監(jiān)督仍存在面寬點弱、力量分散的問題，各類監(jiān)督貫通協(xié)調不夠，沒有形成監(jiān)督合力……破解這些基層監(jiān)督難題，加強信息化建設是重要抓手。各地紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，把信息化建設作為延伸監(jiān)督觸角、豐富監(jiān)督主體、提升監(jiān)督效率、拓展監(jiān)督內涵、形成監(jiān)督合力的有效途徑，不斷規(guī)范小微權力運行，提高基層監(jiān)督的精準化、規(guī)范化水平，推動監(jiān)督下沉落地，融入基層治理。實踐中，各地面臨哪些問題？做了哪些探索？我們采訪了三位地市紀委監(jiān)委負責人。

　　建立規(guī)范小微權力運行的“數據鐵籠”，將零散信息整合起來，推動監(jiān)督融入基層治理

　　記者：如何認識加強基層紀檢監(jiān)察機關信息化建設的現實意義？

　　王川紅：加強基層紀檢監(jiān)察機關信息化建設，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的現實需要。成都是特大城市，其基層監(jiān)督更需要借助科技手段，適應數據時代需求，提升精準監(jiān)督質效。一方面，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，整合基層監(jiān)督體系，提供基于地域位置的信息公開、政策查詢、投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開等功能，方便群眾積極主動參與到基層監(jiān)督中來。另一方面，借助數字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、數字政府建設成果，可以補齊各類監(jiān)督協(xié)作機制銜接不暢等短板，讓監(jiān)督下沉更深、落地更穩(wěn)，釋放監(jiān)督治理更大效能。

　　劉樂明：信息化建設的方向和目標是將監(jiān)督深度融入基層治理，建立一整套規(guī)范小微權力的“數據鐵籠”，使“三不”一體推進在基層有更多的制度性成果和更大的治理成效。一是有利于整合協(xié)同監(jiān)督力量?；鶎颖O(jiān)督借助信息化平臺實現數據共享，明晰各自職責，推動基層監(jiān)督體系在系統(tǒng)中融合，形成監(jiān)督合力。二是有利于提高監(jiān)督精準化程度。通過對小微權力運行數據進行分析研判，能找準突出問題和規(guī)律特點，為專項監(jiān)督、專項治理提供靶向。三是有利于促進小微權力運行透明、拓寬群眾參與監(jiān)督渠道。群眾通過信息技術手段了解基層小微權力運行的具體情況，既保障了知情權，又為群眾主動參與監(jiān)督打下堅實基礎。四是有利于激發(fā)基層監(jiān)督治理效能。根據監(jiān)督發(fā)現的問題，梳理小微權力運行廉政風險點，推動職能部門在業(yè)務系統(tǒng)中嵌入監(jiān)督模塊，以強監(jiān)督促強監(jiān)管。

　　胡文軍：從基層實踐看，權力得不到有效監(jiān)督制約，一個重要原因就是監(jiān)督力量不足和信息不對稱。加強信息化建設，既有利于打破數據壁壘，聯通信息孤島，實現各類監(jiān)督貫通，形成監(jiān)督合力，又有利于依托大數據采集、分析、挖掘技術，將一些零散的人、財、物、事信息整合關聯起來，更為直觀高效地發(fā)現問題，實現主動監(jiān)督、精準監(jiān)督，提升監(jiān)督質效。同時，也是順應信息化社會發(fā)展大勢，推動監(jiān)督下沉落地，充分發(fā)動群眾參與到監(jiān)督中來的重要方式。

　　持續(xù)完善基礎保障、數據交換體系等，做到外部數據共享、內部流程貫通

　　記者：基層信息化建設和運用還存在哪些問題和不足？有哪些解決之道？

　　劉樂明：基層監(jiān)督數據的共享交換體系還需持續(xù)完善。村（社區(qū)）小微權力數據還不能做到及時全面公開，部分資金和項目數據沒有實現整合，基層信息化監(jiān)督平臺與其他民生服務平臺需要進一步打通；對基層發(fā)生的新情況新問題跟進監(jiān)督的方式方法還需持續(xù)優(yōu)化。經濟社會快速發(fā)展以及向基層放權賦能帶來的變化，涌現出很多新問題、新挑戰(zhàn)，如何實時調整信息化監(jiān)督策略和監(jiān)督規(guī)則，形成及時有效的信息化監(jiān)督方案，切實推動基層監(jiān)督順應新變化新情況“精準點穴”，還存在一定差距；鎮(zhèn)村監(jiān)督力量運用信息化手段開展工作還需持續(xù)加力。如何充分調動基層監(jiān)督積極性，提高利用信息化手段開展主動監(jiān)督的質效，是當前面臨的一個突出問題。另外，對于基層監(jiān)督信息化的規(guī)律性研究和系統(tǒng)性總結還不夠。為此，我們加大信息系統(tǒng)和各類數據整合力度，對群眾新訴求以及基層治理過程中出現的各類苗頭性傾向性問題，及時運用大數據進行分析研判，有針對性地制定監(jiān)督方案，力求基層監(jiān)督信息化與群眾需要和客觀實際保持同步。分類分層組織平臺使用培訓，制定發(fā)布平臺應用指南和典型案例，培樹基層監(jiān)督信息化示范點，加強與高校、研究機構合作，持續(xù)深化規(guī)律性研究。

