中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

　　本期嘉賓

　　袁海鵬 北京市西城區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　董向陽 江蘇省徐州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　李激揚(yáng) 湖南省懷化市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度、推進(jìn)一域治理，紀(jì)檢監(jiān)察建議已成為紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)的有力武器。高質(zhì)量用好用活紀(jì)檢監(jiān)察建議，需要在高質(zhì)量剖析問題、高質(zhì)量制發(fā)建議、高質(zhì)量落地等環(huán)節(jié)下功夫，進(jìn)一步破除認(rèn)識(shí)不足、把脈不準(zhǔn)、下不對(duì)藥，甚至一發(fā)了之等問題。

　　精準(zhǔn)診斷，靶向監(jiān)督，發(fā)揮撬動(dòng)治理效能的杠桿作用

　　袁海鵬：作為首都功能核心區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們踐行“紅墻意識(shí)”，圍繞中心任務(wù)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，發(fā)揮其靈活精準(zhǔn)、適用廣泛的特點(diǎn)，助力政治監(jiān)督提質(zhì)增效。比如，貫徹落實(shí)黨中央決策部署、深入推進(jìn)疏解整治促提升是西城區(qū)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。但在推進(jìn)架空線入地過程中，部分設(shè)計(jì)、施工單位沒有按照合同要求，按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)工程。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)城市管理委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組扭住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，向區(qū)城市管理委員會(huì)制發(fā)監(jiān)察建議書，要求其認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格追究違約方責(zé)任。最終，不僅確保架空線入地按進(jìn)度完成，還避免了436萬余元的財(cái)政資金損失。此事在黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，起到督促履職、敲響警鐘的作用。

　　董向陽：我們秉持“小數(shù)據(jù)形成大決策、小切口解決大問題、小制度養(yǎng)成大規(guī)矩”的工作理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力查找系統(tǒng)性、普遍性問題背后的制度機(jī)制成因，提出具有針對(duì)性、可行性的建議，先后推動(dòng)規(guī)劃、國土、住建等系統(tǒng)領(lǐng)域解決各自在制度機(jī)制方面存在的問題，取得了較好的效果。比如，在查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”過程中，針對(duì)個(gè)別民警在執(zhí)法時(shí)存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、慢作為不作為、濫用職權(quán)亂作為等突出問題，我們選取加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)小切口，向市公安局提出監(jiān)察建議，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)先后完善政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面71項(xiàng)制度機(jī)制，切實(shí)解決了執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制方面存在的大問題。

　　李激揚(yáng)：我們按照“三不”一體推進(jìn)，精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向治療的工作思路，用好用活用實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議，對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過確定建議對(duì)象、指出建議問題、明確建議要求、嚴(yán)格建議審批、加強(qiáng)建議跟蹤“五步曲”，確保點(diǎn)準(zhǔn)穴位、指出“病灶”。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)影響政治生態(tài)的普遍性、傾向性問題，邀請(qǐng)被建議地方單位黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，與監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長和委領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起集中會(huì)商研判，推動(dòng)“醫(yī)患齊心治病”。比如，2020年9月，我們對(duì)芷江侗族自治縣等7個(gè)單位政治生態(tài)開展集中會(huì)商研判，制發(fā)7份紀(jì)律檢查建議書，推動(dòng)24個(gè)問題整改到位。與此同時(shí)，抓好跟蹤問效，定期對(duì)整改情況回頭看，督促壓緊壓實(shí)整改主體責(zé)任，建立健全治理機(jī)制，杜絕一發(fā)了之、一報(bào)就結(jié)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)程序意識(shí)，解決質(zhì)量不高、效果不佳等問題

　　李激揚(yáng)：對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用上還存在不足。比如，有的缺乏系統(tǒng)使用，對(duì)誰來發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)什么規(guī)范不足，運(yùn)用不力；有的抽象建議多具體意見少、關(guān)注“樹木”多關(guān)注“森林”少、提出建議多跟蹤問效少、注重形式多注重內(nèi)容少，導(dǎo)致提出的建議質(zhì)量不高、效果不佳。

