發(fā)揮監(jiān)督治理效能，就是要發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)作用，在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督中提升治理效能。

　　遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督與大數(shù)據(jù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，探索推進(jìn)把監(jiān)督融入治理之中的有效途徑。在民生問(wèn)題更為集中的民政領(lǐng)域，市紀(jì)委監(jiān)委積極作為，緊盯重點(diǎn)人重點(diǎn)事重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建立，以高質(zhì)量監(jiān)督提升治理能力。

　　針對(duì)老大難問(wèn)題引入大數(shù)據(jù)監(jiān)督

　　新春伊始，家住沈陽(yáng)市皇姑區(qū)的楊大爺就聽(tīng)到了好消息。楊大爺是肢體二級(jí)殘疾人，符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件。前幾日，他們一家人聽(tīng)說(shuō)可以用“沈陽(yáng)政務(wù)服務(wù)”APP申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼，就試著在手機(jī)上操作了一下，“沒(méi)想到一下子就成功了，足不出戶(hù)，第二天就辦結(jié)完成了！”楊大爺?shù)呐畠焊吲d地說(shuō)。

　　這是遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督治理效能，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影。

　　沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”“騙保”“漏保”等問(wèn)題，把民政領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　市紀(jì)委監(jiān)委組織全市正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員進(jìn)行人工核實(shí)，同時(shí)依托正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，對(duì)2016年以來(lái)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等十類(lèi)民生保障項(xiàng)目資金發(fā)放中是否存在違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)梳理和監(jiān)督，各種問(wèn)題浮出水面——

　　民政補(bǔ)貼救助資金發(fā)放審核把關(guān)不嚴(yán)，有的救助對(duì)象死亡多年仍在領(lǐng)取低保，有的有收入、有房產(chǎn)、有車(chē)輛仍在領(lǐng)取低保，有的甚至服刑期間還能領(lǐng)低保；少數(shù)民政干部利用手中權(quán)力，優(yōu)親厚友、公權(quán)私用，弄虛作假、中飽私囊，為親友辦理“關(guān)系保”“人情保”；還有個(gè)別民政干部利用管理漏洞和經(jīng)手便利，欺上瞞下、虛報(bào)冒領(lǐng)，向民政補(bǔ)貼救助資金“伸黑手”“動(dòng)奶酪”，套取資金……

　　針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)和移交的問(wèn)題，市民政局逐一進(jìn)行核實(shí)整改。但民政領(lǐng)域問(wèn)題的多發(fā)暴露出民政補(bǔ)貼救助資金監(jiān)管體系遠(yuǎn)不完備，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段單一。治標(biāo)還須治本，因此，強(qiáng)化核對(duì)機(jī)制、完善政策規(guī)定、改建管理系統(tǒng)被提上日程。

　　2019年7月，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委作出將正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)督深化為監(jiān)督體系和治理體系“兩個(gè)體系”建設(shè)的工作部署，沈陽(yáng)市民政局成為首批6個(gè)試點(diǎn)單位之一。

　　在市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，沈陽(yáng)市民政局創(chuàng)新搭建起民政服務(wù)管理平臺(tái)，將監(jiān)督進(jìn)一步融入民政領(lǐng)域治理體系，運(yùn)用信息化手段扎牢制度籠子，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，為加快推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化蹚出了一條新路子。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督促信息貫通，群眾辦事省時(shí)省事省力

　　“目前，已將民政所有核心業(yè)務(wù)都納入了民政服務(wù)管理平臺(tái)。平臺(tái)由10+1子平臺(tái)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)辦理、一座數(shù)據(jù)庫(kù)集中、一幅信息圖展示、一張業(yè)務(wù)網(wǎng)查詢(xún)、一套體系監(jiān)管，最大限度壓縮流程、減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理、零要件審批、遠(yuǎn)程預(yù)約查詢(xún)，做到養(yǎng)老、殯葬領(lǐng)域辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施使用情況的全部公開(kāi)。”沈陽(yáng)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　沈陽(yáng)市民政系統(tǒng)緊盯百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和痛點(diǎn)，紓解民政領(lǐng)域管理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。民政服務(wù)管理平臺(tái)貫徹“全業(yè)務(wù)入網(wǎng)、全系統(tǒng)便民、全領(lǐng)域提效、全過(guò)程留痕、全方位監(jiān)管”思路，全面破解制約民政領(lǐng)域治理體系建設(shè)的瓶頸和障礙。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)的引入，成功打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息貫通。