　　王川紅：推動信息化建設不力現象還比較突出，比如，一些單位對紀檢監(jiān)察信息化工作關注不多、支持不夠，不愿主動創(chuàng)新，對安排部署的信息化工作落實不到位；重建設、輕應用問題仍然存在，個別單位對建好的信息查詢等系統(tǒng)不想用、不會用，沒有建立起有效的紀檢監(jiān)察信息化應用工作機制；基礎保障薄弱，仍存在基層信息化機構虛設、信息技術人員和科技裝備保障難以到位、人員編制挪作他用等問題。針對這些問題，我們進一步加強組織保障，將信息化建設作為“一把手工程”來抓，讓主要領導帶頭學、帶頭用，主動關心協(xié)調解決信息化建設中人員配備、資金保障等問題。持續(xù)強化隊伍建設，明確要求信息化工作責任單位配齊配強專職人員。不斷優(yōu)化平臺功能，加快推進全市紀檢監(jiān)察內外部監(jiān)督數據資源庫一體化建設，倒逼基層提高對平臺的應用。

　　胡文軍：一些負責人對信息化建設在紀檢監(jiān)察工作中的重要作用缺乏足夠的了解和認識，重視和支持力度不夠。比如有的認為信息化無非就是推進電子化、無紙化辦公，認識比較膚淺；有的認為大數據、云計算、人工智能運用太復雜，不愿學不肯用，甚至持排斥態(tài)度。在形式和功能上比較單一，集成化程度不高，表現為APP等種類繁多，不夠統(tǒng)一，資源不夠集約高效。此外，一些基層紀檢監(jiān)察機關與職能部門的信息平臺尚未實現對接，自身也尚未建設專門用于監(jiān)督檢查的信息搜集系統(tǒng)和數據庫，因數據體量不夠大而難以形成數據支撐，從而導致挖掘潛力不足，分析不夠精準的問題。因此，要從思想認識、信息化建設和使用管護水平、平臺整合融合等方面進一步完善提升。

　　貫通內外部監(jiān)督數據，建設基層信息化監(jiān)督平臺，以數據貫通推動監(jiān)督貫通

　　記者：充分運用信息化手段提升基層監(jiān)督質效，有哪些積極探索？

　　胡文軍：我們開發(fā)政治生態(tài)智慧監(jiān)督系統(tǒng)，依托大數據、“互聯網+”，精準描繪全區(qū)政治生態(tài)全景圖、各單位政治生態(tài)具象圖、政治生態(tài)變化趨勢圖和政治生態(tài)凈化圖。探索建立碼上監(jiān)督系統(tǒng)，生成各單位專屬二維碼，實現惠民政策碼上知、服務事項碼上查、腐敗問題碼上管，將監(jiān)督終端放在群眾手中。用好用活黨員干部親屬涉權系統(tǒng)，對黨員干部在惠民政策落實、財政類項目和政府采購中是否存在優(yōu)親厚友、虛報冒領等問題進行動態(tài)監(jiān)督，確保小微權力在陽光下運行。管好做實全面從嚴治黨責任紀實系統(tǒng)，先后上傳領導班子及領導干部落實主體責任等材料1378份，實時反映相關信息，壓緊壓實“兩個責任”。

　　劉樂明：我們在貫通內外部監(jiān)督數據方面，建設了大數據資源中心。橫向上，將“四項監(jiān)督”數據與審計、財政等外部監(jiān)督數據相貫通；縱向上，將農村集體“三資”管理等數據與大數據資源中心對接。在建設基層信息化監(jiān)督平臺方面，逐步建成“以公開公示為基礎，解決群眾訴求為目的，推動監(jiān)督落地為內容，數據分析研判為支撐”的基層信息化監(jiān)督平臺。在運用監(jiān)督數據模型主動發(fā)現問題方面，開發(fā)低保金、醫(yī)?；鸬?4個領域60個監(jiān)督模型，分析各類小微權力運行中的突出問題。在健全配套工作機制方面，完善基層監(jiān)督信息化平臺使用通報制度、操作指引細則、考核辦法和典型案例集。選取醫(yī)保基金、行政審批、住建等三個領域，探索將監(jiān)督規(guī)則嵌入權力運行信息系統(tǒng)，加強權力運行監(jiān)督制約。

