圖為云南省保山市第二污水處理廠大量生活污水溢流進(jìn)入東河的視頻截圖。（云南省紀(jì)委監(jiān)委供圖）

　　因昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)整改不力，云南問(wèn)責(zé)昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委書(shū)記武斌等23名領(lǐng)導(dǎo)干部，不少干部被追責(zé)時(shí)已調(diào)離原崗位；因云南省保山市東河污染問(wèn)題，4個(gè)責(zé)任單位、7名省管干部、12名處級(jí)干部和2名科級(jí)干部被問(wèn)責(zé)，其中，保山現(xiàn)任市委書(shū)記和時(shí)任市委書(shū)記均被問(wèn)責(zé)，引發(fā)關(guān)注。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部任職往往有年限，但生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。不僅在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部在原先工作崗位失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，其問(wèn)題不會(huì)因調(diào)離、提拔、退休、離職而“既往不咎”。

　　群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期被忽視，“母親河”淪為納污河

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組日前公開(kāi)通報(bào)多個(gè)典型案例，云南保山東河污染問(wèn)題被“點(diǎn)名”。

　　東河發(fā)源于保山市隆陽(yáng)區(qū)東北部，干流穿城而過(guò)，是保山的“母親河”。然而，由于治污不力，城市污水處理能力嚴(yán)重不足，近年來(lái)東河污染問(wèn)題日益加劇，保山市每天約有4.5萬(wàn)噸污水直排東河。

　　“母親河”怎么成了納污河？云南省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間以事立案，成立調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，采取調(diào)取材料、調(diào)查談話、座談訪談、專家會(huì)診、分析研判、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，查明保山市委市政府、隆陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問(wèn)題。

　　保山市群眾的生態(tài)環(huán)境訴求長(zhǎng)期被忽視、被漠視。2015年以來(lái)，保山市信訪部門收到群眾反映環(huán)境污染信訪件46件，涉及水污染14件，涉及東河9件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門進(jìn)行了辦理并答復(fù)，但未從根本上解決問(wèn)題；保山生態(tài)環(huán)境部門共受理涉及東河流域水環(huán)境投訴23起，顯示“已按期辦理”，但存在一罰了之、以罰代改、整改不到位等情況。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隆陽(yáng)區(qū)政府、保山市生態(tài)環(huán)境局多次向保山市委市政府書(shū)面報(bào)告東河水質(zhì)下降情況，但都未引起足夠重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后原文轉(zhuǎn)有關(guān)部門或下級(jí)政府處理。早在2019年8月，保山市中心城區(qū)第三污水處理廠就動(dòng)工建設(shè)，期間因環(huán)評(píng)問(wèn)題、融資問(wèn)題、土地問(wèn)題推進(jìn)緩慢，保山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)坐等匯報(bào)，沒(méi)有組織專題研究，也沒(méi)有主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使第三污水處理廠工期一拖再拖，項(xiàng)目主體工程至今未建成。

　　在近三年的時(shí)間里，市委沒(méi)有召開(kāi)專題會(huì)議，全面系統(tǒng)研究解決東河污染治理問(wèn)題，也不采取措施，只是一批了之，放任東河污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。結(jié)果，東河水質(zhì)連續(xù)3年下降，從2018年的Ⅲ類降到2020年的劣Ⅴ類。

　　不少地方生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系，時(shí)任市委書(shū)記等對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從近幾年查處的典型案例看，一些地方出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件，不少與領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)有直接關(guān)系。

　　2015年，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》出臺(tái)，明確規(guī)定“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任”。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》也明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是沉甸甸的政治責(zé)任。保山市委市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任空轉(zhuǎn)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

　　問(wèn)責(zé)通報(bào)提到，保山市委市政府、隆陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予通報(bào)問(wèn)責(zé)，責(zé)令作出深刻書(shū)面檢查。給予保山市委書(shū)記、保山市總河長(zhǎng)、東河市級(jí)河長(zhǎng)，時(shí)任保山市市長(zhǎng)、保山市副總河長(zhǎng)楊軍同志誡勉問(wèn)責(zé)。

　　據(jù)調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，楊軍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|河污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)工作不到位等問(wèn)題，對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　盡管已不在保山任職，趙德光還是出現(xiàn)在了問(wèn)責(zé)通報(bào)中：對(duì)云南省人民政府參事，時(shí)任保山市委書(shū)記、保山市總河長(zhǎng)、東河市級(jí)河長(zhǎng)趙德光同志進(jìn)行批評(píng)教育。

　　“趙德光組織領(lǐng)導(dǎo)不力，沒(méi)有組織專題會(huì)議，全面、深入、系統(tǒng)研究部署東河污染治理問(wèn)題，而且河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不到位，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查不力，同樣對(duì)東河污染問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“終身追究”是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的基本原則，調(diào)離、提拔、退休等均不是免責(zé)理由

　　終身追究，是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則。

　　2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。事實(shí)上，早在2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》就提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》也明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　東河污染問(wèn)題持續(xù)惡化，久拖不決，嚴(yán)重破壞保山的自然生態(tài)，造成十分惡劣的政治影響、社會(huì)影響。對(duì)此，不僅現(xiàn)任市委書(shū)記要被問(wèn)責(zé)，在任期間未能履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)的時(shí)任市委書(shū)記，同樣不能免責(zé)。

　　值得注意的是，除時(shí)任市委書(shū)記外，還有其他多位已調(diào)離或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部因東河污染問(wèn)題被追究責(zé)任。

