搜查作為監(jiān)察機(jī)關(guān)一項重要調(diào)查措施，對搜集職務(wù)犯罪證據(jù)、起獲贓款贓物、準(zhǔn)確定性處理，有著舉足輕重的作用。搜查權(quán)一旦被不當(dāng)使用，不僅損害監(jiān)察機(jī)關(guān)形象，還會侵害公民權(quán)利。本文基于工作實踐，擬對搜查措施規(guī)范化使用進(jìn)行探析。

　　搜查措施運用中的風(fēng)險點

　　當(dāng)前，監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定及相關(guān)釋義對搜查權(quán)規(guī)范行使均作了詳細(xì)規(guī)定，很多地方也通過統(tǒng)一制式文書、細(xì)化運行規(guī)程等方式進(jìn)行了有益探索，但實際操作中還存在個別執(zhí)法不嚴(yán)的問題，應(yīng)引起重視。

　　一、搜查證內(nèi)容不全。搜查證是調(diào)查人員行使搜查權(quán)的必要憑證，是規(guī)范搜查行為的法律依據(jù)，是保障公民正當(dāng)權(quán)利的重要體現(xiàn)。為此，監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等均要求搜查證記載的內(nèi)容明確、具體，應(yīng)寫明案由、搜查目的、搜查對象、搜查范圍、搜查機(jī)關(guān)、執(zhí)行人員及搜查日期等事項。實踐中，少數(shù)調(diào)查人員對搜查證的重要性未引起足夠重視，所出示的搜查證內(nèi)容籠統(tǒng)、簡略，缺少搜查范圍、搜查時間等關(guān)鍵內(nèi)容。

　　二、存在不規(guī)范“先搜后補(bǔ)”情況。按照監(jiān)察法及有關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員遇到緊急情況時，可先實施搜查，再及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。此處的“緊急情況”應(yīng)作嚴(yán)格解釋，主要是指有證據(jù)證明被調(diào)查人可能逃匿、證據(jù)可能滅失、可能發(fā)生嚴(yán)重危及公眾安全的情況。比如，可能攜帶、隱藏危險物品，可能隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)或隱匿其他涉嫌犯罪人員等情況。實踐中，少數(shù)調(diào)查人員理解出現(xiàn)偏差，沒有證據(jù)證明遇到前述“緊急情況”，也采取“先搜后補(bǔ)”的方式進(jìn)行搜查。

　　三、見證人不適格。為確保搜查過程依法依規(guī)進(jìn)行，監(jiān)察法規(guī)定了見證人制度，要求被搜查人或其親屬、鄰居、其他見證人在場。但見證人必須適格，才能發(fā)揮見證與監(jiān)督作用。一般認(rèn)為，適格見證人需與案件無利害關(guān)系、具備完全行為能力和辨識能力。實踐中，有時雖有見證人在場，但該見證人與搜查對象或案件結(jié)果有某種利益關(guān)系，很難起到公正、中立監(jiān)督的作用。

　　四、搜查筆錄和同步錄音錄像不完整。搜查筆錄和現(xiàn)場錄音錄像是證明搜查行為合法性最直接、最有力的證據(jù)，監(jiān)察法對此作了明確規(guī)定。比如，第四十一條規(guī)定，調(diào)查人員進(jìn)行搜查等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對全過程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。實踐中，有時存在錄音錄像不全，搜查筆錄事后補(bǔ)簽、找人代簽、缺少見證人簽字且無相關(guān)說明等問題，不能有力證明搜查行為合法性。

　　運用搜查措施需要注意的問題

　　首先，要在思想上引起足夠重視。有規(guī)不依、執(zhí)法不嚴(yán)根源在于思想上不重視、認(rèn)識上不到位。搜查證、搜查筆錄、同步錄音錄像等都是確保搜查行為合法的重要依據(jù)，在這些方面不規(guī)范，不僅可能導(dǎo)致搜查起獲的證據(jù)存在瑕疵甚至不被司法機(jī)關(guān)采信，損害監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力，還可能導(dǎo)致公民合法權(quán)利受到侵害，損害監(jiān)察機(jī)關(guān)形象。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)從講政治、顧大局的高度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化程序意識，堅決杜絕有規(guī)不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題。

　　其次，要做好周密準(zhǔn)備。搜查前要對搜查對象、搜查地點等信息進(jìn)行綜合分析，對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，并在此基礎(chǔ)上制定搜查計劃，做好安全預(yù)案。為防止錄音錄像設(shè)備臨時發(fā)生故障，應(yīng)提前進(jìn)行調(diào)試。為防止無關(guān)人員進(jìn)入搜查現(xiàn)場導(dǎo)致證據(jù)丟失、損壞或污染，應(yīng)安排政治素質(zhì)過關(guān)、作風(fēng)過硬、熟悉案情的同志負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮與監(jiān)督。為避免發(fā)生暴力破壞、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或聚眾鬧事等突發(fā)事件，應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，必要時，可商請公安機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行。為防止搜查對象謊稱生病企圖逃避搜查，應(yīng)安排好醫(yī)務(wù)人員在場；搜查婦女身體應(yīng)由女性工作人員或醫(yī)師進(jìn)行。還應(yīng)注意邀請適格見證人到場。搜查對象是公民的，可邀請被調(diào)查人或者他的成年家屬以及基層組織和公安派出所人員到場；搜查對象是法人或者其他組織的可通知法定代表人或主要負(fù)責(zé)人到場，有上級主管部門的，可通知主管部門有關(guān)人員到場。

　　再次，要依規(guī)依紀(jì)依法搜查。第一，做好搜查筆錄。應(yīng)當(dāng)將搜查的情況按照搜查順序如實記錄下來，寫明搜查的時間、地點、過程，發(fā)現(xiàn)的證據(jù)等有關(guān)犯罪線索，并由相關(guān)人員簽名蓋章，拒絕簽名和蓋章的，應(yīng)在搜查筆錄中寫明。第二，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法扣押的財產(chǎn)、證據(jù)等，應(yīng)立即進(jìn)行扣押，同時逐一編號、填寫清單，詳細(xì)注明品種、質(zhì)量、型號、重量、數(shù)量等，由搜查人、被搜查人、見證人簽名或蓋章。第三，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。搜查中，遇到經(jīng)責(zé)令開門而拒不配合的，可強(qiáng)制搜查，但不能無故損壞被搜查人的財產(chǎn)，搜查后要盡可能恢復(fù)原狀。對搜查中掌握的信息，應(yīng)做好保密工作。

　　最后，要嚴(yán)格落實非法證據(jù)排除規(guī)則。如果搜查行為不符合規(guī)定，在案件審查調(diào)查或?qū)徖黼A段應(yīng)及時指出，因此獲取的證據(jù)應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法等規(guī)定予以排除或者補(bǔ)正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。（喻娥 作者單位：湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委）