特邀嘉賓

　　彭冠豪 郴州市北湖區(qū)紀(jì)委常委

　　李慧清 郴州市北湖區(qū)監(jiān)委委員

　　段文勝 郴州市北湖區(qū)人民檢察院第一檢察部一級(jí)檢察官

　　羅 文 郴州市北湖區(qū)人民法院刑庭副庭長(zhǎng)

　　編者按

　　這是一起醫(yī)療領(lǐng)域腐敗案件。谷東陽(yáng)作為郴州市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，其犯罪事實(shí)背后，反映出北湖區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？一名行賄人向谷東陽(yáng)承諾給其100萬(wàn)元，但遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)，對(duì)此是否應(yīng)認(rèn)定谷東陽(yáng)構(gòu)成受賄罪？谷東陽(yáng)的濫用職權(quán)事實(shí)發(fā)生在2008年，法定刑為5年以下，因此辯護(hù)人認(rèn)為，谷東陽(yáng)的濫用職權(quán)罪已過(guò)追訴時(shí)效，不應(yīng)再予追訴，對(duì)此如何看待？我們特邀有關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　谷東陽(yáng)，男，中共黨員，2005年9月至2017年12月任郴州市第三人民醫(yī)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)。

　　一、受賄犯罪事實(shí)。谷東陽(yáng)利用其郴州市第三人民醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三醫(yī)院”）院長(zhǎng)的職務(wù)便利為歐某偉、張某等人在設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)科合作等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣289萬(wàn)余元（未遂151萬(wàn)余元）。其中，谷東陽(yáng)利用職務(wù)便利，為歐某偉在三醫(yī)院內(nèi)窺鏡等設(shè)備供應(yīng)、檢驗(yàn)科合作項(xiàng)目上提供幫助，收受歐某偉28萬(wàn)元。此外，歐某偉多次向谷東陽(yáng)提出準(zhǔn)備送給其子100萬(wàn)元，谷東陽(yáng)表示接受。

　　二、濫用職權(quán)犯罪事實(shí)。根據(jù)三醫(yī)院《行政、后勤工作制度》規(guī)定，非院辦公室聘任的駕駛員不得駕駛醫(yī)院車(chē)輛，若造成安全事故，由駕駛員負(fù)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2008年2月，時(shí)任三醫(yī)院市場(chǎng)部主任的張某平違反公車(chē)管理規(guī)定，擅自駕駛救護(hù)車(chē)聯(lián)系業(yè)務(wù)，發(fā)生特大交通事故，經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，張某平負(fù)全責(zé)。事故發(fā)生后，谷東陽(yáng)為徇私情，不顧三醫(yī)院部分班子成員和干部職工反對(duì)，拍板決定將此次事故參照醫(yī)療事故處理，免除張某平個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的賠償費(fèi)用，致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失70萬(wàn)余元。

　　三、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪事實(shí)。截至北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)谷東陽(yáng)立案審查調(diào)查時(shí)，谷東陽(yáng)身為國(guó)家工作人員，其財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入，差額755萬(wàn)余元經(jīng)責(zé)令不能說(shuō)明來(lái)源。

　　查處過(guò)程：

　　【立案審查調(diào)查】2019年7月22日，郴州市北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)谷東陽(yáng)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，并于同日對(duì)其采取留置措施。

　　【黨紀(jì)政務(wù)處分】2019年10月21日，谷東陽(yáng)被郴州市北湖區(qū)委開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

　　【移送審查起訴】2019年10月21日，谷東陽(yáng)因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被移送郴州市北湖區(qū)人民檢察院依法審查起訴，并于同日被刑事拘留，同年10月28日被逮捕。

　　【提起公訴】2020年3月23日，郴州市北湖區(qū)人民檢察院以谷東陽(yáng)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪向北湖區(qū)人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2020年8月29日，北湖區(qū)人民法院一審判決谷東陽(yáng)犯受賄罪，判處有期徒刑七年六個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年；犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金二十萬(wàn)元。對(duì)受賄所得、來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。谷東陽(yáng)不服，提起上訴。

　　【二審裁定】2020年10月19日，郴州市中級(jí)人民法院二審裁定：駁回上訴，維持原判。

　　1.谷東陽(yáng)案作為醫(yī)療領(lǐng)域腐敗案件，其受賄行為有何特點(diǎn)，對(duì)此如何有針對(duì)性地提出以案促改建議？

　　彭冠豪：通過(guò)對(duì)谷東陽(yáng)的審查調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該案呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是谷東陽(yáng)違反政治紀(jì)律，嚴(yán)重破壞單位的政治生態(tài)。作為單位一把手，谷東陽(yáng)獨(dú)斷專(zhuān)行，通過(guò)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，營(yíng)造聽(tīng)話(huà)的“小圈子”。在單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上大搞“一言堂”，濫用職權(quán)違規(guī)處理一名醫(yī)院職工的交通肇事案。一些醫(yī)院職工通過(guò)融入谷東陽(yáng)的“圈子”，謀取職位晉升、經(jīng)濟(jì)利益等違紀(jì)違法利益，“圈子”骨干人員覆蓋了醫(yī)院黨務(wù)、財(cái)務(wù)、藥劑、設(shè)備、基建等各個(gè)要害部門(mén)。在設(shè)備采購(gòu)、藥品準(zhǔn)入、工程發(fā)包等重點(diǎn)事項(xiàng)研究時(shí)，“小圈子”里都會(huì)事先溝通，谷東陽(yáng)的意見(jiàn)成為了供應(yīng)商選擇的風(fēng)向標(biāo)，醫(yī)院“三重一大”事項(xiàng)研究制度流于形式。正常的同事和上下級(jí)關(guān)系被異化，黨內(nèi)政治生活變得低級(jí)庸俗，是非判斷模糊。二是在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，醫(yī)院黨委主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任缺失。醫(yī)院干部交流制度不健全、不落實(shí)，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及中層干部交流很少，黨委不抓黨風(fēng)廉政工作，紀(jì)委不正確履行職責(zé)，給谷東陽(yáng)構(gòu)建“小圈子”提供了土壤。三是醫(yī)院的管理制度形同虛設(shè)。隨著醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，醫(yī)療資金投入越來(lái)越多，醫(yī)院基建項(xiàng)目不斷增多，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材的大型采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，但是醫(yī)院在相關(guān)管理制度上卻沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)。沒(méi)有了制度的約束，谷東陽(yáng)把經(jīng)營(yíng)管理醫(yī)院當(dāng)成個(gè)人賺錢(qián)的生意，與老板之間的利益輸送、權(quán)錢(qián)交易成為了慣例。

　　針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們要求醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一是要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。醫(yī)院及主管部門(mén)黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，相關(guān)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。對(duì)醫(yī)院的干部人事、基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)與保障等人財(cái)物權(quán)力運(yùn)行相對(duì)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，實(shí)施精準(zhǔn)防控。二是要完善制度建設(shè)。將黨風(fēng)廉政工作與醫(yī)療業(yè)務(wù)流程結(jié)合起來(lái)，建立科學(xué)的管理、考核、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療工作內(nèi)容、工作流程、崗位職責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)察，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是要加大監(jiān)督力度。醫(yī)院及主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的排查監(jiān)督，敢于向違規(guī)違紀(jì)行為開(kāi)刀。

　　2.辯護(hù)人提出，歐某偉承諾行賄的100萬(wàn)元因其沒(méi)有行賄的想法和行為，只是他的一個(gè)謊言，不應(yīng)據(jù)此對(duì)谷東陽(yáng)以受賄論處，如何看待該意見(jiàn)？