　　“我們嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)和問(wèn)責(zé)工作，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)和終身追責(zé)，對(duì)時(shí)任保山市委書(shū)記趙德光、隆陽(yáng)區(qū)人民政府原區(qū)長(zhǎng)段生榮、隆陽(yáng)區(qū)水務(wù)局原黨組書(shū)記陳新紹、宋安昌同志，以及已經(jīng)于2019年9月退休的保山市委原常委、原常務(wù)副市長(zhǎng)何偉同志都進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”調(diào)查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)已經(jīng)被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的保山市人民政府原副市長(zhǎng)、隆陽(yáng)區(qū)委原書(shū)記耿梅，保山市住建局原黨組成員、原副局長(zhǎng)朱劍平，調(diào)查組也已查明他們對(duì)東河污染問(wèn)題所負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　因在原先的工作崗位上失職失責(zé)而被追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)“舊賬”的，不是孤例。比如，云南省曲靖市紅河哈尼族彝族自治州危險(xiǎn)廢物處置不力和重金屬污染問(wèn)題中，時(shí)任曲靖市委副書(shū)記、時(shí)任曲靖市副市長(zhǎng)、時(shí)任紅河州副州長(zhǎng)、時(shí)任個(gè)舊市委書(shū)記等9名已經(jīng)離開(kāi)原崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部均受到處分。一些問(wèn)責(zé)時(shí)間跨度較大，如廣東省廣州市番禺區(qū)追責(zé)污水管網(wǎng)建設(shè)不力時(shí)，對(duì)3年前在任的水務(wù)局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。

　　“許多環(huán)境問(wèn)題不會(huì)立馬顯現(xiàn)，損害和影響通常也是長(zhǎng)期的，因此終身追責(zé)很必要。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，這是一個(gè)明確責(zé)任歸屬、倒逼責(zé)任落地的過(guò)程，只要是任職過(guò)相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論何時(shí)，都要對(duì)自己當(dāng)時(shí)的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為負(fù)責(zé)。

　　生態(tài)環(huán)境部研究員夏光認(rèn)為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部更關(guān)心自己主政的即期政績(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，調(diào)離或提拔后留下被污染破壞的生態(tài)環(huán)境給老百姓。“終身追責(zé)促使領(lǐng)導(dǎo)干部克服短期利益觀，從長(zhǎng)計(jì)議發(fā)展。”

　　實(shí)行終身問(wèn)責(zé)體現(xiàn)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性，釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)

　　“終身問(wèn)責(zé)”不僅在于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第十六條明確：“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”

　　在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，只要不在任上被查出問(wèn)題，幾年后調(diào)任到其他地方，責(zé)任不會(huì)追到自己頭上。

　　如此僥幸心理，為不作為、慢作為、亂作為、假作為埋下伏筆。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任；有的奉行“好人主義”，寧可喪失原則，也不傷害“感情”；有的“愛(ài)惜羽毛”，對(duì)下級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題錯(cuò)誤、不良風(fēng)氣聽(tīng)之任之，不敢批評(píng)，把問(wèn)題拖到離任，把“包袱”甩給下任……這些行為是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，不僅會(huì)導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛，甚至影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖黨的事業(yè)根基和執(zhí)政根基。

　　2018年8月，因履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力，已退休的浙江省杭州市民政局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)邵勝被問(wèn)責(zé)并通報(bào)。

　　2012年至2015年，邵勝身為杭州市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面失職失責(zé)，管轄范圍內(nèi)的杭州市南山陵園管理處負(fù)責(zé)人羅某、杭州市福利彩票發(fā)行中心主任張某、杭州殯儀館業(yè)務(wù)辦理科負(fù)責(zé)人沈某、杭州市救助管理站黨支部書(shū)記賴某等10名下屬被追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任，其中羅某、張某、沈某等3人被追究刑事責(zé)任，造成嚴(yán)重不良影響。

　　“為嚴(yán)肅管黨治黨政治責(zé)任，邵勝雖已退休，仍應(yīng)對(duì)其問(wèn)責(zé)。”據(jù)杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，給予邵勝同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，是基于對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性，保證問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。”宋偉說(shuō)。

　　終身問(wèn)責(zé)既倒逼責(zé)任落地，又發(fā)揮警示和震懾作用

　　終身追責(zé)問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的需要，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，盡管問(wèn)題通常比較復(fù)雜，時(shí)間跨度較大，但決策、執(zhí)行、監(jiān)督到底哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，誰(shuí)在任時(shí)造成的問(wèn)題或疏于解決問(wèn)題，認(rèn)真分析不難厘清責(zé)任，再指望追責(zé)‘誰(shuí)趕上誰(shuí)倒霉、誰(shuí)躲過(guò)誰(shuí)僥幸’，或者趕上了也以‘新官不理舊事’作借口一推了之，最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任，這絕對(duì)行不通。”宋偉認(rèn)為，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍”，用制度倒逼責(zé)任落實(shí)，用高懸的問(wèn)責(zé)利劍讓各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記責(zé)任，守土盡責(zé)。

　　黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，危害人民群眾利益，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，這是我們黨一貫堅(jiān)持的原則。

　　既要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又要規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，區(qū)別情況、體現(xiàn)政策、分類處理。“在調(diào)查核實(shí)事實(shí)的前提下，我們依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)、崗位職責(zé)厘清誰(shuí)有責(zé)任、有什么責(zé)任，精確區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職。同時(shí)，將思想政治工作貫穿調(diào)查全過(guò)程，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、整改決心，慎重研究問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，體現(xiàn)‘權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)’。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東河污染問(wèn)題問(wèn)責(zé)，對(duì)全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到嚴(yán)肅警示作用，推動(dòng)問(wèn)題解決并推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　問(wèn)責(zé)的目的不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。“因東河污染問(wèn)題，兩任市委書(shū)記、多名調(diào)離和退休領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，具有很強(qiáng)的警示和震懾作用，督促在任的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)。”宋偉說(shuō)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣）