形式主義的本質(zhì) 

　　什么是形式主義？

　　《辭海》對形式主義的釋義：片面追求形式而忽略內(nèi)容的一種形而上學(xué)的觀點、方法和作風(fēng)。

　　習(xí)近平總書記對此鮮明指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”

　　形式主義過分關(guān)注事物的表面形式，不講究實際內(nèi)容和實際效果，是唯心主義世界觀、方法論的集中反映，是對黨的實事求是思想路線的背離。

　　從哲學(xué)的角度看，任何事物都由內(nèi)容和形式兩個方面構(gòu)成。內(nèi)容決定形式，形式有賴于內(nèi)容，并隨著內(nèi)容的發(fā)展而發(fā)展、變化而變化。一般來說，有什么樣的內(nèi)容就要有什么樣的形式與之適應(yīng)，內(nèi)容發(fā)生變化了，形式也要發(fā)生相應(yīng)的變化。同時，形式又能動地反作用于內(nèi)容，影響、制約著內(nèi)容的發(fā)展，當(dāng)形式適應(yīng)內(nèi)容時能夠起到加速和促進(jìn)發(fā)展的作用，反之就會阻礙和破壞其發(fā)展。馬克思講過：“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了。”形式本身不是壞東西。然而，需要警惕的是，形式與形式主義，只有一步之遙，如果尺度把握不好，過分強調(diào)或夸大形式，偏離或脫離實際內(nèi)容，僅在形式上做文章，就會使形式與內(nèi)容割裂，甚至對立起來，形式也就成為形式主義。

　　現(xiàn)實中，那些熱衷于弄虛作假，明知是假情況、假數(shù)字、假材料、假典型，也虛假應(yīng)付，瞞哄上級；習(xí)慣于“講大話”“吹大牛”，喜好轟轟烈烈的大場面，提不切實際的高指標(biāo)，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“面子工程”，求沒有實效的政績；坐而論道，閉門造車，講空話，洋洋灑灑沒有內(nèi)容，忙于出席典禮參加剪彩，不解決具體問題的種種現(xiàn)象，究其本質(zhì)，就是違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的唯物辯證法，是一種形而上學(xué)的態(tài)度，割裂了內(nèi)容與形式的辯證關(guān)系，其結(jié)果只會使工作得不到推進(jìn)，任務(wù)得不到落實，問題得不到解決。

　　官僚主義的本質(zhì) 

　　官僚主義是一個人類社會普遍的政治現(xiàn)象，通常被用來概括和描述與官僚政治相伴而生的各種問題。

　　《現(xiàn)代漢語詞典》解釋說，官僚主義是“脫離實際，脫離群眾，不關(guān)心群眾利益，只知發(fā)號施令而不進(jìn)行調(diào)查研究的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”。

　　《辭?！穼⑵涠x為“脫離實際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)……是剝削階級思想和舊社會衙門作風(fēng)的反映”。

　　從這些解釋來看，官僚主義是指一種作風(fēng)、風(fēng)氣，表現(xiàn)為“獨斷專行、專橫跋扈”的觀念與意識，也表現(xiàn)為“脫離實際，脫離群眾，只知發(fā)號施令”的不當(dāng)行為、作風(fēng)和做派。

　　著名學(xué)者王亞南在《中國官僚政治研究》一書中這樣概括：“講形式、打官腔、遇事但求形式上能交代、一味被動的刻板的應(yīng)付、一味把責(zé)任向上或向下推諉……諸如此類，都是所謂官僚主義的作風(fēng)，這作風(fēng)，確實在任何設(shè)官而治的社會，差不多都可以見到。”

　　官僚主義的本質(zhì)是執(zhí)政黨、政府及其工作人員與作為國家主體的人民之間關(guān)系的錯置乃至顛倒。列寧認(rèn)為，“官僚主義就是事業(yè)的利益服從于升官思想，就是特別注意地位而忽視工作”，并把官僚主義的兩個副產(chǎn)品——拖拉作風(fēng)和貪污行為比喻成“任何軍事上的勝利和政治上的改造都治不好的一種毒瘡”。習(xí)近平總書記對官僚主義的實質(zhì)作出了深刻分析闡述：“官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

　　依據(jù)馬克思主義唯物史觀一般原理，領(lǐng)導(dǎo)干部具有豐富經(jīng)驗、科學(xué)遠(yuǎn)見、組織群眾的才能，因而能站在社會變革的潮頭，對歷史發(fā)展起促進(jìn)和推動作用。在肯定領(lǐng)導(dǎo)干部歷史作用的同時，不能無限夸大領(lǐng)導(dǎo)干部作用，而是要清醒地認(rèn)識到，只有人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，才是推動歷史的根本動力，才能決定歷史的命運。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重，看不起群眾，認(rèn)為群眾落后，自以為是，對群眾的疾苦視而不見，漠不關(guān)心；有的高高在上、居官自傲、官氣十足，獨斷專行、自我膨脹、作風(fēng)霸道，一切自己說了算，聽不得不同意見，容不下批評監(jiān)督……

　　凡此種種，都是顛倒了領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系，與歷史唯物主義的群眾觀點和群眾路線背道而馳。

　　官僚與官僚主義辨析 

　　提起官僚主義，人們往往會聯(lián)想起“官僚”。那么，什么是官僚？官僚與官僚主義之間又是什么關(guān)系？

　　所謂“官僚”，古時泛指官吏，早先出自《國語•魯語》，沒有褒貶之分。有西方學(xué)者提出，官僚只是以其文化技能向國家出賣勞動以換取薪水，為實現(xiàn)自身利益而擔(dān)當(dāng)特定職位的人員。

　　在政治學(xué)上，作為一種制度，官僚制往往是指現(xiàn)代國家條件下以相對專業(yè)化的行政人員為主體所構(gòu)成的政府的一系列制度、體制、組織結(jié)構(gòu)和原則的總和，具有等級制、非人格化、延續(xù)性和專業(yè)化特征。

　　官僚主義風(fēng)氣與官僚機構(gòu)有著密切關(guān)系。官僚制本身會產(chǎn)生官僚主義，這是全世界官僚體系的通病。盡管官僚制是為提高現(xiàn)代國家治理的效率而設(shè)計出來的一套制度體系，但由于官僚制的性質(zhì)，決定了官僚主義在任何國家都是難免的。英國政治學(xué)者拉斯基曾在塞利格曼主編的《社會科學(xué)大辭書》中，對官僚制做過這樣的概括：“那種政治制度的性質(zhì)，慣把行政當(dāng)作例行故事處理，談不到機動；遇事拖延不決，不重實驗。在極端場合，官僚且會變成世襲階級，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當(dāng)。”舉個例子，身處官僚制等級結(jié)構(gòu)之中的個人往往從其切身利害出發(fā)更易于表現(xiàn)為取悅上級而不是取悅民眾；官僚制中的分工原則意味著不熟悉規(guī)章的普通百姓可能從一個辦公室被推到另一個辦公室，才能找到一個有權(quán)回答或處理他們問題的單位，以至于表現(xiàn)為部門林立、層次繁多、工作效率低下。各國政府一直努力通過各種方法，遏制或者減少官僚體制所產(chǎn)生的官僚主義。

　　摘自《整治形式主義官僚主義教育讀本》