　　李慧清：本案中，谷東陽(yáng)作為三醫(yī)院院長(zhǎng)，利用職務(wù)便利，非法收受醫(yī)療設(shè)備商歐某偉財(cái)物，為其謀取利益，長(zhǎng)年保持著行受賄的不正當(dāng)關(guān)系。歐某偉為感謝谷東陽(yáng)在檢驗(yàn)科合作項(xiàng)目上的幫助，在檢驗(yàn)科合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，多次向谷東陽(yáng)提出準(zhǔn)備送給谷東陽(yáng)兒子100萬(wàn)元用于其自駕游、就業(yè)、結(jié)婚等，谷東陽(yáng)表示默許和接受。歐某偉在中國(guó)建設(shè)銀行開(kāi)立一銀行賬戶(hù)，賬戶(hù)中大致準(zhǔn)備了100萬(wàn)元，擬待谷東陽(yáng)之子轉(zhuǎn)業(yè)后再送給他，這100萬(wàn)資金來(lái)源是檢驗(yàn)科合作項(xiàng)目中賺取利潤(rùn)的一部分。谷東陽(yáng)對(duì)此知情，送這100萬(wàn)元是因?yàn)槠湓跈z驗(yàn)科合作項(xiàng)目上幫了歐某偉。

　　至于歐某偉為什么不直接送這100萬(wàn)元給谷東陽(yáng)，一是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，二來(lái)直接送錢(qián)不穩(wěn)妥，怕被有關(guān)部門(mén)查出。這些事實(shí)從谷東陽(yáng)的供述、歐某偉的供述、歐某偉妻子的證言中得到印證。谷東陽(yáng)的這一行為符合了受賄罪的主客觀(guān)要件。谷東陽(yáng)已經(jīng)與歐某偉達(dá)成了行賄受賄的合意，且已經(jīng)著手實(shí)施犯罪行為，后因檢驗(yàn)科合作項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)6年尚未完成，由于雙方意志以外的原因而未得逞，應(yīng)當(dāng)以受賄罪未遂處罰。辯護(hù)人提出“歐某偉承諾行賄的100萬(wàn)元因歐某偉沒(méi)有行賄的想法和行為，只是歐某偉的一個(gè)謊言，不應(yīng)以受賄論處”的辯護(hù)意見(jiàn)不成立。

　　3.谷東陽(yáng)及其辯護(hù)人提出，谷東陽(yáng)不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，即使構(gòu)成也已過(guò)追訴時(shí)效，如何看待該意見(jiàn)？

　　段文勝：關(guān)于谷東陽(yáng)是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪。首先是其主體身份。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返谄邨l的規(guī)定，受委托行使國(guó)家行政管理職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。谷東陽(yáng)系在北湖區(qū)衛(wèi)生局工作期間，經(jīng)北湖區(qū)政府提名、同意任命為三醫(yī)院院長(zhǎng)，后又被任命為北湖區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)（兼），可以證明谷東陽(yáng)雖然當(dāng)時(shí)工作在事業(yè)單位，但其行使的是國(guó)家行政管理職權(quán)，主持三醫(yī)院醫(yī)療、行政管理的全面工作，符合司法解釋規(guī)定。其次，本案的交通肇事是因?yàn)閺埬称竭`反規(guī)定駕駛救護(hù)車(chē)所致，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由張某平承擔(dān)。谷東陽(yáng)為徇私情，不顧班子成員和干部職工的反對(duì)意見(jiàn)，強(qiáng)行拍板決定由醫(yī)院參照醫(yī)療事故進(jìn)行賠償，造成國(guó)家利益遭受重大損失，谷東陽(yáng)的行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。

　　關(guān)于訴訟時(shí)效。本案中，谷東陽(yáng)的濫用職權(quán)行為發(fā)生在2008年。根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百九十七條規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”同時(shí)，根據(jù)《刑法》第八十七條規(guī)定，“犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：（一）法定最高刑不滿(mǎn)五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿(mǎn)十年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十五年……”據(jù)此，有人認(rèn)為，谷東陽(yáng)濫用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，法定刑應(yīng)為三年以下有期徒刑或者拘役，追訴時(shí)效應(yīng)為五年，而法院審理該案為2020年，已經(jīng)過(guò)追訴時(shí)效，不應(yīng)再予追訴。

