十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處。

　　2019年，按照中央紀(jì)委全會部署要求和中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作安排，委機(jī)關(guān)第七、八、十監(jiān)督檢查室和第十四審查調(diào)查室的同志組成專題調(diào)研組，分別到四川、云南、甘肅、湖南4省7州2市貧困地區(qū)，圍繞扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理開展調(diào)研。

　　專項治理工作取得明顯成效

　　調(diào)研顯示，各級黨委政府和職能部門恪盡職守、盡銳出戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會面貌上發(fā)生了巨大變化，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群干群關(guān)系、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)生了積極變化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項治理工作呈現(xiàn)出責(zé)任不斷壓實、力量不斷下沉、監(jiān)督不斷聚焦、措施不斷加強(qiáng)、效果不斷提升的良好態(tài)勢。

　　抓專項治理的政治自覺、行動自覺不斷增強(qiáng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合中央脫貧攻堅專項巡視整改，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述上下功夫，真正從政治和大局上，從“兩個維護(hù)”的政治高度來鞏固拓展專項治理，往深里抓、往實里做。新疆維吾爾自治區(qū)采取12條具體措施，做到扶貧政策、項目、資金落實到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里；陜西省紀(jì)委監(jiān)委組織開展以案促改工作“回頭看”，切實肅清扶貧領(lǐng)域相關(guān)腐敗案件的惡劣影響；貴州省紀(jì)委監(jiān)委建立領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系鄉(xiāng)村、包案包聯(lián)制度，加強(qiáng)專項治理工作調(diào)研督導(dǎo)。

　　專項治理扎實落實到基層。為更加精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題線索，各地推動監(jiān)督力量下沉，延伸到扶貧工作一線。四川省紀(jì)委開展“陽光問廉”，把群眾反映線索、媒體直播曝光、紀(jì)委調(diào)查問責(zé)貫通起來；云南省紀(jì)委監(jiān)委對全省計劃脫貧出列的貧困縣開展專項巡視；湖南省紀(jì)委監(jiān)委建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，對扶貧資金和村級收入開支進(jìn)行全方位監(jiān)督；甘肅省甘南藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委成立多個專項督查組，對扶貧領(lǐng)域問題線索辦理結(jié)果不定期開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、多輪次督查。

　　加強(qiáng)中央脫貧攻堅專項巡視整改監(jiān)督，推動立行立改。重慶市專門在巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改監(jiān)督專項小組，既督進(jìn)度、督落實，又查責(zé)任、查作風(fēng)，對整改落實情況，特別是巡視反饋意見中見人見事的具體問題進(jìn)行全面核查；廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對有整改任務(wù)的區(qū)直單位、設(shè)區(qū)市和部分縣進(jìn)行監(jiān)督檢查；青海省紀(jì)委監(jiān)委會同組織、扶貧部門對巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　舉一反三、精準(zhǔn)施策，有針對性地解決本地區(qū)帶有普遍性的問題。四川省紀(jì)委監(jiān)委對喜德縣開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專項治理工作經(jīng)驗研究總結(jié)深化，并大面積推廣。甘肅省臨夏回族自治州紀(jì)委監(jiān)委針對修建宗教場所違法案件中暴露出的問題，在全州開展宗教活動場所接受貧困戶捐款問題專項治理。

　　保持懲治力度不減、節(jié)奏不變。四川省紀(jì)委監(jiān)委把專項清理扶貧領(lǐng)域工程項目建設(shè)、扶貧重點資金發(fā)放情況作為重點，著力治理扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在問題線索清零、查處案件辦結(jié)、監(jiān)察工作拓展等方面重點發(fā)力，強(qiáng)化專項治理成效。西藏自治區(qū)和陜西省紀(jì)委監(jiān)委對發(fā)現(xiàn)問題少、查辦案件少、處置寬松軟的地市和縣（區(qū)）紀(jì)委書記進(jìn)行約談。

　　堅持標(biāo)本兼治，積極推進(jìn)以案為鑒、以案促改工作。在查處問題的同時，深挖案件暴露出的思想教育、權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面的漏洞盲點，督促有關(guān)黨委政府、職能部門深入整改，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。重慶市紀(jì)委監(jiān)委在違紀(jì)違法人員所在單位或村組開展面對面“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育。甘肅、新疆等地紀(jì)委監(jiān)委向扶貧辦、住建廳、民政廳等相關(guān)單位黨組發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求結(jié)合不同類型典型案例深入剖析根源，采取有效措施健全制度、堵塞漏洞。

