原標(biāo)題：金昌　法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者龔利芳

　　法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，金昌市以“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，進(jìn)一步增強(qiáng)法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，不斷提升營商環(huán)境法治化水平，積極營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好法治化營商環(huán)境，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值351.96億元，同比增長19.5%，增速領(lǐng)跑全省，連續(xù)10個(gè)季度獲全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)第一名。

　　堅(jiān)持制度建設(shè)構(gòu)建營商環(huán)境法治基礎(chǔ)

　　金昌市嚴(yán)格落實(shí)《金昌市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等經(jīng)營主體的規(guī)范性文件、行政合同的合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用參謀助手作用，為政府決策提供法治護(hù)航。

　　今年以來，審查行政規(guī)范性文件、各類紅頭文件、招商引資項(xiàng)目、重要合同協(xié)議等160余件。先后出臺(tái)一系列政策文件，為企業(yè)發(fā)展提供長期制度保障。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和支持民營企業(yè)發(fā)展，組織開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件清理工作，涉及政府規(guī)章2部、規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件60件，確認(rèn)保留2部、55件，修訂1件，廢止4件，堅(jiān)決破除制約企業(yè)發(fā)展的制度措施。

　　堅(jiān)持依法執(zhí)法全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　金昌市積極推行包容審慎監(jiān)管，公布減輕處罰、從輕處罰、免予處罰“兩輕一免”柔性執(zhí)法清單1015項(xiàng)，防止和糾正“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，全市適用“兩輕一免”清單辦理案件6934件。開通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，指派專人辦理，在保證辦案質(zhì)量的前提下，合理壓縮辦案期限，快速彌合政商矛盾，降低對(duì)營商環(huán)境的影響。建立重點(diǎn)企業(yè)溝通機(jī)制，探索建立涉企行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)9個(gè)，落實(shí)行政復(fù)議員包抓重點(diǎn)企業(yè)17個(gè)，辦理涉企行政復(fù)議案件9件，群眾好評(píng)率達(dá)100%。

　　同時(shí)，深入開展“檢察護(hù)企”行動(dòng)，在經(jīng)開區(qū)和河西堡工業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，實(shí)行“定期坐班”+“訂單服務(wù)”，為園區(qū)企業(yè)提供司法訴求受理、合規(guī)建設(shè)、政策宣傳等“一站式”服務(wù)。上半年，共接待來訪企業(yè)23人次，走訪企業(yè)13家，收集問題線索7條，已解決反饋問題6條。制定印發(fā)訴前調(diào)解中委托鑒定工作實(shí)施辦法和司法委托工作實(shí)施細(xì)則，積極推廣“法院+商會(huì)”“法院+工會(huì)”“法院+行業(yè)協(xié)會(huì)”“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”等工作模式，持續(xù)提升執(zhí)行效率，全市訴前調(diào)解成功率達(dá)80.85%以上。

　　堅(jiān)持便民利企打造高效便捷政務(wù)服務(wù)

　　金昌市緊緊圍繞“高效辦成一件事”，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)間、促集成，辦理時(shí)間壓縮75%，跑動(dòng)次數(shù)壓縮88%，申報(bào)材料壓縮77%，辦理環(huán)節(jié)壓縮83%。市縣區(qū)321項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，市級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減率達(dá)41.14%,金昌市“再造流程、提升效能，打造政務(wù)服務(wù)‘金’字招牌”被省委依法治省辦命名為第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

　　同時(shí)，在全省率先開展“一把手走流程、科長坐窗口”沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)，研究解決疑難問題25個(gè)，推動(dòng)辦事流程再優(yōu)化、服務(wù)效能再提升。金昌市“一把手走流程、坐窗口、解難題”政務(wù)服務(wù)模式入選國務(wù)院政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例。截至7月底，金昌市各類經(jīng)營主體達(dá)55851戶，同比增長5.75%，增速位居全省前列。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)行綠燈正常、黃燈預(yù)警、紅燈警告的全流程“三色管理”，確保所有辦件無超期運(yùn)行、無縫隙監(jiān)管。

　　今年以來，先后為各類市場(chǎng)經(jīng)營主體提供幫辦代辦服務(wù)1.7萬余件（次）。全面深化“接訴即辦”改革，率先在全省開展“領(lǐng)導(dǎo)接聽日”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”。

　　堅(jiān)持法治護(hù)航營造公平正義市場(chǎng)環(huán)境

　　通過制定《金昌市公平競爭審查工作操作指南》《金昌市公平競爭審查信息公開辦法（試行）》等制度，金昌市形成了“一個(gè)指南、兩個(gè)辦法、七項(xiàng)制度”的審查制度體系，為公平競爭審查工作打牢制度基礎(chǔ)。率先將公平競爭審查納入政府政策措施文件發(fā)文流程，確立“政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部審查——聯(lián)席會(huì)議辦公室復(fù)審——提交政府有關(guān)會(huì)議研定”的“三步”工作法，從源頭上防范和制止違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策出臺(tái)。

　　不斷提升辦理破產(chǎn)水平，完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年以來，全市受理破產(chǎn)案件11件，審結(jié)8件，結(jié)案率達(dá)72.73%，平均審理天數(shù)25.50天，辦理破產(chǎn)指標(biāo)排名全省第二。

　　全面落實(shí)全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)相關(guān)機(jī)制，加大宣傳力度，擴(kuò)大群眾知曉率。截至目前，共受理辦結(jié)全省“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)轉(zhuǎn)交投訴舉報(bào)事項(xiàng)4件。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)落實(shí)普法主體責(zé)任，將有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭等法律法規(guī)列入責(zé)任清單。

　　堅(jiān)持端口前移精準(zhǔn)提供法律服務(wù)支撐

　　金昌市圍繞經(jīng)營主體急難愁盼問題，持續(xù)開展“送法進(jìn)企業(yè)”暨“法治體檢”活動(dòng)，政府法律顧問全覆蓋包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，為廣大企業(yè)、員工提供法律咨詢、法律援助以及常態(tài)化法治宣傳等“一條龍”公共法律服務(wù)，打通公共法律服務(wù)護(hù)航企業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

　　今年以來，辦理法律援助案件237件，解答線上線下咨詢260余次，累計(jì)為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元，開展“法治體檢”82次，收集排查中小微企業(yè)各類法律風(fēng)險(xiǎn)17項(xiàng)，提出法律意見建議95條，開展法治講座15場(chǎng)次，參與人數(shù)2000余人次，惠及企業(yè)40余家，切實(shí)幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　不斷創(chuàng)新公證服務(wù)企業(yè)模式，深入推進(jìn)公證“減證便民”工作，部分公證事項(xiàng)證明材料實(shí)行告知承諾制和容缺受理制度，設(shè)置涉企服務(wù)窗口，為企業(yè)開通綠色通道，對(duì)涉企公證一律做到“當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證”。今年以來，辦理涉企公證39件，為企業(yè)提供上門服務(wù)4件，及時(shí)有效為銀行出具執(zhí)行書6件。不斷強(qiáng)化矛盾糾紛化解，將涉企矛盾糾紛作為重點(diǎn)，堅(jiān)持排查在先，關(guān)口前移，提前介入，第一時(shí)間開展調(diào)處、定分止?fàn)帯?/p>

　　今年，共排查涉企矛盾糾紛758件，目前已全部得到妥善化解。積極拓展企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解化解渠道，設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織36個(gè)，為經(jīng)營主體提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務(wù)。