　　目前，沈陽(yáng)市民政領(lǐng)域內(nèi)部已實(shí)現(xiàn)了低保人員數(shù)據(jù)庫(kù)、特困人員數(shù)據(jù)庫(kù)、孤兒數(shù)據(jù)庫(kù)、死亡火化人員數(shù)據(jù)庫(kù)等10個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)共享；對(duì)外實(shí)現(xiàn)了與公安、人力資源和社會(huì)保障等7個(gè)領(lǐng)域41個(gè)部門(mén)和單位的數(shù)據(jù)交換，形成了縱向貫通、橫向互聯(lián)的信息化建設(shè)格局。截至目前，平臺(tái)數(shù)據(jù)總量達(dá)1250余萬(wàn)條。

　　信息貫通，帶來(lái)的是群眾辦事的省時(shí)、省事與省力。

　　殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批時(shí)限由原來(lái)的1個(gè)月縮減為3個(gè)工作日；低保申請(qǐng)審批時(shí)限由2個(gè)月縮減為25個(gè)工作日；兒童福利證辦理由25個(gè)工作日縮減為10個(gè)工作日。依托“全市通辦”服務(wù)管理平臺(tái)，7個(gè)市直部門(mén)115項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)審批全程電子化，辦理時(shí)限平均縮短50%。通過(guò)平臺(tái)，低保生存認(rèn)證用手機(jī)客戶(hù)端操作即可輕松完成，社區(qū)居住證明也可異地辦理……

　　去年夏天，從鐵嶺市來(lái)沈陽(yáng)務(wù)工的小劉在和平區(qū)太原街一家商場(chǎng)找到了一份新工作。辦理入職時(shí)，用人單位要求提供居住證明，可是小劉的居住地在蘇家屯區(qū)奧園新城社區(qū)，一來(lái)一回將近30公里，既折騰又耽誤時(shí)間。商場(chǎng)人事部門(mén)的負(fù)責(zé)人告訴他：“現(xiàn)在沈陽(yáng)的社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)可以全市通辦了。不用回到居住社區(qū)，你去樓下的正大社區(qū)就能辦理。”小劉來(lái)到正大社區(qū)，工作人員通過(guò)平臺(tái)操作自動(dòng)生成加蓋居住社區(qū)電子印章的社區(qū)居住證明，并將電子版證明傳送到小劉手機(jī)中。不到20分鐘，小劉就拿到了居住證明，順利辦理了入職，“這可太方便了！”

　　2020年7月1日起，社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”在沈陽(yáng)市931個(gè)社區(qū)全面推行，服務(wù)事項(xiàng)月均受理量13萬(wàn)件次，累計(jì)減少重復(fù)件55.7萬(wàn)個(gè)。

　　事前、事中、事后全程監(jiān)管，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　提升監(jiān)督治理效能，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，更體現(xiàn)在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控上。

