一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅適用于反腐敗，同樣適用于落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、追責問責、巡視巡察等工作。近年來，福建省廈門市紀委監(jiān)委深刻把握“三不”內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，把“三不”要求落實到正風肅紀反腐各方面，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的融合和最大化。

　　穩(wěn)中求進正風肅紀反腐，保持一體推進的震懾力

　　12月4日，《廈門日報》刊發(fā)的一組數(shù)據(jù)引發(fā)關注。黨的十八大以來，廈門全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1166起，批評教育幫助和處理1571人，黨紀政務處分738人。其中，查處享樂主義奢靡之風問題947起，批評教育幫助和處理1195人，處分648人；查處形式主義、官僚主義問題219起，批評教育幫助和處理376人，處分90人。

　　數(shù)字的背后，是廈門市紀檢監(jiān)察機關聯(lián)動發(fā)力嚴查“四風”的結果。該市健全“1+X”監(jiān)督機制，推動各項監(jiān)督分工協(xié)作、有機貫通，2013年至今，全市共開展落實中央八項規(guī)定精神“1+X”監(jiān)督5600余次，收到違反中央八項規(guī)定精神信訪舉報1450余件，發(fā)現(xiàn)問題1510個，追回資金220余萬元。2017年，廈門市紀委監(jiān)委開通“廈門黨風政風監(jiān)督臺”微信公眾號后，收到2457條社情民意，群眾監(jiān)督的網(wǎng)格越織越密，令“四風”無處遁形。

　　集中梳理日常監(jiān)督、巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，廈門逐個領域逐個部門進行分析，全面把握各領域各部門的“森林”狀況，尋找最佳切入點，靶向推進分領域整治。為做好建設工程招投標領域的監(jiān)督整治，該市紀委監(jiān)委成立由市紀委副書記負責的工程招投標領域問題線索處置小組，集中處置招投標領域問題線索。在嚴查違紀違法問題的同時，積極開展關聯(lián)分析，合并同類問題，以求破解行業(yè)“潛規(guī)則”。注重分析把握發(fā)案單位的行業(yè)特點和發(fā)案規(guī)律，了解掌握發(fā)案單位的權力運行流程，抓住可能產(chǎn)生腐敗行為的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，深挖細查、集中攻堅，使案件查辦從個案向窩案串案延伸，有力肅清行業(yè)性腐敗。

　　同向發(fā)力扎牢制度籠子，保持一體推進的約束力

　　正風肅紀反腐不是為了查處而查處，不是為了辦案而辦案，不能做“一錘子買賣”。在查清違紀違法問題的同時，應徹底摸清違紀違法人員所在單位存在的制度漏洞，督促整改問題、完善制度機制，讓黨員干部因制度而不能腐。

　　針對審查調(diào)查、巡視巡察以及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，廈門市紀委監(jiān)委深入分析，研究對策，以專報形式及時向市委提出工作建議，督促完善制度。如，向廈門市委市政府提出制定國有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)負面清單的建議，引起市委高度重視，專門召開市委常委會審議負面清單，作為指導性文件予以印發(fā)。重新出臺《廈門市建設工程竣工規(guī)劃條件核實辦法》，進一步規(guī)范了竣工規(guī)劃條件核實的自由裁量權。督促指導市公安局推動車管所加強涵蓋考試業(yè)務監(jiān)管等“五大監(jiān)管中心”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對車輛駕駛管理業(yè)務的全方位實時監(jiān)管。幾年來，經(jīng)分領域整治過的部門，先后修訂完善相關制度規(guī)范407項，有效堵塞制度漏洞。

　　在此基礎上，廈門市紀委監(jiān)委將“回診”“回訪”作為常規(guī)動作，市紀委監(jiān)委領導班子成員和機關各部門按照工作分工，加強對各領域整治單位的跟蹤督查指導。審查調(diào)查部門在查清個人問題后，與涉案單位一起認真分析發(fā)案原因、機制制度、政治生態(tài)等方面問題，形成一案雙查報告和整改方案，并建立與監(jiān)督執(zhí)紀部門信息共享機制，由監(jiān)督檢查室監(jiān)督案后整改，對整改走過場、制度只上墻不上心的，進行再提醒、再監(jiān)督、再追責。

　　在全面從嚴治黨“兩個責任”中，主體責任是基礎，監(jiān)督責任是依據(jù)主體責任來規(guī)定和履行的，主要是促進、推動、保障主體責任落實。對落實全面從嚴治黨主體責任不力、管黨治黨不嚴等問題，廈門市紀委監(jiān)委堅持“一案雙查”，黨的十九大以來，全市對14個黨組織和174名應負領導責任的黨員干部進行責任追究，促使全面從嚴治黨“兩個責任”真正落到實處。

　　春風化雨推動化風成俗，提升“三不”一體推進的感染力

　　一體推進“三不”，讓黨員領導干部因覺悟而不想腐。通過以案說紀、加強警示教育、弘揚清廉文化等方式，教育引導黨員干部正確認識和處理公與私、親與清、情與法。

　　連日來，廈門各市直機關紛紛組織觀看由市紀委監(jiān)委拍攝的警示教育片。“我們督促市直機關工委組織全體干部職工觀看，做到以案為鑒、以事為鑒，安排相關人員撰寫心得體會，結合市委巡察反饋中暴露出的問題進行反思，繃緊紀律之弦。”市直機關紀檢監(jiān)察工委書記黃繼紅說。

　　廈門市紀委監(jiān)委將近年來發(fā)生在本市的典型案例剖析結集成冊，出版《沒有規(guī)劃好的人生——二十個違紀違法案例警示錄》，發(fā)放給全市副處級以上黨員領導干部。對市黨風廉政教育基地進行改版提升，突出以案示警，集中展示查處的典型案例。

　　把反面典型剖析透的同時，也把身邊榜樣樹起來。廈門市依托已有的家規(guī)家訓館、廉政公園等場所開展孝廉創(chuàng)建活動。深入挖掘梳理蘇頌、林一柱、陳嘉庚、陳清洲等53個本土孝廉人物的歷史事跡，拍攝勤廉人物專題片，出版《鷺島清風》《鷺江清流》。通過挖掘先賢勤廉故事、老黨員講故事等形式，以歷史名人賢士和身邊榜樣帶動廈門黨員干部積極向上向善，厚植黨員干部家國情懷。

　　為強化以案釋紀、以案釋法，廈門市紀委監(jiān)委還聯(lián)合市委組織部下發(fā)通知，明確要求把專題警示教育列入黨校（行政學院）干部培訓課程。2020年，市、區(qū)兩級黨校共開辦主體班41批次，1800余人次接受專題警示教育。

　　政治生態(tài)好，就能人心順、正氣足。為營造良好政治生態(tài)，廈門市還堅持治庸問責與寬容失誤同向發(fā)力。一方面，制定治庸問責辦法和政商交往、國有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、招投標領域廉潔從業(yè)三個“負面清單”，進一步劃清紀律紅線，強化紀律約束；另一方面，出臺寬容改革失誤、構建政商關系新生態(tài)等制度，編發(fā)正向激勵和負面清單文件手冊，通報擔當作為典型事例，探索實踐不實舉報公開澄清、信訪處置公開反饋了結，鼓勵干部輕裝上陣、大膽作為。（通訊員 嚴潔凡 蔡怡琳）