　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅總體形勢分析

　　從調(diào)研了解的情況看，深度貧困地區(qū)當(dāng)前脫貧攻堅的總體進(jìn)展符合預(yù)期，但形勢仍然嚴(yán)峻緊迫，呈現(xiàn)“四個并存”的特點。

　　成效卓著與任務(wù)越來越艱巨并存。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地黨委政府以超常規(guī)舉措推進(jìn)脫貧攻堅，取得卓著成效。同時，深度貧困地區(qū)形勢仍然不容樂觀，一些地區(qū)貧困程度深、貧困發(fā)生率高、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)、國防等問題交織，是脫貧攻堅戰(zhàn)的“硬骨頭”，仍然需要采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作。

　　脫貧攻堅的千載難逢發(fā)展機(jī)遇與深度貧困地區(qū)深層次致貧原因短期難以消除帶來的畏難、懈怠情緒并存。全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的重要歷史性機(jī)遇。同時，一些貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)脫貧攻堅除了要解決“兩不愁三保障”問題，還要面對控輟保學(xué)、禁毒防艾、計劃生育、移風(fēng)易俗、維護(hù)穩(wěn)定等相關(guān)突出問題。面對問題相互交織、解決難度大的困難局面，一些貧困地區(qū)的基層干部表現(xiàn)出復(fù)雜的心理情緒，既有對黨中央重視、地方大力支持、資金投放相對集中、最終政策兜底的盲目樂觀，又有自然條件有限、精準(zhǔn)脫貧時間緊頭緒多任務(wù)重的畏難情緒。

　　資金集中、項目集中、干部集中、工作集中與工作落實不到位、監(jiān)督管理跟不上的現(xiàn)狀并存。“四個集中”是深度貧困地區(qū)如期脫貧的重要保證，但要轉(zhuǎn)化為貧困群眾的獲得感、幸福指數(shù)，提升脫貧攻堅的質(zhì)效，還存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)。一些地方扶貧舉措以2020年為限，對2020年后鞏固脫貧成果、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接思考不深、謀劃不夠，個別地方對脫貧攻堅任務(wù)緊迫性、艱巨性認(rèn)識還不足。

　　查處整治力度不斷加大與基層腐敗問題易發(fā)多發(fā)并存。專項治理工作以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，從嚴(yán)要求、絕不姑息。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，扶貧項目資金具有政策性強(qiáng)、管理部門多、使用鏈條長、涉及面廣、項目分布散、監(jiān)管難度大等特點，特別是在“三區(qū)三州”地區(qū)項目、資金管理方式還比較簡單粗放，腐敗和作風(fēng)問題仍然存在屢禁不止的現(xiàn)象。

　　專項治理工作中顯現(xiàn)的一些問題

　　脫貧攻堅越往后力度越大，政策措施更加密集。從調(diào)研情況看，專項治理工作離黨中央的要求、廣大群眾的期盼還有一定差距，決不能有盲目樂觀、停一停歇一歇的想法。

　　工作統(tǒng)籌方面。有的地方專項治理“專”的氛圍不濃，甚至將專項治理混同于日常工作。如，有的地方紀(jì)委常委會在中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題之后，沒有系統(tǒng)聽取過專項治理工作情況的匯報，沒有系統(tǒng)研究部署如何加強(qiáng)對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有形成千斤重?fù)?dān)人人挑的局面。有的地方對專項治理缺乏整套的思路和打法，上下一般粗，一些工作通過會議布置安排任務(wù)多，實地調(diào)研督導(dǎo)、解剖麻雀少。有的地方將專項治理的擔(dān)子壓在一兩個室身上，推動工作心有余而力不足。有的地方黨委政府、職能部門認(rèn)為專項治理就是紀(jì)委監(jiān)委的事，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力不夠。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然通過專項整治查辦案件總量大幅提升，但不同地區(qū)進(jìn)展不平衡，有的查辦力度時緊時松，有的案件 政治效果、紀(jì)法效果、社會效果不明顯。有的地方聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵人員不夠，查辦縣級以下干部尤其是鎮(zhèn)村干部多，查辦縣級以上或縣直部門的干部少；查辦向貧困群眾發(fā)放資金過程中截留挪用的“微腐敗”案件多，查辦縣鄉(xiāng)一級工程項目案件少。有的精準(zhǔn)把握運用“四種形態(tài)”不夠，對貧困村實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平研究考慮不夠，綜合運用紀(jì)法、教育、經(jīng)濟(jì)手段處置問題的能力不足，存在案件處理畸輕畸重、簡單泛化等問題。有的基層紀(jì)委習(xí)慣坐等群眾舉報、線索上門，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力和手段欠缺。