　　在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，沈陽(yáng)市民政局落實(shí)主體責(zé)任，著眼于資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全，牢固樹(shù)立全流程、全鏈條監(jiān)管理念，抓住薄弱環(huán)節(jié)、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，從事前防范、事中控制、事后監(jiān)管三個(gè)階段完善監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督作用。民政服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)辦人員平臺(tái)操作過(guò)程全維度、全鏈條的痕跡化管理，通過(guò)核對(duì)比對(duì)、實(shí)時(shí)預(yù)警、自動(dòng)計(jì)算、在線跟蹤等功能實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的縱向監(jiān)管和項(xiàng)目、資金、人員等方面的橫向監(jiān)管，將民政領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程納入監(jiān)管范圍，避免人工操作的偏差，堵住人為干預(yù)的漏洞，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　運(yùn)用平臺(tái)進(jìn)行信息核對(duì)比對(duì)，能夠有效識(shí)別出信息異常點(diǎn)，提早防范。例如，通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)服務(wù)管理平臺(tái)、養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)等的信息核對(duì)功能，精準(zhǔn)甄別出了不具備申請(qǐng)低保、申報(bào)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等條件的人員或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái)，從平臺(tái)數(shù)據(jù)入口處便避免了違規(guī)審批的發(fā)生，“重復(fù)保”“服刑保”“關(guān)系保”“人情保”“死亡保”“法人保”等問(wèn)題顯著減少。

　　沈陽(yáng)市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)張葛說(shuō)：“以前，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的發(fā)放過(guò)程中，我們民政部門(mén)的工作人員可以說(shuō)是如履薄冰，每年都要在審核工作上投入大量精力。原始票據(jù)一頁(yè)一頁(yè)地查，補(bǔ)貼資金一天一天地算，即便如此，許多問(wèn)題還是難以發(fā)現(xiàn)。自從養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)上線后，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況、補(bǔ)貼金額都一目了然。”

　　平臺(tái)開(kāi)發(fā)了自動(dòng)計(jì)算功能，在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不間斷控制風(fēng)險(xiǎn)。只要輸入基礎(chǔ)信息，平臺(tái)會(huì)根據(jù)家庭成員、家庭收入、身體狀況等情況自動(dòng)生成相應(yīng)補(bǔ)貼金額，有效避免了人工計(jì)算誤差和違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止了經(jīng)辦人員在辦理過(guò)程中出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、吃拿卡要等違規(guī)違法問(wèn)題。

　　平臺(tái)還具備實(shí)時(shí)預(yù)警功能，隨時(shí)隨地將核對(duì)出的問(wèn)題顯示在平臺(tái)中進(jìn)行警示告知，跟進(jìn)監(jiān)管，提醒經(jīng)辦人員及時(shí)處理，避免“一批了之”。目前民政服務(wù)管理平臺(tái)已具備年齡段預(yù)警、死亡預(yù)警、業(yè)務(wù)催辦預(yù)警等20項(xiàng)預(yù)警功能。“比如，一個(gè)人確定了低保金的標(biāo)準(zhǔn)，但是在每個(gè)月的發(fā)放上仍然會(huì)進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，如果出現(xiàn)死亡、戶(hù)口遷出等情況都會(huì)第一時(shí)間顯示出來(lái)。”沈陽(yáng)市民政局工作人員介紹，平臺(tái)運(yùn)行一年多以來(lái)，僅救助補(bǔ)貼領(lǐng)域已累計(jì)處理死亡預(yù)警4000余條、非本市戶(hù)籍預(yù)警10000余條。

　　據(jù)了解，未來(lái)，沈陽(yáng)民政服務(wù)管理平臺(tái)將進(jìn)一步納入民政業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍；進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)效能；進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，拓展數(shù)據(jù)互聯(lián)互通范圍；進(jìn)一步強(qiáng)化推廣應(yīng)用，確保民政系統(tǒng)上下貫通，聚焦民生福祉提升到新水平。 “在推進(jìn)‘兩個(gè)體系’建設(shè)過(guò)程中，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)強(qiáng)化推動(dòng)主責(zé)單位主體責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)其自我監(jiān)督能力與自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。對(duì)于這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都會(huì)實(shí)時(shí)備份到市紀(jì)委監(jiān)委的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)督的再監(jiān)督、責(zé)任的再壓實(shí)，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和主體責(zé)任機(jī)關(guān)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上協(xié)同發(fā)力。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（通訊員 姜虹）