　　袁海鵬：紀(jì)檢監(jiān)察建議歸根結(jié)底是由人來制發(fā)、由人來執(zhí)行的工作，針對(duì)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部適用紀(jì)檢監(jiān)察建議還存在把脈不到位、診斷不精準(zhǔn)、開方不匹配等問題，我們堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托“3+X”全方位精準(zhǔn)化培訓(xùn)體系，特別注重強(qiáng)化問題意識(shí)、程序意識(shí)，將紀(jì)檢監(jiān)察建議的撰寫、制發(fā)、執(zhí)行等內(nèi)容納入干部培訓(xùn)課程，突出實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)以干代訓(xùn)，培養(yǎng)良醫(yī)，開出良方，確保療效。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，完善制發(fā)臺(tái)賬、統(tǒng)一制發(fā)流程，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)量。

　　董向陽：高質(zhì)量用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，要在深化認(rèn)識(shí)上下功夫。堅(jiān)持從講政治的高度審視謀劃紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，將其作為深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不”的重要方法路徑，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的橋梁和紐帶。要在提高建議質(zhì)量上下功夫。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督靶心，在發(fā)現(xiàn)問題上注重普遍性，提出建議上具有針對(duì)性，推動(dòng)整改上實(shí)現(xiàn)一體化。嚴(yán)格制發(fā)權(quán)限、規(guī)范制發(fā)程序。要在壓實(shí)整改責(zé)任上下功夫。牢牢抓住整改主體責(zé)任特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任。完善跟蹤督查機(jī)制，加強(qiáng)日常指導(dǎo)督促和抽查回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促落實(shí)。

　　強(qiáng)化辯證思維，把握個(gè)性共性，避免一方治百病

　　董向陽：紀(jì)檢監(jiān)察建議要用好用足用到位，要善于從政治上看問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。查找問題要有精準(zhǔn)度、要具有普遍性和系統(tǒng)性，分析問題要有深度，慎提慎發(fā)，確保建議的含金量。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善建議審批、督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)范化法治化水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)被建議單位的整改責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)建議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要著眼于長遠(yuǎn)長效，把短期成效和長期質(zhì)效有機(jī)結(jié)合。在整改初見成效的基礎(chǔ)上，對(duì)需要持續(xù)深入整改的問題以及新建立制度的執(zhí)行情況等，要做到常態(tài)化跟蹤問效、督導(dǎo)檢查。

　　李激揚(yáng)：發(fā)出建議書只是起點(diǎn)，整改落地才是關(guān)鍵。要強(qiáng)化“事前研判、審核把關(guān)、督導(dǎo)檢查、整改評(píng)估、監(jiān)督問責(zé)”的全過程“閉環(huán)”管理，做到制發(fā)前溝通到位，重點(diǎn)凝聚共識(shí)、找準(zhǔn)病灶，確保要求明確、建議具體；制發(fā)后督導(dǎo)到位，重點(diǎn)把關(guān)措施、對(duì)癥下藥，確保方向正確、指導(dǎo)有力；整改完評(píng)估到位，重點(diǎn)辨別真?zhèn)巍⒆⒅丿熜?，確保整改真實(shí)、處置到位。對(duì)敷衍應(yīng)付、虛假整改、拒不整改的嚴(yán)肅問責(zé)，決不讓有力武器變成乏力鈍器。

　　袁海鵬：圍繞監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要聚焦個(gè)案、深入剖析，提供定制化解決方案，做到診斷準(zhǔn)確、處置得當(dāng)。同時(shí)，針對(duì)不同單位暴露出來的共性問題，及時(shí)梳理匯總，督促相關(guān)單位舉一反三，推動(dòng)形成研究問題、推進(jìn)整改、完善制度的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如，我們?cè)谝咔榉揽乇O(jiān)督工作過程中，一方面，針對(duì)不同單位在落實(shí)“四方責(zé)任”方面暴露出來的問題，先后制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議5份、工作提醒函22份，為不同單位開出個(gè)性藥方。另一方面，認(rèn)真梳理紀(jì)檢監(jiān)察建議和工作提醒函中發(fā)現(xiàn)的共性問題，圍繞接訴即辦等重點(diǎn)工作、商務(wù)樓宇等重點(diǎn)地區(qū)、社區(qū)卡口檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，專項(xiàng)制定監(jiān)督方案，開出組合藥方，統(tǒng)一進(jìn)行再部署、再檢查，確保整改到位。