　　王川紅：我們開發(fā)“交互式”數字監(jiān)督模型，打造全市信息化監(jiān)督平臺。自2019年起，市紀委監(jiān)委分三步打造全市信息化監(jiān)督平臺。第一步是構建信息化監(jiān)督平臺基礎框架，開發(fā)扶貧、民生、執(zhí)法以及工程項目等專項監(jiān)督子系統(tǒng)，打造市紀委監(jiān)委監(jiān)督工作信息化監(jiān)督體系。第二步是各區(qū)（市）縣紀委監(jiān)委、派駐（出）紀檢監(jiān)察機構，選擇本區(qū)域、本單位監(jiān)督重點，開發(fā)基層監(jiān)督模型。第三步是在全市推廣應用，逐步形成網絡互通、數據共享的全市一體化信息監(jiān)督平臺。在此基礎上，致力打通“孤島式”監(jiān)督數據壁壘，統(tǒng)籌全維度智慧監(jiān)督合力。探索構建監(jiān)督數據共享體系，把分散在不同單位、部門，相對孤立、離散化的各類監(jiān)督數據信息匯集起來，實現監(jiān)督數據信息的共享利用。目前已匯聚民政、市場監(jiān)管等24個部門監(jiān)管數據，初步搭建起跨部門協(xié)作、跨層級共享的監(jiān)督數據信息資源共享體系。

　　突出政治要求，主動融入紀檢監(jiān)察體制改革，以信息化促監(jiān)督規(guī)范化、高效化

　　記者：借助信息化手段推動監(jiān)督更好融入基層治理，有哪些思考？

　　劉樂明：運用信息化手段，可以為群眾提供更為便捷的監(jiān)督渠道，將群眾身邊的問題矛盾及時解決在最小網格內，把群眾的需求與監(jiān)督工作更緊密地聯結起來。我們將嚴格按照審慎穩(wěn)妥的原則，創(chuàng)新建設支撐基層監(jiān)督的移動互聯網服務平臺，集納基層監(jiān)督信息化應用系統(tǒng)，推進監(jiān)督信息數據依法有序共享，通過監(jiān)督建模、開展“小切口”專項治理，持續(xù)提升數據分析和實戰(zhàn)運用能力，主動精準發(fā)現、處置問題，以信息化促監(jiān)督規(guī)范化、高效化。堅持系統(tǒng)思維，借助信息化手段，同步開展常態(tài)化監(jiān)督、階段性專項治理、“數據鐵籠”建設，推動監(jiān)督工作拓面增效，持續(xù)提升基層治理水平。

　　胡文軍：借助信息化手段推動監(jiān)督融入基層治理，要突出政治要求，善于從政治上認識和把握信息化在基層監(jiān)督中的職責使命和積極作用，保證信息化發(fā)展的正確政治方向。要主動融入紀檢監(jiān)察體制改革，運用信息化手段，積極推進監(jiān)督信息數據共享，搭建銜接平臺，構筑監(jiān)督貫通的“信息通道”，促進各類監(jiān)督貫通融合。要用信息化推動監(jiān)督下沉，集納基層監(jiān)督信息化應用系統(tǒng)，推動問題反映一點必達、問題處理可查可追。要建立大數據分析系統(tǒng)，開展數據碰撞、比對，深度挖掘數據背后的事物規(guī)律、內在關聯和問題疑點。要做實線下核查，確保監(jiān)督更加精準有力。要加強專業(yè)技術人才隊伍建設，提高運用信息化手段發(fā)現問題、糾正偏差的本領。要堅決守住安全底線，確保信息使用安全。

　　王川紅：要堅持“技術也是政治”的原則，以政治標準考量信息化工作的“時、度、效”；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，加強信息化建設整體規(guī)劃，不能顧此失彼，防止片面依賴信息化建設來推進監(jiān)督；始終堅持以人民為中心，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。此外，依托信息技術，縱向貫通紀檢監(jiān)察監(jiān)督，橫向融合黨內監(jiān)督與各類監(jiān)督，形成一張立體化、強關聯的“數字”監(jiān)督網絡。統(tǒng)一數據采集、存儲、利用技術標準，建立跨部門、跨領域數據采集方法、途徑，廣泛采集基層監(jiān)督數據,構建一條數據動態(tài)更新、分級共享利用的監(jiān)督數據支撐鏈。建設統(tǒng)一的信息化監(jiān)督平臺，對內健全“四項監(jiān)督”工作流程，對外建立業(yè)務協(xié)調機制和數據融合運用工作機制，構建內外匯聚、上下聯動的監(jiān)督體系。（本報記者 李張光 ）