　　對(duì)此，我們認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《刑法》第八十九條第二款規(guī)定，在追訴期限以?xún)?nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計(jì)算。這里的前罪和后罪并不局限為同一種罪名，只要構(gòu)成犯罪即可。也就是說(shuō)，只要再犯新罪，前罪開(kāi)始計(jì)算的時(shí)效就歸于無(wú)效，而從犯后罪之日起計(jì)算。而后罪如果處于繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。也就是犯罪人的犯罪行為在一定時(shí)間內(nèi)處于持續(xù)狀態(tài)的，時(shí)效期限自持續(xù)狀態(tài)停止的時(shí)候開(kāi)始計(jì)算。具體到本案，一是谷東陽(yáng)的受賄行為自2006年起，直到2017年期間，始終處于犯罪的繼續(xù)狀態(tài)。二是其濫用職權(quán)行為雖然發(fā)生在2008年，但是該時(shí)間在其犯受賄罪的持續(xù)期間之內(nèi)，根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，其濫用職權(quán)罪的追訴期限應(yīng)當(dāng)自全部犯罪行為停止的2017年開(kāi)始計(jì)算。

　　4.辯護(hù)人提出，谷東陽(yáng)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪中非法所得的認(rèn)定方式和數(shù)額均存在錯(cuò)誤，如何看待該意見(jiàn)，應(yīng)如何依法計(jì)算其非法所得？

　　羅文：我國(guó)《刑法》第三百九十五條規(guī)定的“非法所得”，一般是指行為人的全部財(cái)產(chǎn)與能夠認(rèn)定的所有支出的總和減去能夠證實(shí)的有真實(shí)來(lái)源的所得。國(guó)家工作人員的合法收入是計(jì)算非法所得的基礎(chǔ)。國(guó)家工作人員的合法收入，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家工作人員的工資、獎(jiǎng)金、國(guó)家發(fā)放的各種補(bǔ)貼、本人的其他勞動(dòng)收入、親友的饋贈(zèng)和依法繼承的財(cái)產(chǎn)。非法所得數(shù)額應(yīng)以國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出與其合法收入的差額部分計(jì)算。即巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪中計(jì)算非法所得數(shù)額的公式應(yīng)為：非法所得數(shù)額=財(cái)產(chǎn)+支出-合法收入及非法收入。計(jì)算非法所得時(shí)，應(yīng)將合法收入部分扣除，只計(jì)算差額部分。如果行為人能夠說(shuō)明財(cái)產(chǎn)的來(lái)源是合法的，并經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)作為本人的合法收入；如果行為人不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)的來(lái)源是合法的，則應(yīng)減去其合法收入的差額部分，即視為非法所得，其行為構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。

　　本案中，截至2019年7月22日北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)谷東陽(yáng)立案審查調(diào)查時(shí)，谷東陽(yáng)身為國(guó)家工作人員，其財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入，差額755萬(wàn)余元經(jīng)責(zé)令不能說(shuō)明來(lái)源。其中，經(jīng)司法會(huì)計(jì)鑒定，谷東陽(yáng)及其家人2000年1月1日至2019年7月22日期間財(cái)產(chǎn)和總支出共1421萬(wàn)余元，谷東陽(yáng)及其家人說(shuō)明并經(jīng)調(diào)查核實(shí)的該期間合法收入539萬(wàn)余元，谷東陽(yáng)及其家人說(shuō)明的其他收入27萬(wàn)元，認(rèn)定的谷東陽(yáng)涉嫌受賄犯罪所得99萬(wàn)余元。所以谷東陽(yáng)的非法所得為755萬(wàn)余元。公訴機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定關(guān)于該罪計(jì)算“非法所得”的方式，充分調(diào)取了谷東陽(yáng)及其妻子的財(cái)產(chǎn)、支出情況，并責(zé)令谷東陽(yáng)及其妻子說(shuō)明了來(lái)源，并依法委托了鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)谷東陽(yáng)夫婦銀行賬戶(hù)收支情況進(jìn)行了鑒定，能說(shuō)明來(lái)源的，已根據(jù)有利于被告人的原則予以減除后還有755萬(wàn)余元不能說(shuō)明來(lái)源，依法應(yīng)以非法所得論。故對(duì)該辯護(hù)意見(jiàn)，本院不予采納。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 程威）