　　以案促改方面。有的地方紀(jì)委監(jiān)委只注重加大“懲”的力度，不注重“治”的方法，重辦案、輕整改，發(fā)通報多，深入分析、建章立制堵塞漏洞少，缺乏做好查辦案件“后半篇文章”的意識。有的紀(jì)委監(jiān)委舉一反三能力不強(qiáng)，沒有及時將個案暴露出的普遍性問題突出出來進(jìn)行專項整治。有的地方紀(jì)委監(jiān)委查辦案件后，雖然也作出紀(jì)檢監(jiān)察建議、召開警示教育會等安排，但存在避重就輕、簡單應(yīng)付等現(xiàn)象。

　　查處形式主義官僚主義問題方面。有的基層干部存庸懶散慢現(xiàn)象，個別縣委書記、縣紀(jì)委書記甚至對本縣專項治理工作情況不明、底數(shù)不清。有的地方巡視整改尚有不到位之處，對專項巡視整改的監(jiān)督力度不夠，對巡視整改情況掌握不全面，工作不深入。有的地方開展工作沒有實地調(diào)研，盲目開工埋藏隱患，最終影響工作進(jìn)度。有的干部簡單機(jī)械落實工作任務(wù)，不經(jīng)調(diào)查分析就盲目制定標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)落實要求。

　　深化專項治理決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

　　當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在深入檢視問題的基礎(chǔ)上，以立行立改的工作態(tài)度、以高質(zhì)量的工作要求，推動專項治理進(jìn)一步走深走實，為打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　　提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，從脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)的集中體現(xiàn)、是中國特色社會主義強(qiáng)大的制度優(yōu)勢、是改變傳統(tǒng)中國貧困落后面貌的千秋功業(yè)、是黨中央對全國人民莊嚴(yán)承諾的高度，深刻認(rèn)識和嚴(yán)肅對待脫貧攻堅工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢抓住脫貧攻堅重點難點，緊盯黨委政府主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任，對責(zé)任不落實、政策不落實、工作不落實影響任務(wù)完成的堅決問責(zé)。

　　精準(zhǔn)實施監(jiān)督，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。深度貧困地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚集主責(zé)主業(yè)，采取措施督促黨委政府及職能部門在脫貧攻堅中履職盡責(zé)。一是開展惠民資金“一卡通”專項治理，盯住發(fā)放管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督措施，建立長效機(jī)制。二是開展專項治理、履行監(jiān)督責(zé)任，要沖著專項資金和工程項目去，資金和項目到哪里，管理和監(jiān)督工作就一定要跟到哪里。三是抓以案促改強(qiáng)化監(jiān)督，要深度剖析扶貧領(lǐng)域腐敗案件，查找潛藏背后的深層次問題，從體制機(jī)制上補(bǔ)齊短板，從警示教育上固本培元，增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作實效性。

　　緊盯工作重點特點，以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅。脫貧攻堅后半程時間更緊、任務(wù)更重，更要發(fā)揮好專項治理保障作用，讓黨中央的決策部署真正落地見效。一是要善于匯總分析和切實糾正形式主義官僚主義問題。各級紀(jì)委監(jiān)委要堅持走群眾路線，從訪談和調(diào)研中掌握民意、了解干部作風(fēng)動向，用加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、正面激勵與反面教育相結(jié)合等舉措去發(fā)現(xiàn)和解決形式主義官僚主義問題。二是加大精準(zhǔn)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的力度。專項治理要高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進(jìn)等問題，查處案件必須精準(zhǔn)聚焦到脫貧攻堅項目審批、資金發(fā)放等重要部門、關(guān)鍵崗位和重點人員。三是查處扶貧領(lǐng)域案件要精準(zhǔn)運用好“四種形態(tài)”。深度貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)紀(jì)委要充分考慮地區(qū)特性和村干部特點，堅持實事求是、依紀(jì)依法，善于權(quán)衡利弊、把握政策，確保實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。四是要防止問責(zé)泛化。問責(zé)要聚焦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、有典型意義的案件，既要堅決防止湊數(shù)式的問責(zé)，又要嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”的要求，保護(hù)基層干部投身脫貧攻堅的積極性和主動性。

　?。ㄖ醒爰o(jì)委國家監(jiān)委扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理專題調(diào)研組）